麻府辦〔2018〕122號

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各有關(guān)單位，各村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《麻涌鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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麻涌鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年10月26日

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麻涌鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委、市委工作部署和中央、省、市政法工作會議精神，落實省市法治廣東建設(shè)和綜治平安建設(shè)的項目考核考評指標(biāo)以及省司法廳、市司法局落實省民生實事，加強人民調(diào)解工作的要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)落實省民生實事加強人民調(diào)解工作實施方案的通知》（東司字〔2018〕39號）和《東莞市人民調(diào)解“以案定補”工作指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神、中央政法工作會議精神，省委十二屆二次、三次全會和全省政法工作會議精神和市委的有關(guān)部署，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和著力點，固強補弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善工作機制，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進平安麻涌、法治麻涌建設(shè)，為美麗麻涌建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，以推進人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點，調(diào)動全鎮(zhèn)人民調(diào)解員的積極性，鼓勵全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運用知識化解基層矛盾糾紛，從而發(fā)揮人民調(diào)解在維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定中的“基礎(chǔ)性地位”、“第一道防線”作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛，提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能，為維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定做貢獻。

三、“以案定補”的含義、適用人員

（一）“以案定補”的含義：本實施方案所稱“以案定補”，是指鎮(zhèn)政府對調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調(diào)解員的固定報酬。根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及糾紛化解的難易程度確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行每宗案件補助50元至5000元到個人，每個季度審核發(fā)放一次。

（二）“以案定補”的適用人員：本方案適用于依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際需要聘任的在麻涌鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、15個村（居）調(diào)解委員會及鎮(zhèn)內(nèi)4個公安派出所人民調(diào)解室從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村、社區(qū)法律顧問。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛補貼，可參照本方案執(zhí)行。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

四、“以案定補”的發(fā)放范圍

根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》等開展人民調(diào)解工作，調(diào)解成功的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件，糾紛類型及補貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。

五、不屬于“以案定補”的發(fā)放范圍

（一）行政調(diào)解案件。

（二）司法調(diào)解案件。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機關(guān)部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件。

（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

六、“以案定補”補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼50元。

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼100元。

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補貼700元。

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼1000元。

（五）成功調(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元。

（六）成功調(diào)解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。

七、以案定補的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法。

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛。

（三）案件主要事實清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確。

（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范。

（五）已簽訂調(diào)解協(xié)議并完成案件回訪。

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

屬于第四類糾紛的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。但需提供當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

調(diào)解糾紛卷宗制作規(guī)范，歸檔完整（案件歸檔標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2），臺帳、系統(tǒng)等登記完善。

八、案件的申報、審核及補貼發(fā)放方式

（一）成立評審機構(gòu)

1．村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解案件的初審上報，政法辦、司法分局、財政分局組成評審小組，負責(zé)落實人民調(diào)解“以案定補”評審工作、核定補貼類別和補貼標(biāo)準(zhǔn)等。

2．評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在一周內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（二）經(jīng)費保障

“以案定補”經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費監(jiān)督，司法分局做好年度專項資金的財政預(yù)算、執(zhí)行發(fā)放等工作，嚴(yán)格按照“一案一補、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費到位和合理使用，專款專用。

（三）“以案定補”案件申報

每年3、6、9、11月申報一次，由人民調(diào)解員填報《人民調(diào)解工作“以案定補”案件呈報表》（附件3），經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會和村、社區(qū)審核后，附上每個案件的卷宗報送至司法分局。屬于第四類簡易案件的，只需附上《人民調(diào)解簡易案件登記表》（附件4），無需附上完整規(guī)范的調(diào)解卷宗，但需提供當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

（四）案件審核

評審小組對上報的“以案定補”案件卷宗等資料，根據(jù)本實施方案中對糾紛類別、范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和歸檔標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定進行綜合審定，司法分局根據(jù)審定結(jié)果匯總向財政分局申請劃撥“以案定補”經(jīng)費。

（五）補貼發(fā)放

人民調(diào)解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個人；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調(diào)解員每季度的辦案補貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報備案一次，上報備案時間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

九、工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）司法分局每年6月30日和12月31日前對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件審查，司法行政主管部門可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

（三）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。

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附件：1．糾紛類型認(rèn)定及補貼標(biāo)準(zhǔn)

??????2．“以案定補”歸檔標(biāo)準(zhǔn)

??????3．人民調(diào)解工作“以案定補”案件申報表

??????4．人民調(diào)解簡易案件登記表