時間：2020年3月11日（星期三）15:30-16:30
地點：市會議大廈一樓新聞發(fā)布廳
發(fā)布人員：市政府副秘書長賴少瑜,、市府辦三級調(diào)研員張志云,、市教育局副局長鄧柏松、市民政局副局長杜江,、市交通運輸局總工程師陳尚榮。
主持人：市委宣傳部副部長,、市政府新聞辦主任?曾平治,。
3月11日下午，東莞市人民政府新聞辦公室舉行2020市政府一號文暨品質(zhì)交通與教育擴容提質(zhì)千日攻堅新聞發(fā)布會,，介紹“一號文兩攻堅”的出臺背景,、思路、亮點與實現(xiàn)路徑,。
一,、起草背景
今年是全面建成小康社會的決勝之年，市委市政府以此為契機,，深入踐行“不忘初心,、牢記使命”主題教育，對標建設“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”的要求,，對比人民群眾的需求和期待,，把“民生”作為2020年度政府工作關(guān)鍵字，以出臺市政府一號文為抓手,，努力提升民生工作水平,，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活幸福需求，更好地促進發(fā)展成果為市民群眾共享,。
從去年10月份開始,，市政府辦公室牽頭會同市教育局、交通運輸局,、民政局等26個民生工作相關(guān)部門組建了工作專班,，通過圍合攻關(guān)的方式推動市政府一號文起草。東莞深入借鑒先進地區(qū)發(fā)展民生的良好經(jīng)驗,，搜集了48個先進省市318份材料,；開展內(nèi)部各類調(diào)研走訪、碰頭會商20余次,；吸收各方意見建議,，先后召開多場基層座談會，廣泛聽取鎮(zhèn)村基層代表,、人大代表和政協(xié)委員的意見,。經(jīng)過近半年的反復提煉修改，先出臺了《關(guān)于堅持和完善民生保障機制建設高水平小康社會的實施意見》,，并形成了行動計劃,，為我市民生工作明確了工作目標和實施路徑。
在此基礎(chǔ)上,，東莞針對民生工作中群眾反映最強烈的教育和交通兩個領(lǐng)域,，專門成立了工作專班，統(tǒng)籌開展教育擴容提質(zhì)和品質(zhì)交通兩項千日攻堅行動,。其中,，教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動由市府辦會同市教育局，圍繞加快學校建設,、擴大學位供給等群眾最關(guān)心的問題,，形成了《東莞市關(guān)于加快公辦中小學建設的實施意見》；品質(zhì)交通千日攻堅行動由市府辦會同市交通運輸局等15個部門,，研究出臺了《東莞市人民政府關(guān)于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系打造粵港澳大灣區(qū)品質(zhì)交通城市的實施意見》,。兩個《實施意見》在市政府一號文的統(tǒng)領(lǐng)下，共同構(gòu)成了下來推進民生工作的主要文件和政策依據(jù),。
二,、起草思路
起草過程中，東莞堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設高水平小康社會為目標,，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),，以補短板、優(yōu)服務,、推創(chuàng)新為主線,，積極提供高標準、高水平公共服務,，深入推進民生領(lǐng)域工作和制度改革創(chuàng)新,。
在此基礎(chǔ)上，東莞提出四項原則,，一是堅持創(chuàng)新機制,，統(tǒng)籌落實；二是堅持以民為本,，回應需求,；三是堅持兜住底線，補齊短板,；四是堅持突出特色,，打造品牌。東莞從群眾最關(guān)心,、最迫切的切身利益抓起，計劃立足未來兩年,，在幼有善育,、學有優(yōu)教、勞有厚得,、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng)、住有宜居,、弱有眾扶上取得初步成效,，努力打造民生建設的“東莞品質(zhì)”和全面小康的“東莞樣本”，力爭到2021年實現(xiàn)四個美好愿景：一是人民生活更富裕,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值增長同步,，生活水平和質(zhì)量進一步提高。二是公共服務更優(yōu)質(zhì),，人均公共文化財政支出達302元/人,，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.55人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位≥35張,，民生幸福更有溫度和厚度,。三是人居環(huán)境更優(yōu)美，環(huán)境建設、城市管理,、生態(tài)治理不斷強化,，污水集中處理率95.5%，生活垃圾無害化處理率100%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率85%,，森林覆蓋率35.87%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)90%以上,，天藍,、地綠、水清成為東莞常態(tài),。民主法治更健全,，法治政府、響應政府,、效能政府,、數(shù)字政府建設加快推進，政府決策科學合理,，政府行政依法依規(guī),，政府服務便捷高效，群眾訴求快速響應,，城市文明蔚然成風,，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
