關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配辦法》政策解讀（政策文件欄目）

關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配辦法》政策解讀（政策解讀欄目）

機(jī)關(guān)各部門(mén),，各單位，各社區(qū)：

　　經(jīng)研究,，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　塘廈鎮(zhèn)人民政府

　　2025年1月7日

塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配辦法

第一章 統(tǒng)籌原則

　　第一條 為切實(shí)提高土地資源利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，優(yōu)化土地資源配置,，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招引工作,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,，特制定本辦法。

　　第二條 土地開(kāi)發(fā)應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),，統(tǒng)籌招商,，收益共享”的原則，在確保城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí),，土地收益由鎮(zhèn)政府與社區(qū)共享,，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

第二章 適用范圍

　　第三條 本辦法實(shí)施之日起,，出讓用途為工業(yè)（M1一類工業(yè)用地）,、倉(cāng)儲(chǔ)、科研,、新型產(chǎn)業(yè)（M0）且落實(shí)為市級(jí)及以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，通過(guò)掛牌出讓方式成交的國(guó)有土地（不含收回重新出讓的國(guó)有土地及補(bǔ)辦出讓項(xiàng)目用地）適用本辦法。

　　第四條本辦法實(shí)施之日起,，出讓用途為住宅（R2二類居住用地）,、商服（C2商業(yè)金融業(yè)用地）、商住混合（R2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）且通過(guò)掛牌出讓方式成交的國(guó)有土地適用本辦法,。

　　第五條 本辦法實(shí)施前,，已確定收益分配方式的項(xiàng)目不適用本辦法。

第三章 統(tǒng)籌收益分配方式

　　第六條 新增統(tǒng)籌收儲(chǔ)的土地,，按照“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的方式進(jìn)行收益分配,。即除公益性用地或基礎(chǔ)設(shè)施性用地外，土地統(tǒng)籌補(bǔ)償和利益共享可分為基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享兩個(gè)部分,。

　　第七條 基礎(chǔ)補(bǔ)償是指依據(jù)省,、市相關(guān)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，在土地收儲(chǔ)整備工作中給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民或原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償,，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi),、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi),、臨時(shí)安置費(fèi),、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償、留用地補(bǔ)償費(fèi),、社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用,。

　　第八條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，參照《東莞市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》（東府〔2024〕28號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上建（構(gòu)）筑物、附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用參照《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2023〕18號(hào)）規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。如有新文件規(guī)定,，則按相關(guān)新文件執(zhí)行。

　　第九條 土地統(tǒng)籌收儲(chǔ)成本包括：土地基礎(chǔ)補(bǔ)償費(fèi),、土地前期手續(xù)費(fèi)用（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金,、自然資源要素使用費(fèi)用、耕地占用稅）,、土地現(xiàn)狀整理費(fèi)用及其它應(yīng)納入地塊出讓前開(kāi)發(fā)成本等相關(guān)費(fèi)用,。

　　第十條 增值共享是指將土地出讓收入扣除計(jì)提資金（按省、市規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金,、農(nóng)田水利建設(shè)資金,、教育資金、住房保障資金,、國(guó)有土地收益基金,、軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金等）,、相關(guān)稅費(fèi)（印花稅等）,、土地統(tǒng)籌收儲(chǔ)成本等資金后，按照一定規(guī)則核算的補(bǔ)償,。

　　其中,，鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金按土地出讓收益的5%提取。

　　第十一條 出讓用途為住宅（R2二類居住用地）的地塊,，鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照6:4的比例分配地塊增值共享資金,。即鎮(zhèn)政府占60%，經(jīng)聯(lián)社占40%,。

　　增值共享資金=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的土地款（已扣除省,、市計(jì)提資金及相關(guān)稅費(fèi)）－土地統(tǒng)籌收儲(chǔ)成本－鎮(zhèn)計(jì)提“三金”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金,、住房保障資金）－鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金,。

