關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配辦法》的通知（塘府規(guī)〔2025〕1號）
一、制定緣由
土地開發(fā)，是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。對于集體土地的開發(fā)，由于集體經(jīng)濟組織自身經(jīng)濟實力和思想局限，對集體土地的招商開發(fā)局限于提高本集體經(jīng)濟組織的收入，缺乏“一盤棋”的大局觀，難以引進大型優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，由鎮(zhèn)政府進行鎮(zhèn)村統(tǒng)籌開發(fā)十分必要。中共塘廈鎮(zhèn)第十四屆代表大會第三次工作報告指出，要狠抓鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、利益共享”，探索鎮(zhèn)村分利新型發(fā)展模式，創(chuàng)新資源配置、利益平衡和投融資機制，支持村組完善土地、物業(yè)資產(chǎn)權(quán)證，引導(dǎo)社區(qū)土地由鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，多渠道整合騰挪轉(zhuǎn)化低效用地，提高土地開發(fā)質(zhì)量，拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
要推進土地統(tǒng)籌開發(fā)，就必須明確土地統(tǒng)籌開發(fā)收益如何分配。為此，塘廈鎮(zhèn)人民政府于2018年7月25日印發(fā)了《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法》。辦法實施后，鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌開發(fā)獲得大推力，大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目順利落地。但同時，由于經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)居民生活水平得到較大幅度提高，而相應(yīng)的生活、教育等支出亦大幅度提高。且由于比鄰深圳，加上可開發(fā)土地資源日益緊缺，塘廈鎮(zhèn)土地（尤其是住宅用地）價值快速上漲，社區(qū)迫切要求提高土地出讓收益分成，保障社區(qū)居民生活水平不下降。
2020年3月3日，市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》（東府辦〔2020〕17號），提出“基礎(chǔ)補償+增值共享”的土地收儲整備補償和利益共享機制，并鼓勵各鎮(zhèn)街通過規(guī)劃補償或增值收益調(diào)節(jié)金調(diào)節(jié)不同地塊的規(guī)劃價值和補償數(shù)額差異。
為使土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配更加合理，塘廈鎮(zhèn)參考《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》（東府辦〔2020〕17號）文件，編制了《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、制定依據(jù)
1、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》（東府辦〔2020〕17號）；
2、《東莞市人民政府關(guān)于東莞市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2024〕28號）；
3、《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2023〕18號）。
三、總體框架
《辦法》共六章，為統(tǒng)籌原則、適用范圍、統(tǒng)籌收益分配方式、實施方法、其他條款、附則，共二十九條。
四、對幾個重點問題的說明
（一）關(guān)于適用范圍。
《辦法》第三、四、五條規(guī)定：出讓用途為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研、新型產(chǎn)業(yè)（M0）且落實為市級及以上重大產(chǎn)業(yè)項目，通過掛牌出讓方式成交的國有土地（不含收回重新出讓的國有土地及補辦出讓項目用地）適用本辦法；出讓用途為住宅（R2 二類居住用地）、商服（C2 商業(yè)金融業(yè)用地）、商住混合（R2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）且通過掛牌出讓方式成交的國有土地適用本辦法。同時，特別明確，本辦法實施前，已確定收益分配方式的項目不適用本辦法。
（二）關(guān)于收益分配方式。
《辦法》第六條明確了“基礎(chǔ)補償+增值共享”的土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配方式，并在第七條、第十條分別對“基礎(chǔ)補償”“增值共享”進行了解釋。同時第八條對土地補償和安置補助參考標準進行了說明，明確土地補償費和安置補助費，參照《東莞市人民政府關(guān)于東莞市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2024〕28號）標準執(zhí)行；青苗補償費和地上建（構(gòu)）筑物、附著物補償費等費用參照《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2023〕18號）規(guī)定補償標準執(zhí)行。如有新文件規(guī)定，則按相關(guān)新文件執(zhí)行。第九條對土地統(tǒng)籌收儲成本進行了說明。
《辦法》第十一至第十七條分別就住宅用途、商服用途、商住用途、工業(yè)（含倉儲、科研）用途、新型產(chǎn)業(yè)用地的收益分配方式及如何計算進行了明確。
其中，住宅用途鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟組織按照6:4的比例分配地塊出讓收益、商服用途按照5:5的比例分配地塊出讓收益、商住用途按照商服及住宅的比例參照住宅用途和商服用途進行分配。需要指出的是，第十四條明確，2018年1月1日前，鎮(zhèn)政府（含下屬單位及企業(yè)）已統(tǒng)籌收儲但未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅、商服、商住用途的未開發(fā)的國有土地鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟組織按照8:2的比例分配地塊出讓收益。
工業(yè)用途（含倉儲、科研用途），地塊項目落地后，鎮(zhèn)政府將項目稅收按比例計算財政獎勵給原土地所在的集體經(jīng)濟組織。財政獎勵標準為：產(chǎn)業(yè)用地所在范圍內(nèi)的企業(yè)每年所繳納稅收額鎮(zhèn)級分成部分的20%。財政獎勵自項目企業(yè)財政貢獻履約期首年起計算，按年結(jié)算，于次年支付。如果當年的財政獎勵按月平均計算不能達到1元/平方米的，由鎮(zhèn)財政進行補足（包括企業(yè)經(jīng)營不善、結(jié)業(yè)或倒閉期間）。且《辦法修訂版》實施之日起，出讓用途為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研用途的新統(tǒng)籌收儲地塊（統(tǒng)籌收儲前未被鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)政府下屬單位或企業(yè)統(tǒng)籌使用），地塊增值共享資金全額歸集體經(jīng)濟組織所有。
同時，第十八條對多種用途的情況進行了明確，第十九條對上述未明確的其他用途土地分配方式確定了“一事一議”報鎮(zhèn)政府按有關(guān)流程審議的處置方式。
（三）關(guān)于辦法的實施。
《辦法》第二十一條明確：涉及的土地補償款、增值共享資金及財政獎勵納入預(yù)算管理，按《塘廈鎮(zhèn)財政支出審批撥付管理辦法》有關(guān)程序辦理。其中土地補償款、增值共享資金由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所納入預(yù)算管理，財政獎勵由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局納入預(yù)算管理。集體經(jīng)濟組織在每一年4月1日前按有關(guān)程序提出上一年度的增值共享資金及財政獎勵撥付申請，逾期視為放棄收益權(quán)。第二十二條對鎮(zhèn)相關(guān)職能部門分工進行了明確。
（四）關(guān)于其他條款。
《辦法》第二十三條對地塊跨集體經(jīng)濟組織明確了按原屬各自占比進行財政獎勵分配的方式；第二十四至第二十六條分別對土地權(quán)屬界線爭議、歷史遺留問題、政策調(diào)整等問題明確了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議“一事一議”的處理方式。
（五）關(guān)于實施期限及解釋單位。
《辦法》第二十八條明確了《辦法》由塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負責(zé)解釋；第二十九條規(guī)定了辦法的發(fā)布、實施時間以及有效期。