東府〔2020〕10號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加快

公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

??? 《東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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?????????????????????????????? 2020年2月3日

東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

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為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略部署和國(guó)家,、省教育大會(huì)精神，推進(jìn)“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”建設(shè),，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》、《東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見(jiàn)》等要求,，加快全市公辦中小學(xué)建設(shè)速度,，加大力度補(bǔ)齊民生短板，努力辦好人民滿意的教育,，提出如下意見(jiàn),。

一,、目標(biāo)要求

聚焦教育投建和學(xué)位供給的瓶頸問(wèn)題，落實(shí)省關(guān)于增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的政策措施,，整合針對(duì)性更強(qiáng),、支持力度更大的政策措施，形成加快公辦學(xué)校建設(shè)的制度體系和保障機(jī)制,，切實(shí)推動(dòng)公辦中小學(xué)建設(shè),。開(kāi)展教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)新建改擴(kuò)建227所公辦中小學(xué),，增加學(xué)位33.99萬(wàn)個(gè)，其中義務(wù)教育階段學(xué)校196所,，增加學(xué)位28.11萬(wàn)個(gè),，高中階段學(xué)校31所，增加學(xué)位5.88萬(wàn)個(gè),。至2022年,，力爭(zhēng)完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)，增加學(xué)位15.68萬(wàn)個(gè),，其中義務(wù)教育階段項(xiàng)目104個(gè),，增加學(xué)位12.74萬(wàn)個(gè)，高中階段項(xiàng)目22個(gè),，增加學(xué)位2.94萬(wàn)個(gè),，用三年左右時(shí)間扭轉(zhuǎn)學(xué)位供給不足的被動(dòng)局面。至2025年,，力爭(zhēng)全部完成納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，公辦學(xué)位供給能力進(jìn)一步提升，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公辦學(xué)位需求,。

二,、基本原則

——科學(xué)測(cè)算，提前謀劃,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從東莞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度提前謀劃教育工作,，科學(xué)測(cè)算全市公辦學(xué)位需求,，制定切實(shí)可行的教育資源供給計(jì)劃，快速響應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,。

——集約節(jié)約,，挖潛擴(kuò)容。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，綜合考慮東莞土地資源實(shí)際,，盤(pán)活存量學(xué)校資源，拓寬渠道擴(kuò)大公辦教育資源供給。優(yōu)化調(diào)整教育用地技術(shù)指標(biāo),，探索區(qū)域公共設(shè)施共建共享,，切實(shí)提高土地利用效益。

——流程重塑,，提速增效,。堅(jiān)持提高項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào),，采取靈活措施與變通辦法,，優(yōu)化學(xué)校項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，精簡(jiǎn)學(xué)校建設(shè)審批環(huán)節(jié),，建立學(xué)校建設(shè)專(zhuān)屬流程,，有效提升公辦學(xué)位供給能力。

——深化改革,，拓寬路徑,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，突破現(xiàn)有政策制度瓶頸和障礙,，建立加快學(xué)校建設(shè)的工作機(jī)制,。探索引入社會(huì)資金、社會(huì)代建等方式支持公辦教育設(shè)施建設(shè),，形成政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的公辦教育擴(kuò)容提質(zhì)工作格局,。

三,、主要舉措

（一）擴(kuò)容挖潛增加教育設(shè)施

1. 規(guī)劃落地新建一批。選擇區(qū)位好,、環(huán)境優(yōu),、交通便利、可實(shí)施性強(qiáng),、符合“兩規(guī)”剛性要求的地塊布局各類(lèi)教育設(shè)施,，產(chǎn)權(quán)屬于政府,、現(xiàn)狀為空地的“熟地”、“凈地”應(yīng)優(yōu)先選定為教育設(shè)施用地,。加強(qiáng)公辦中小學(xué)布點(diǎn)計(jì)劃的核查,，重點(diǎn)核查用地規(guī)劃是否符合要求，凡不符合要求的應(yīng)重新規(guī)劃選址,。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)新建公辦中小學(xué)校93所,，2022年力爭(zhēng)建成29所,，增加學(xué)位6.66萬(wàn)個(gè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街園區(qū),、市自然資源局,、市教育局）

2. 原校挖潛增容一批。鼓勵(lì)全市現(xiàn)有學(xué)校充分?jǐn)U容挖潛,，在保障正常教學(xué)需要前提下,，通過(guò)對(duì)學(xué)校現(xiàn)有場(chǎng)室,、架空層等進(jìn)行裝修改造,，或在校內(nèi)外空地建設(shè)教學(xué)樓、功能樓,、學(xué)生宿舍樓等,，增加教育設(shè)施，提高學(xué)校承載能力,。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校項(xiàng)目134個(gè)，2022年力爭(zhēng)完成97個(gè),，增加學(xué)位9.02萬(wàn)個(gè),。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