圍繞上述目標,，東莞出臺了6大舉措共30項具體措施,。一是強化基礎(chǔ)性支撐，堅持公共安全與環(huán)境安全兩手抓,，切實保障城市更安全,、環(huán)境更優(yōu)美。包括健全公共安全保障體系,、推動品質(zhì)交通千日攻堅行動,、深化環(huán)境污染治理、提升城市精細化管理水平,、構(gòu)建城市生態(tài)屏障和提高城市防災減災能力等6項措施,。二是優(yōu)化普惠性服務，重點圍繞弱勢群體,，高標準提供一批覆蓋面大,、受惠面廣、獲得感強的民生服務,，進一步筑牢民生保障底線,。包括推動社會保障提標擴面,、推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效、推動健康東莞建設,、推動教育擴容千日攻堅行動和加大殘疾人幫扶力度等5項措施,。三是打造引領(lǐng)性品牌，總結(jié)推廣人才培養(yǎng),、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、文旅服務、健康城市等方面的經(jīng)驗做法,，打造具有東莞特色,、引領(lǐng)未來改革的民生品牌。包括推進高等教育和職業(yè)教育發(fā)展,、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,、優(yōu)化公共文旅服務、打造全民運動之城和加強精神文明建設等5項措施,。四是構(gòu)建創(chuàng)新性保障,，圍繞群眾對美好生活日益增長的新需求、新熱點,，著力開創(chuàng)實施新的民生工程,。包括推動集體經(jīng)濟升級、基本公共服務均等化,、安居工程,、慈善事業(yè)和社會工作、服務青年和兒童發(fā)展等5項措施,。五是實現(xiàn)體系性響應,，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提升法治化,、專業(yè)化、信息化水平,。包括建設法治政府,、響應政府、數(shù)字政府和完善基層治理等4項措施,。六是完善長效性機制,，加大民生工作的統(tǒng)籌力度，搭建“五統(tǒng)一”長效推進機制,，保障各項民生建設有序開展,、落到實處、抓出成果,。包括統(tǒng)一工作部署,、統(tǒng)一年度任務、統(tǒng)一資源保障、統(tǒng)一深化改革,、統(tǒng)一評價督查等5項措施,。
三、部分亮點政策解讀
由于民生工作點多,、線長,、面廣，在開新聞發(fā)布會前,，東莞在問詢部分記者朋友的意見后,，將在這里圍繞補短板、提品質(zhì),、守底線,、優(yōu)服務等層面，重點對教育,、交通,、民政和政府職能轉(zhuǎn)變工作進行政策解讀，其他部門的民生工作東莞已安排相關(guān)部門在下來兩周通過媒體通氣會,、材料推送等方式向大家進行具體的解讀,。
（一）補短板，開展教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動,。隨著入戶政策的放寬,、粵港澳大灣區(qū)建設的持續(xù)推進，未來幾年我市公辦學校入學需求將持續(xù)增長,，公辦學位供給壓力將進一步加大,。為了有效解決群眾對學位的需求，東莞通過《東莞市關(guān)于加快公辦中小學建設的實施意見》等系列文件提出25項舉措,，涉及51條具體措施,，從增加教育設施、保障用地,、優(yōu)化審批流程,、拓寬投建路徑、優(yōu)化服務等方面,，大力推動教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動,，推動新建改擴建227所公辦中小學，增加學位33.99萬個,，包括義務教育階段學校196所,，增加學位28.11萬個，高中階段學校31所,，增加學位5.88萬個,，努力擴充公辦學位,，補齊教育短板。其中到2022年,，力爭完成學校建設項目126個,，增加學位15.68萬個，其中義務教育階段項目104個,，增加學位12.74萬個,，高中階段項目22個，增加學位2.94萬個,，用三年左右時間扭轉(zhuǎn)學位供給不足的被動局面,。具體措施體現(xiàn)在5方面：一是從增加教育設施方面提出6項舉措，包括規(guī)劃落地新建一批,、原校挖潛增容一批,、城市更新配建一批、小區(qū)配套增加一批,、集體物業(yè)挖潛一批,、閑置物業(yè)盤活一批；二是從保障用地方面提出3項舉措,，包括建立公辦學位供給與商住用地出讓聯(lián)動機制,、建立高中教育用地保障機制、集約節(jié)約用地辦學,；三是從優(yōu)化流程加快審批方面提出8項舉措,，包括全力推動確權(quán)登記、全面優(yōu)化空間布局,、簡化前期經(jīng)費審批,、簡化項目立項流程、簡化招投標環(huán)節(jié),、提高財政評審效率,、簡化規(guī)劃與施工報建階段審批流程、優(yōu)化竣工驗收程序,；四是從拓寬投建路徑方面提出4項舉措,，包括完善學校項目代建制、提高學校設計建設水平,、拓寬教育投入渠道、簡化集體物業(yè)建設學校相關(guān)交易手續(xù),；五是從優(yōu)化服務方面提出3項舉措,，包括強化領(lǐng)導掛點主動服務、落實一個窗口集成服務,、優(yōu)化專業(yè)培訓指導服務,。六是支持民辦教育方面1項舉措,。
