| 為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”）資產(chǎn)安全,，加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)，2021年12月17日,，鎮(zhèn)政府召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議,，討論通過《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（送審稿）》（下稱《鎮(zhèn)暫行辦法》），2022年1月15日,，鎮(zhèn)政府正式印發(fā),。為更好地貫徹和執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下： 一,、政策背景 近年來,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”）資產(chǎn)安全，加強農(nóng)村基層廉政建設(shè),，市出臺了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（東府〔2019〕18號）》（下稱《市暫行辦法》）,、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等指引和制度，要求各鎮(zhèn)進一步完善集體經(jīng)濟組織招標(biāo)投標(biāo)的工作,，我鎮(zhèn)結(jié)合實際制定可操作性強且更為具體的《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》,。 二、主要內(nèi)容 （一）農(nóng)村集體建設(shè)工程的定義 集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金,，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目,。 1、上述所指集體經(jīng)濟組織資金,，含集體經(jīng)濟組織全資所有,、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實際控制權(quán)的下屬單位資金，實行政經(jīng)分賬的,，還包括村民委員會資金,。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金,。建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、工程造價咨詢,、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置（即用于實現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）,。 2,、本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,。屬于《市暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程，按《市暫行辦法》管理,。 （二）大額集體建設(shè)工程的定義 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單,，單項合同估算價30萬元以上的大額招標(biāo)工程，應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計圖紙,、招標(biāo)需求等資料按照國家,、省、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,。 （三）招標(biāo)投標(biāo)流程 主要包括以下流程： 1．村集體經(jīng)濟組織項目總投資額5萬元以下的工程建設(shè)項目由村集體經(jīng)濟組織審定投資規(guī)模,，自行確定施工單位。 2,、村集體經(jīng)濟組織項目總投資額在5萬元以上30萬元以下的工程建設(shè)項目,，工程預(yù)算經(jīng)財審后，以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價限價,，由村集體經(jīng)濟組織自行確定施工單位,。市交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析表》中無上一年度相應(yīng)平均下浮率村集體經(jīng)濟組織以不高于招標(biāo)控制價下浮10%的價格作為合同價限價。 3．村集體經(jīng)濟組織項目總投資額在30萬元以上400萬元以下的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在鎮(zhèn)內(nèi)通過公開招標(biāo)方式確定施工單位,。 3．村集體經(jīng)濟組織投資規(guī)模在400萬元以上的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在市公共資源交易中心通過公開招標(biāo)方式確定施工單位。 （四）投標(biāo)方式 工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式,。? 1,、公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo),，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式,。 2、邀請招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo),，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書,。 集體建設(shè)工程一般應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式，經(jīng)批準(zhǔn)實行邀請招標(biāo)的按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo),。集體建設(shè)工程采用邀請招標(biāo)的,，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施,。 （五）應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)情況,。 1,、通過資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的； 2,、在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,； 3、經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個的,； 4,、國家、省和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形,。因前款第1項,、第2項原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個的,，經(jīng)原項目審批,、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進行招標(biāo),。重新招標(biāo),、調(diào)整招標(biāo)方式或不再進行招標(biāo)的，須經(jīng)股東代表會議表決通過,，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施,。 （六）增加工程的要求 集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案,、增減建設(shè)規(guī)模,、工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時,，追加附屬工程或增加主體工程,，追（增）工程占建設(shè)工程施工單項合同比重10%以下，且另行承包給他人會影響施工或功能配套,，工程預(yù)算經(jīng)財審后,，以當(dāng)前建設(shè)工程中標(biāo)價下浮率下浮后的價格作為合同價。追加附屬工程或增加主體工程,，須經(jīng)股東代表會議表決通過,，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施。 （七）重大事項審查范圍 審查內(nèi)容包括： 1,、招標(biāo)級別,、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn)、村要求,，是否履行民主決策,、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)。 2,、招標(biāo)調(diào)整事項是否符合鎮(zhèn),、村規(guī)定情形，是否履行民主決策,、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序,。 3、工程變更事項是否履行民主決策,、民主監(jiān)督,、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)審查等程序。 4,、對監(jiān)事會提出異議,、提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出決策，或必要時報請鎮(zhèn)相關(guān)部門進行指導(dǎo)或協(xié)助處理,。 5,、招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。 6,、招標(biāo)決策事項,、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財務(wù)公開欄公布。 上述審查內(nèi)容的第一項,，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在招標(biāo)實施前呈審,，如招標(biāo)工程屬大額項目投資的，該項審查可與集體經(jīng)濟組織“大額項目投資”審查合并實施,；后五項,，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動開始后適時呈審。 點擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知 |