3. 城市更新配建一批,。壓實(shí)更新單元捆綁建設(shè)教育設(shè)施的責(zé)任,，對(duì)于以政府主導(dǎo)和單一主體掛牌招商模式實(shí)施的更新單元，提供高中,、初中,、小學(xué)等教育設(shè)施用地（用地規(guī)模應(yīng)不少于推薦辦學(xué)規(guī)模下限所對(duì)應(yīng)的用地面積要求）并無(wú)償移交政府的，可最高按用地規(guī)模的3.5倍給予建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：市自然資源局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

4. 小區(qū)配套增加一批。落實(shí)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法,，對(duì)不具備單獨(dú)配建教育設(shè)施的項(xiàng)目,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌配建措施，并建立小區(qū)配套教育設(shè)施成本分擔(dān)機(jī)制,，落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位履行義務(wù),。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街園區(qū)、市自然資源局,、市教育局）

5. 集體物業(yè)挖潛一批,。加大全市集體物業(yè)統(tǒng)籌力度，適合用于辦學(xué)校的要引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)先用于辦學(xué)校,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立可用于教育用途物業(yè)或土地的臺(tái)賬,。未完成公辦學(xué)位供給任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，集體物業(yè)優(yōu)先用于建設(shè)公辦學(xué)校。對(duì)民辦學(xué)校租賃集體物業(yè)辦學(xué)合同到期的,，可根據(jù)實(shí)際情況采取磋商交易等方式建設(shè)公辦學(xué)校,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局,、市自然資源局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

6. 閑置物業(yè)盤(pán)活一批。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置物業(yè),，適合改建學(xué)校的優(yōu)先安排用于辦學(xué),。通過(guò)折算價(jià)值與所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）置換教育設(shè)施等多種途徑，充分挖掘利用閑置物業(yè)實(shí)現(xiàn)教育用途,。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、市國(guó)資委、市財(cái)政局,、市教育局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（二）創(chuàng)新機(jī)制保障教育用地

7. 建立公辦學(xué)位供給與商住用地出讓聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為單位,，定期評(píng)估其義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給與戶(hù)籍適齡少年兒童入學(xué)需求情況,，設(shè)定學(xué)位須滿足戶(hù)籍學(xué)生的最低比例要求和兩年緩沖期。凡未達(dá)到比例要求且超過(guò)緩沖期后仍未補(bǔ)足公辦學(xué)位供給缺口的,，市土地審批委員會(huì)對(duì)其商住用地出讓進(jìn)行調(diào)控,，除捆綁有教育設(shè)施配建任務(wù)的商住用地外，完成任務(wù)前暫停該鎮(zhèn)街（園區(qū)）其他商住用地出讓,。（責(zé)任單位：市教育局,、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

8. 建立高中教育用地保障機(jī)制,。擴(kuò)大公辦高中階段學(xué)位供給,，以高中階段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)不低于40座為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)配置的公辦高中階段學(xué)位數(shù),，核實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)預(yù)留并無(wú)償交由市政府統(tǒng)籌辦學(xué)的公辦高中階段學(xué)校用地面積,，異地安排的，應(yīng)在土地出讓收益中扣除或按標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政支付統(tǒng)籌辦學(xué)供地成本費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市教育局,、市財(cái)政局、市自然資源局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

9. 集約節(jié)約用地辦學(xué),。實(shí)行差異化生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高教育用地容積率,，增強(qiáng)地塊建設(shè)規(guī)模的空間彈性,。適當(dāng)擴(kuò)大新建居住區(qū),、舊改項(xiàng)目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到2500米,，輻射范圍內(nèi)新建居住區(qū),、舊改項(xiàng)目的教育設(shè)施配建任務(wù)，通過(guò)折算置換物業(yè),、建筑成本等方式統(tǒng)籌靈活安排,。探索區(qū)域公共設(shè)施共享，在保障安全前提下推動(dòng)學(xué)校與所在片區(qū)體育,、文化等公共設(shè)施進(jìn)行共享,。（責(zé)任單位：市教育局、市自然資源局,、市文化廣電旅游體育局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（三）優(yōu)化流程加快建設(shè)審批