（二）提品質(zhì)，開展品質(zhì)交通千日攻堅行動,。針對我市交通整體謀劃不足,、要素保障不足、擁堵治理不足和改革創(chuàng)新不足等“四個不足”的問題,，東莞出臺了《東莞市人民政府關(guān)于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系打造粵港澳大灣區(qū)品質(zhì)交通城市的實施意見》,，提出了 38大點共119項政策，力爭用3年左右時間,，推動我市綜合交通體系實現(xiàn)從“以車為本”到“以人為本”,、從“項目建設”到“體系重塑”、從“規(guī)劃脫節(jié)”到“一體融合”,、從“財政直投”到“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)變,。一是針對整體謀劃不足問題，一方面重塑綜合交通體系,，構(gòu)建完善綜合交通廊道,；另一方面加快實施軌道交通、道路交通,、水上交通,、靜態(tài)交通、慢行交通,、物流等六大基礎(chǔ)設施體系工程,，補齊交通基礎(chǔ)設施短板。二是針對要素保障不足問題,，一方面創(chuàng)新資金保障和用地保障,，加強與政策性銀行、保險機構(gòu)合作,，完善“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式,，同時優(yōu)先保障重點項目用地規(guī)模；另一方面創(chuàng)新審批保障和法治保障,，簡化項目前期審批流程及招投標環(huán)節(jié),，推動軌道交通運營管理、機動車停放管理,、電動自行車管理等事項納入我市立法計劃,。三是針對擁堵治理不足問題，一方面擴大高品質(zhì)公共交通供給,，優(yōu)化公交硬件配置和提升服務質(zhì)量,，加快公交場站配建和公交專用道規(guī)劃建設，推進公交,、軌道,、慢行“三網(wǎng)”融合示范街區(qū)建設,；另一方面提升綜合交通管理水平，強化擁堵治理和手段創(chuàng)新,，建設市鎮(zhèn)兩級智慧交通指揮調(diào)度系統(tǒng),，同時完善工作格局，建立市鎮(zhèn)兩級綜合交通聯(lián)合執(zhí)法機制,，全面推廣交通事故“快處快賠”和“警保聯(lián)動”,。四是針對改革創(chuàng)新不足問題，一方面強化精準施策和聯(lián)動推進,，對項目征地拆遷難,、復墾押金貴、棄土處理難及資金撥付慢等給予政策支持,，另一方面壯大交通產(chǎn)業(yè)和強化綜合開發(fā),，推動交通基建、養(yǎng)護,、裝備,、物流、新業(yè)態(tài),、文旅等交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動軌道空間、客運站場,、橋下空間等資源利用,。
（三）守底線，加強對特殊群體,、重點對象的保障,。本次一號文行動計劃分解的100項工作任務中，涉及民政部門的有13項,，其中由民政部門牽頭的有9項,。在這些工作任務中，東莞重點發(fā)揮民政部門兜底線的作用,，針對困難家庭,、兒童、老人等重點對象,，以及殘疾人等特殊群體,，努力提供一批覆蓋面大、受惠面廣,、獲得感強的民生服務,，讓每一位群眾能體會到更多的關(guān)懷和溫暖。比如，在困難家庭方面,，東莞將拓寬困難家庭臨時救助范圍，實施困難家庭二次醫(yī)療救助,，逐步調(diào)高孤兒養(yǎng)育,、失獨家庭扶助、流浪乞討人員伙食等救助標準,；在兒童方面,，東莞通過“海豚計劃”腦癱兒童康復救助、兒童白血病特定疾病救助,、困境婦女兒童健康救助等公益項目,，以及打造“東莞星星聯(lián)盟”等方式，向更多患有腦癱,、白血病,、自閉癥、聽障等疾病的兒童提供幫助,；在老人方面,，東莞將通過分區(qū)分級規(guī)劃建設包括市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓等養(yǎng)老服務設施、構(gòu)建居家,、社區(qū),、機構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務體系、辦好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點等方式,，為群眾安享晚年提供更加良好的條件,；在殘疾人方面，東莞將從就業(yè),、托養(yǎng),、教育等方面為殘疾人提供更多的服務，幫助殘疾人群體更好地融入社會,、獲得良好的生活,。
