| 關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知 各村（社區(qū)）,，鎮(zhèn)屬各單位,，省市駐鎮(zhèn)單位： 《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2021年12月17日第38次鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 望牛墩鎮(zhèn)人民政府 2022年1月15日
望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 第一條 為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè),，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號,，以下簡稱《暫行辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號,，以下簡稱《實施辦法》）,、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法,。 第二條 鎮(zhèn)人民政府為我鎮(zhèn)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動（含在市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)集體建設(shè)工程,，另有特殊要求的除外）的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)職能對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù),，實施必要的審查監(jiān)督,；集體經(jīng)濟(jì)組織為集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的責(zé)任主體，在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下,，自覺加強(qiáng)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,。有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限實施管理如下： （一）鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財務(wù)檢查,； （二）財政部門對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項目的預(yù)算,、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查,； （三）招投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)級招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù),，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,； （四）審計辦負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理事項開展審計,； ?。ㄎ澹┘o(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處,； ?。┢渌嚓P(guān)部門參照《暫行辦法》第四條按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件,。 第三條 本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。屬于《暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程,，按《暫行辦法》管理。 集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金,，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目,。包括房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,、安裝工程,、裝飾工程、修繕工程,、園林綠化工作及其相關(guān)工程建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢,、重要設(shè)備和材料（即用于實現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與集體建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）購置等,。 上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有,、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實際控制權(quán)的下屬單位資金,，實行政經(jīng)分賬的，還包括村民委員會資金,。出資形式包括貨幣資金,，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。 第四條 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單,，單項合同估算價30萬元以上的大額招標(biāo)工程,，應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)需求等資料按照國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。 第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織項目總投資額5萬元以下的工程建設(shè)項目由村集體經(jīng)濟(jì)組織審定投資規(guī)模,，自行確定施工單位,。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項目總投資額在5萬元以上30萬元以下的工程建設(shè)項目，工程預(yù)算經(jīng)財審后,，以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價限價,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行確定施工單位。市交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析表》中無上一年度相應(yīng)平均下浮率村集體經(jīng)濟(jì)組織以不高于招標(biāo)控制價下浮10%的價格作為合同價限價,。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項目總投資額在30萬元以上400萬元以下的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在鎮(zhèn)內(nèi)通過公開招標(biāo)方式確定施工單位,。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項目總投資額在400萬元以上的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在市公共資源交易中心通過公開招標(biāo)方式確定施工單位。 第六條 集體建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式,。集體建設(shè)工程一般應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式,。 集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)實行邀請招標(biāo)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo),。集體建設(shè)工程采用邀請招標(biāo)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，并須經(jīng)股東代表會議表決通過,，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施,。 第七條 集體建設(shè)工程有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)： ?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的； （二）在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,； ?。ㄈ┙?jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個的； ?。ㄋ模﹪?、省和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。 因前款第（一）項,、第（二）項原因重新招標(biāo)后,，投標(biāo)人仍少于3個的，經(jīng)原項目審批,、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn),，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)。重新招標(biāo),、調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)的,，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施,。 第八條 集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模,、工程量計算有誤,、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時，追加附屬工程或增加主體工程,，追（增）工程占建設(shè)工程施工單項合同比重10%以下,，且另行承包給他人會影響施工或功能配套，工程預(yù)算經(jīng)財審后,，以當(dāng)前建設(shè)工程中標(biāo)價下浮率下浮后的價格作為合同價,。追加附屬工程或增加主體工程，須經(jīng)股東代表會議表決通過,，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施,。 第九條 集體建設(shè)工程招標(biāo)項目應(yīng)充分落實資金，具備滿足施工需要的相關(guān)資料（包括但不限于設(shè)計圖紙和技術(shù)資料等）,，符合現(xiàn)行有效的市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定,。 