10. 全力推動(dòng)確權(quán)登記。因各種歷史原因未取得不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)的學(xué)校項(xiàng)目,，均可按照市補(bǔ)辦政策進(jìn)行補(bǔ)辦,。（責(zé)任單位：市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

11. 全面優(yōu)化空間布局,。加強(qiáng)空間規(guī)劃布局統(tǒng)籌,，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，重點(diǎn)關(guān)注教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，著力解決歷史已建學(xué)校不符合兩規(guī)的問(wèn)題，為今后學(xué)校建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間,。國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)渡時(shí)期,，對(duì)于不符合土規(guī)的項(xiàng)目，在不突破永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線等底線管控要求,，不涉及“兩規(guī)”禁止建設(shè)區(qū)及相關(guān)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的情況下，可通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃落實(shí)調(diào)整,，所需建設(shè)用地規(guī)模轄區(qū)內(nèi)平衡,，切實(shí)加快推動(dòng)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)。在符合教育設(shè)施選址要求的前提下,，由市政府授權(quán)市自然資源局（功能區(qū)）將提高公辦學(xué)校容積率等技術(shù)指標(biāo),、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模列入控規(guī)執(zhí)行，直接辦理規(guī)劃許可,，無(wú)需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整,。（責(zé)任單位：市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

12. 簡(jiǎn)化前期經(jīng)費(fèi)審批,。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的市財(cái)政投資項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi),，優(yōu)化申請(qǐng)流程,，增加審批渠道。對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)申請(qǐng),、投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模審定方面,，由市政府充分授權(quán)市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中申報(bào)及專(zhuān)題審議,，壓減工作用時(shí),。市發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部或市教育部門(mén)關(guān)于同意專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的決策、批準(zhǔn)文件,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行批復(fù),，并抄送市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)批復(fù)文件內(nèi)容將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)調(diào)劑給經(jīng)費(fèi)使用單位,，由經(jīng)費(fèi)使用單位按照部門(mén)預(yù)算相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行使用和支付,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市教育局,、市財(cái)政局）

13. 簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)流程,。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的財(cái)政投資項(xiàng)目，免去項(xiàng)目建議書(shū)審批環(huán)節(jié),，按是否涉及新增建設(shè)用地分為兩種類(lèi)型審批：涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目,，從可行性研究報(bào)告階段開(kāi)展立項(xiàng)審批；不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目,，從初步設(shè)計(jì)和概算階段開(kāi)展立項(xiàng)審批,。對(duì)于因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致用地手續(xù)存在瑕疵，通過(guò)承諾制理順空間規(guī)劃問(wèn)題,，參照綠色通道做法,，辦理有關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、市自然資源局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

14. 簡(jiǎn)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)。納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目,，可向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆昂藴?zhǔn)勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)招標(biāo),，先行開(kāi)展相關(guān)招投標(biāo)工作,。參照市重大項(xiàng)目綠色通道政策做法，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后開(kāi)展施工招投標(biāo),。按照市政府關(guān)于“評(píng)定分離”的相關(guān)規(guī)定試行評(píng)定分離招標(biāo),，提高學(xué)校建設(shè)質(zhì)量水平。鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目可以按照鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定操作,。（責(zé)任單位：市住建局,、市發(fā)展改革局,、市教育局、市公共資源交易中心）

15. 提高財(cái)政評(píng)審效率,。采取“特事特辦”的財(cái)政投資評(píng)審程序,，對(duì)納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目，在招標(biāo)最高限價(jià)不超出批復(fù)概算相應(yīng)內(nèi)容造價(jià)的前提下,，取消招標(biāo)最高報(bào)價(jià)的審核,，由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)概算內(nèi)容直接編制工程量清單和招標(biāo)最高限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

16. 簡(jiǎn)化規(guī)劃與施工報(bào)建階段審批流程,。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目參照市重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批政策，在基本符合相關(guān)審批條件的前提下,，由市有關(guān)部門(mén)先出具前置審批手續(xù)正在辦理的證明,，加快審批效率。在完成項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)后到市住建局辦理工程整體的質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入手續(xù),、消防相關(guān)手續(xù),；屬于特殊建設(shè)工程的，其消防設(shè)計(jì)審查與質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入并行辦理,，在項(xiàng)目開(kāi)工前完成,。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