（四）優(yōu)服務，開展政府職能轉(zhuǎn)變及“放管服”改革,。針對群眾反映辦事難等民生問題,，通過將民生改革與深化“放管服”改革結(jié)合起來，進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變,，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,；加強事中事后監(jiān)管，推進審批服務便民化,，打造民生領(lǐng)域“放管服”改革品牌,。一是大力建設響應政府，通過健全群眾求助快速響應機制,、打造“民生大莞家”品牌,、開展“莞事論壇”活動,、堅持辦好十件民生實事、完善人大建議和政協(xié)提案辦理機制等舉措,，有效匯集市民對民生工作的訴求呼聲,，解決民生工作的堵點痛點，推動政府職能轉(zhuǎn)變,，切實做到“民有所呼,、我有所應”。二是大力建設法治政府,，通過依法推進陽光政務,、加強民生領(lǐng)域立法、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法等措施,，加強對民生領(lǐng)域監(jiān)管,，切實維護公平、公正,。三是大力建設數(shù)字政府,，通過建設一體化政務服務平臺民生工作管理子系統(tǒng)、持續(xù)完善市民服務中心建設,、推進審批便民化,、開展“一件事”一次辦專項改革、推廣“電子證照”,、優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設施報裝等措施,，大力優(yōu)化政府民生領(lǐng)域服務，努力提高政府服務便利度,、提升群眾辦事滿意度,。
四、推進措施
下來,，為了保障各項民生舉措順利落地,，讓人民群眾能實實在在地感受到民生工作的成果，東莞將從以下四方面著手：
一是加強組織保障,。這次圍繞市政府一號文,，東莞建立了民生工作聯(lián)席會議制度，由肖亞非市長作為聯(lián)席會議召集人,，市委,、市政府相關(guān)領(lǐng)導擔任副召集人。聯(lián)席會議成員包括市政府相關(guān)副秘書長,、市府辦,、市發(fā)改局、財政局等相關(guān)部門。民生工作聯(lián)席會議原則每年召開兩次,，審議當年民生工作計劃,、重點民生項目推進情況、資源安排及使用情況,，研究解決重要民生發(fā)展問題,。此外，每月召開民生工作調(diào)度會議,，定期通報民生項目推進情況，研究解決相關(guān)問題,，督促加快進度,。全市各園區(qū)、鎮(zhèn)街也參照市聯(lián)席會議的工作架構(gòu)和運作機制建立鎮(zhèn)級聯(lián)席會議,，進一步壓實民生工作的屬地責任,。與此同時，東莞針對教育,、交通兩項攻堅行動,，分別成立了兩個總指揮部。兩個總指揮部均由肖亞非市長任總指揮長,，相關(guān)副市長任副總指揮長,，實施“準戰(zhàn)時”工作機制推進工作落實。各園區(qū),、鎮(zhèn)街也已按照市要求成立了相應的分指揮部,，確保承接好總指揮部下達的任務，統(tǒng)籌推進屬地兩項千日攻堅行動,。
二是明確目標計劃,。為了保障各項工作得到有效實施，東莞以“事件化,、項目化”為抓手,，出臺了《市政府一號文2020年行動計劃》，把所有民生工作分解為100項具體的項目和目標,，并明確時間表,、路線圖和責任單位。在此基礎(chǔ)上,，東莞進一步細化交通和教育領(lǐng)域的工作,，分別出臺了未來三年品質(zhì)交通和教育擴容千日攻堅的行動計劃，有效明確各項工作目標,，保障每項工作均能轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成果,。
三是強化機制創(chuàng)新。在抓好項目建設的同時，東莞注重通過強化部門統(tǒng)籌,，以年度預算編制,、用地指標分配為抓手，整合優(yōu)化全市民生工作的資源配置,。重點統(tǒng)籌使用市鎮(zhèn)財政,、集體經(jīng)濟、社保,、醫(yī)保,、殘保、人防,、體彩,、福彩、慈善,、國企民企資本等多項民生資金,，視項目推進情況調(diào)劑使用重點民生項目預算安排，優(yōu)先保障重點民生項目資源需求,，做到用好“十筆錢”,、辦好萬家事。
四是加大宣傳力度,。本次新聞發(fā)布會后,，東莞將利用下來兩周時間，依托報紙,、廣播,、電視等平臺，通過市屬媒體赴職能部門采訪等方式,，繼續(xù)開展政策解讀宣傳報道工作,，力圖在各個具體的民生領(lǐng)域為大家做出充分的解讀，讓群眾真切了解到我市做好民生工作的決心和途徑,，有效營造良好的民生工作氛圍,，共同推進我市民生水平不斷提升。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于堅持和完善民生保障機制? 建設高水平小康社會的實施意見
《市政府一號文2020年行動計劃》《東莞市民生項目清單（2020—2021年）》
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加快公辦中小學建設的實施意見》的通知
東莞市人民政府關(guān)于加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系 打造粵港澳大灣區(qū)品質(zhì)交通城市的實施意見
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