　　第十二條 出讓用途為商服（C2商業(yè)金融業(yè)用地）的地塊，鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照5:5的比例分配地塊增值共享資金,。即鎮(zhèn)政府占50%,，經(jīng)聯(lián)社占50%。

　　增值共享資金=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的土地款（已扣除省,、市計(jì)提資金及相關(guān)稅費(fèi)）－土地統(tǒng)籌收儲(chǔ)成本－鎮(zhèn)計(jì)提“三金”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金,、教育資金、住房保障資金）－鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金,。

　　第十三條 出讓用途為商?。≧2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）的地塊,，按照商、住比進(jìn)行分別核算,，增值共享資金分配方式參照上述第十一,、第十二條執(zhí)行；價(jià)值核算按照整個(gè)地塊的成交樓面均價(jià)×對(duì)應(yīng)類型的建筑面積進(jìn)行計(jì)算,。

　　第十四條 2018年1月1日前,，鎮(zhèn)政府（含下屬單位及企業(yè)）已統(tǒng)籌收儲(chǔ)但未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅,、商服,、商住用途的未開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照8:2的比例分配地塊增值共享資金。即鎮(zhèn)政府占80%,，經(jīng)聯(lián)社占20%,。

　　第十五條出讓用途為工業(yè)（M1一類工業(yè)用地）、倉(cāng)儲(chǔ),、科研的地塊,，地塊項(xiàng)目落地后，鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目稅收按比例計(jì)算財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給原土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織,。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)業(yè)用地所在范圍內(nèi)的企業(yè)每年所繳納稅收額鎮(zhèn)級(jí)分成部分的20%,。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)自項(xiàng)目企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)履約期首年起計(jì)算，按年結(jié)算,，于次年支付,。如果當(dāng)年的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)按月平均計(jì)算不能達(dá)到1元/平方米的，由鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)足（包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,、結(jié)業(yè)或倒閉期間）,。項(xiàng)目為增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的，能獨(dú)立核算的按一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算,，不能獨(dú)立核算的按“新增建設(shè)用地面積/（原實(shí)際用地面積+新增建設(shè)用地面積）”核算,。

　　第十六條 本辦法實(shí)施之日起，出讓用途為工業(yè)（M1一類工業(yè)用地）,、倉(cāng)儲(chǔ),、科研用途的新統(tǒng)籌收儲(chǔ)地塊（統(tǒng)籌收儲(chǔ)前未被鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)政府下屬單位或企業(yè)統(tǒng)籌使用），地塊增值共享資金全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。

　　增值共享資金=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的土地款（已扣除省,、市計(jì)提資金及相關(guān)稅費(fèi)）－土地統(tǒng)籌收儲(chǔ)成本－鎮(zhèn)計(jì)提“三金”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金,、住房保障資金）－鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金－項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,。

　　項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金提取標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米，按照土地出讓成交面積提取,。

　　第十七條 出讓用途為不可分割轉(zhuǎn)讓新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的,，增值共享資金分配及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照第十五,、第十六條執(zhí)行。出讓用途為可分割轉(zhuǎn)讓新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的,，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照第十五條執(zhí)行；可分割轉(zhuǎn)讓部分地塊增值共享資金參照第十二條執(zhí)行,，不可分割轉(zhuǎn)讓部分地塊增值共享資金分配參照第十六條執(zhí)行,。其中，可分割轉(zhuǎn)讓部分與不可分割轉(zhuǎn)讓部分的增值共享資金按照各自在地價(jià)評(píng)估報(bào)告中的價(jià)值占比確定,。

　　第十八條 多個(gè)不同功能用途地塊按一宗地征地出讓,，按照各自用途土地面積進(jìn)行核算，出讓用途為住宅,、商服,、商住的，增值共享資金分配參照第十一至第十四條執(zhí)行,；出讓用途為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的,，增值共享資金分配及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)參照第十七條執(zhí)行。對(duì)應(yīng)不同用途的土地增值共享資金按照各自用途在地價(jià)評(píng)估報(bào)告中的價(jià)值占比確定,。