17. 優(yōu)化竣工驗(yàn)收程序,。對(duì)納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目，靈活采取多種驗(yàn)收方式,?？捎山ㄔO(shè)單位根據(jù)工程自身特點(diǎn)和進(jìn)度，采取“先完成的先專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”的方式提出驗(yàn)收申請(qǐng),；對(duì)于能開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目,，試行聯(lián)合驗(yàn)收,。對(duì)無(wú)法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案的，由市政府出具會(huì)議紀(jì)要,，或由教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部集中或分批召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并出具會(huì)議紀(jì)要代替,。市住建局統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）優(yōu)先辦理轄區(qū)既有學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目校舍改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的房屋安全鑒定報(bào)告告知事項(xiàng),。（責(zé)任單位：市住建局）

（四）拓寬路徑加大投建力度

18. 完善學(xué)校項(xiàng)目代建制,。支持納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目可全部適用社會(huì)代建制，放寬項(xiàng)目適用社會(huì)代建制的投資規(guī)模,，單個(gè)投資規(guī)模不足3000萬(wàn)元的項(xiàng)目,，可采用集中打包方式招標(biāo)委托或從預(yù)選庫(kù)中挑選社會(huì)代建單位,。優(yōu)化項(xiàng)目代建組織實(shí)施審批流程，委托單位依法依規(guī)通過(guò)招標(biāo)方式選取代建單位,，或按已審批的代建方案從代建單位預(yù)選庫(kù)中挑選代建單位,，即可開(kāi)展代建工作，并同步報(bào)有關(guān)部門(mén)備案,。（責(zé)任單位：市城建局,、市發(fā)展改革局、市住建局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

19. 提升學(xué)校設(shè)計(jì)建設(shè)水平,。按照集約節(jié)約用地、適當(dāng)超前規(guī)劃,、預(yù)留發(fā)展空間的原則,，制定《東莞市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，確定普通中小學(xué)校建筑規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容和建筑標(biāo)準(zhǔn),，為學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)審批提供依據(jù)。建立學(xué)校設(shè)計(jì)專(zhuān)家委員會(huì),，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃,、把關(guān)設(shè)計(jì)方案、參與評(píng)標(biāo)等工作,。鼓勵(lì)具有先進(jìn)教育理念和學(xué)校設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目生成階段工作,。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革局,、市城建局）

20. 拓寬教育投入渠道,。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)結(jié)合主業(yè)規(guī)劃，通過(guò)直接或成立教育投資有限公司等多形式參與教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān),，通過(guò)設(shè)立基金,、企業(yè)融資等方式支持國(guó)企多渠道籌集資金，保障支持學(xué)校建設(shè),。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè),、村集體等參與公辦教育。允許市鎮(zhèn)兩級(jí)政府以租賃,、協(xié)議合作等方式將非財(cái)政資金所建學(xué)校辦成公辦學(xué)校,。鼓勵(lì)企業(yè)參與配建教育設(shè)施，由企業(yè)建學(xué)校無(wú)償交給政府辦學(xué),。動(dòng)員村集體投入土地,、物業(yè)、資金等，建設(shè)教育設(shè)施,，與政府合作辦學(xué),。鎮(zhèn)街可通過(guò)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息匯集當(dāng)?shù)卮寮w閑散資金,、優(yōu)先保障提供資產(chǎn)的村（居）委會(huì)戶(hù)籍人口入學(xué)等措施鼓勵(lì)村集體參與學(xué)校建設(shè),。村集體新增銀行貸款用于參與學(xué)校建設(shè)的，該類(lèi)新增貸款不列入增資減債負(fù)面考評(píng),。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué),，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立教育基金，擴(kuò)大市教育基金規(guī)模,。（責(zé)任單位：市教育局,、市工商聯(lián)、市國(guó)資委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、東實(shí)集團(tuán)）

21. 簡(jiǎn)化集體物業(yè)建設(shè)學(xué)校相關(guān)交易手續(xù)。興辦教育或教育設(shè)施配套,、教育規(guī)模擴(kuò)大需承租或承讓集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)的,，可適用磋商交易程序，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府審查同意且依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò),，由學(xué)校投資投建方直接與集體經(jīng)濟(jì)組織磋商達(dá)成交易,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（五）專(zhuān)注服務(wù)提升工作質(zhì)效

22. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)主動(dòng)服務(wù),。市領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,，強(qiáng)化項(xiàng)目保障和推進(jìn)力度。市鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù),，細(xì)化學(xué)校建設(shè)各項(xiàng)工作要求和材料清單,，主動(dòng)提供全流程辦事服務(wù)指南和流程圖，提前介入指導(dǎo),。（責(zé)任單位：市教育局,、各有關(guān)單位）