第十條 集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策和民主監(jiān)督、報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查招標(biāo)民主決策和民主監(jiān)督程序后實施,。 鎮(zhèn)財政部門加強(qiáng)對政府投資預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。集體建設(shè)工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇,、招標(biāo)文件編發(fā),、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)保證金,、開標(biāo),、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示,、中標(biāo)通知書發(fā)出,、合同簽訂、招標(biāo)投標(biāo)情況報告等環(huán)節(jié)參照《暫行辦法》辦理,。 集體經(jīng)濟(jì)組織自行實施招標(biāo)的,，一般應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜,，任何單位和個人不得非法干涉,。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢,。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù),。 第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)相關(guān)制度框架下,，對工程招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行民主決策。未履行民主決策程序的,，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效,。 集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程招標(biāo)級別標(biāo)準(zhǔn),、招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整事項處理、工程變更事項處理及其民主決策程序,，以及投標(biāo)人資格預(yù)審,、入圍篩選、評標(biāo)原則等,。 集體經(jīng)濟(jì)組織在工程項目表決表中列明工程預(yù)算,、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整事項,、工程變更事項等表決情況，當(dāng)工程預(yù)算超過工程預(yù)估金額且超過原預(yù)計招標(biāo)級別的,，按預(yù)算對應(yīng)的民主決策程序重新表決招標(biāo)事宜,。 第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會對開標(biāo),、評標(biāo)等過程進(jìn)行監(jiān)督，及時指出,、制止違反程序和紀(jì)律的行為,，并在因特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)無法繼續(xù)時,，或在發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律的行為時,，報告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理,。 集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)決策事項,、招標(biāo)投標(biāo)重要資料等應(yīng)在財務(wù)公開欄公開不少于五個工作日，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布,。 第十三條 集體建設(shè)工程項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為招標(biāo)活動第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作,。集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo),。 第十四條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)納入集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項審查范圍。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門設(shè)立“集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)民主程序”審查項目,，對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策,、民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椋ο嚓P(guān)資料備案,。審查內(nèi)容包括： ?。ㄒ唬┱袠?biāo)級別、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn),、村要求,，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序,；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo),。 （二）招標(biāo)調(diào)整事項是否符合鎮(zhèn),、村規(guī)定情形,，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序,。 ?。ㄈ┕こ套兏马検欠衤男忻裰鳑Q策、民主監(jiān)督,、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)審查等程序,。 （四）對監(jiān)事會提出異議,、提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出決策,，或必要時報請鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助處理,。 （五）招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示,。 （六）招標(biāo)決策事項,、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財務(wù)公開欄公布,。 上述審查內(nèi)容的第一項，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實施前呈審,，如招標(biāo)工程屬大額項目投資的,，該項審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項目投資”審查合并實施；后五項,，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動開始后適時呈審,。 第十五條 招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對每個招標(biāo)工程項目獨(dú)立建檔,，存檔期一般不少于20年,。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告（內(nèi)容參照《暫行辦法》第四十四條）,、招標(biāo)工程項目預(yù)決算,、招標(biāo)事項表決記錄、評標(biāo)報告,、開標(biāo)記錄,、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會工作記錄,、招標(biāo)投標(biāo)財務(wù)公開資料,、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。 第十六條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由鎮(zhèn)住建,、交通,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管,、水務(wù)工程,、生態(tài)環(huán)境、自然資源,、招投標(biāo)服務(wù)所,、農(nóng)林水務(wù)等部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理,，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟,。 第十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和審計部門定期分別對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財務(wù)檢查和專項審計。重點(diǎn)檢查和審計：工程招標(biāo)管理范圍,、招標(biāo)級別,、招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策*,、民主監(jiān)督,、財務(wù)公開、信息發(fā)布,、呈審等程序是否規(guī)范等,。 第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員專業(yè)技術(shù)要求,、法律責(zé)任,，投標(biāo)人資格、義務(wù),、法律責(zé)任,，以及中標(biāo)人義務(wù)等參照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定管理。 第十九條 本辦法“以上”不含本數(shù),，“以下”含本數(shù),。本辦法與上位法不一致的，從其規(guī)定,。與本鎮(zhèn)以往規(guī)定相沖突的,，以本辦法為準(zhǔn)。 第二十條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。 第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行,，有效期至2025年2月28日。 點(diǎn)擊查看解讀：望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政策解讀 【圖文解讀】望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政策解讀 【音頻解讀】望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政策解讀 |