　　第十九條 其他經(jīng)營(yíng)性用地,，聯(lián)合開(kāi)發(fā)土地的模式及地塊運(yùn)營(yíng)增值共享資金分配方式，具體操作辦法以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府按有關(guān)流程審議后執(zhí)行,。

　　第二十條 經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目在出讓土地內(nèi)無(wú)償向政府貢獻(xiàn)的土地及地上配建物業(yè)不參與分配,，全部歸鎮(zhèn)政府所有。

第四章 實(shí)施方法

　　第二十一條本辦法中,，涉及的土地補(bǔ)償款,、增值共享資金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)納入預(yù)算管理，按《塘廈鎮(zhèn)財(cái)政支出審批撥付管理辦法》有關(guān)程序辦理,。其中土地補(bǔ)償款,、增值共享資金由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所納入預(yù)算管理，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局納入預(yù)算管理,。集體經(jīng)濟(jì)組織在每一年4月1日前按有關(guān)程序提出上一年度的增值共享資金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)撥付申請(qǐng),，逾期視為放棄收益權(quán)。

　　第二十二條鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)及單位按照鎮(zhèn)政府批復(fù),，具體實(shí)施土地開(kāi)發(fā)出讓,、項(xiàng)目建設(shè)落地、增值共享資金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)核算撥付工作,。其中,，鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)土地出讓相關(guān)手續(xù)辦理、土地補(bǔ)償款及增值共享資金預(yù)算編制,、請(qǐng)款工作及提供出讓土地征收補(bǔ)償,、征地報(bào)批稅費(fèi),、規(guī)劃調(diào)整相關(guān)費(fèi)用等材料；鎮(zhèn)自然資源分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地出讓手續(xù)辦理,、土地出讓材料審核,、核算自然資源要素使用情況及土地出讓手續(xù)辦理過(guò)程中與市自然資源局溝通協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)出讓土地項(xiàng)目招引,，并跟蹤項(xiàng)目建設(shè)落地,；鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)牽頭組織出讓土地原所屬集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的請(qǐng)款工作；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)組織增值共享資金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的分配與使用,，提供出讓土地涉及林地使用相關(guān)費(fèi)用等材料,；鎮(zhèn)住建局負(fù)責(zé)提供出讓土地地上物征拆相關(guān)費(fèi)用等材料；鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供出讓土地涉及土壤調(diào)查相關(guān)費(fèi)用等材料,；鎮(zhèn)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)核實(shí)提供出讓土地地上企業(yè)的納稅資料,；鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)土地征收及出讓相關(guān)稅費(fèi)、增值共享資金,、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的審核及撥付工作,。

第五章 其他條款

　　第二十三條地塊跨集體經(jīng)濟(jì)組織的，按原屬各集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積比例確定各集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)分配,。

　　第二十四條土地權(quán)屬界線以所有權(quán)登記為準(zhǔn),，如有爭(zhēng)議，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),，報(bào)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議和鎮(zhèn)黨委會(huì)議“一事一議”研究確定。

　　第二十五條因歷史遺留問(wèn)題而對(duì)本辦法所確定的分配方式存在爭(zhēng)議的,，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議和鎮(zhèn)黨委會(huì)議“一事一議”研究確定,。

　　第二十六條如因國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)用地變更為非產(chǎn)業(yè)用地出讓的,，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)終止，具體補(bǔ)償根據(jù)用地性質(zhì)由鎮(zhèn)政府工作會(huì)議和鎮(zhèn)黨委會(huì)議“一事一議”研究確定,。

　　第二十七條本辦法中,，“稅收額”指企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生主體稅種（即增值稅與企業(yè)所得稅），以入庫(kù)期為準(zhǔn),，不包含一次性的稅源（如房產(chǎn)及土地買(mǎi)賣產(chǎn)生的稅收等）,。

第六章 附則

　　第二十八條本辦法由塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本辦法于2025年1月7日發(fā)布,，自2025年2月7日起施行,，有效期3年。