23. 落實(shí)一個(gè)窗口集成服務(wù)。在市民服務(wù)中心設(shè)立學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目綜合辦事窗口,，實(shí)行“一個(gè)窗口無(wú)差別”收件,，提供“免預(yù)約免排隊(duì)”即時(shí)優(yōu)先服務(wù)。在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)議區(qū),，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各種問(wèn)題,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

24. 優(yōu)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),。市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，定期開(kāi)展學(xué)校建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉學(xué)校建設(shè)需求、懂得項(xiàng)目建設(shè)審批流程的業(yè)務(wù)骨干,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目審批代辦專(zhuān)員,，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、協(xié)助辦理手續(xù),、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等服務(wù),。探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供學(xué)校建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局,、各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（六）促進(jìn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

25. 支持民辦教育發(fā)展,。支持符合條件的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目，通過(guò)綠色通道,，加快工程進(jìn)度,。結(jié)合民辦教育新法新政，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的具體措施,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，促進(jìn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市教育局,、市發(fā)展改革局、市自然資源局,、市住建局,、市財(cái)政局）

四、保障措施

（一）成立市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部,。統(tǒng)籌推進(jìn)我市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng),，制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，研究審定重大事項(xiàng),，協(xié)調(diào)解決千日攻堅(jiān)行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題,，督促推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照設(shè)立分指揮部,，統(tǒng)籌指揮轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校建設(shè)工作,。

（二）市鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)先保障建設(shè)資金。將納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的市財(cái)政投資學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目全部納入未來(lái)三年財(cái)政優(yōu)先保障項(xiàng)目范圍,，市發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)全力支持配合，足額安排符合列入財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目建設(shè)資金,。對(duì)公辦學(xué)校建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目,、預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度統(tǒng)籌預(yù)留資金中給予保障,。屬地政府,、教育部門(mén)要提前做好資金籌集,，優(yōu)先足額落實(shí)公辦中小學(xué)年度預(yù)算安排，保障鎮(zhèn)屬公辦中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目資金需要,。

（三）編制行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目清單,。制定公辦學(xué)校建設(shè)未來(lái)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度項(xiàng)目清單，確定區(qū)位圖,、明確責(zé)任表,，固化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，提升項(xiàng)目建設(shè)成效,。

（四）制定資源保障工作指引,。制定東莞市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)資源保障工作指引，切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,、用地,、財(cái)政、集體資產(chǎn)管理等方面的資源保障,，促進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì),。

（五）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)考核。將教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目納入市“硬任務(wù)”管理,，設(shè)立黃紅雙色督辦單制度,，對(duì)工作滯后的責(zé)任單位，首次發(fā)出“黃色”督辦單提醒整改,，并明確整改標(biāo)準(zhǔn),、完成時(shí)限等要求；“黃色”督辦單發(fā)出后,，責(zé)任單位無(wú)正當(dāng)理由,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)實(shí)質(zhì)性改進(jìn)、工作敷衍了事且質(zhì)量較差的,，發(fā)出“紅色”督辦單責(zé)令整改,。對(duì)順利完成年度學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和工作突出的部門(mén)，市政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng),，根據(jù)情況作為年度考評(píng)加分的重要參考,。對(duì)不能完成年度學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和工作拖延的部門(mén)，市政府給予通報(bào)批評(píng),，根據(jù)情況作為年度考評(píng)扣分的重要參考,。

（六）強(qiáng)化承諾制履行責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中,，重點(diǎn)關(guān)注教育設(shè)施布點(diǎn)情況,。特別是對(duì)實(shí)行承諾制解決空間規(guī)劃問(wèn)題的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，要全面核查是否在空間規(guī)劃中落實(shí),，凡發(fā)現(xiàn)空間規(guī)劃中未能落實(shí)的項(xiàng)目用地,，市政府不予批準(zhǔn)該鎮(zhèn)街（園區(qū)）的國(guó)土空間規(guī)劃,。

（七）健全人員保障體制機(jī)制。教育部門(mén)和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強(qiáng)化師資配置,，督促學(xué)校按規(guī)定的師生比配齊配足各學(xué)科教師。編制部門(mén)要進(jìn)一步做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新,，盤(pán)活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源,，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要，重點(diǎn)向承擔(dān)教育改革任務(wù)學(xué)校,、新建擴(kuò)建學(xué)校傾斜,。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極落實(shí)教師工資福利待遇相關(guān)政策，加快推動(dòng)編制外教師企業(yè)年金制度,，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定性,。財(cái)政部門(mén)要保障學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)供給，尤其在編制總量不足情況下積極保障編制外教師聘用經(jīng)費(fèi),，推動(dòng)編制外教師與公辦教師同工同酬,。

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