東府辦〔2021〕16號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年3月29日

東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法

　　第一條 為規(guī)范我市無人認領(lǐng)遺體處理工作，加強殯葬管理工作制度化建設(shè)，推動我市殯葬改革事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《殯葬管理條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《廣東省衛(wèi)生健康委廣東省公安廳廣東省民政廳關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》以及國家、省有關(guān)殯葬管理政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市范圍內(nèi)無人認領(lǐng)遺體的處理適用本辦法。

　　本辦法所稱的無人認領(lǐng)遺體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以下兩種情形的遺體：

　　（一）姓名不詳、身份不明的；

　　（二）姓名、身份清楚，但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。

　　第三條 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公安部門按照屬地化原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定負責對有關(guān)遺體出具《死亡證》。

　　（一）在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或院前救治中死亡（含120出車或出診醫(yī)生到現(xiàn)場已死亡）、新生兒死亡（含活產(chǎn)隨即死亡），屬正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《死亡證》；屬非正常死亡的，由公安機關(guān)簽發(fā)《死亡證》。

　　（二）在家和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)死亡，屬正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《死亡證》；屬非正常死亡的，由公安機關(guān)簽發(fā)《死亡證》。

　　（三）在公共場所和其他場所死亡（不含未知名人員），屬正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《死亡證》；屬非正常死亡的，由公安機關(guān)簽發(fā)《死亡證》。在監(jiān)管場所死亡的，按照廣東省監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）在公共場所和其他場所死亡的未知名人員，由公安機關(guān)簽發(fā)《死亡證》。

　　（五）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得因醫(yī)療費用未結(jié)算而拒絕簽發(fā)《死亡證》。

　　（六）正常死亡指人的自然死亡，包括因身體內(nèi)在健康原因而導致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用而導致的死亡，包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災(zāi)難，自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。

　　第四條 《死亡證》應(yīng)當按規(guī)定填寫，注明死者姓名、身份以及死亡原因等情況。如屬姓名不詳、身份不明，或雖姓名、身份清楚，但家屬、單位或其他組織放棄現(xiàn)場認領(lǐng)的，應(yīng)當予以注明。

　　第五條 市殯儀館憑《死亡證》接運遺體。對特殊情形不能現(xiàn)場出具《死亡證》的，可由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或公安機關(guān)先行出具《遺體接運表》，市殯儀館憑《遺體接運表》接運。憑《遺體接運表》接運的遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或公安機關(guān)必須自遺體接運后60日內(nèi)開具《死亡證》。

　　對無《死亡證》或《遺體接運表》的遺體，市殯儀館不予接運。

　　第六條 對以下特殊情形的遺體，若確實不能現(xiàn)場出具《死亡證》的，可憑《遺體接運表》接運：

　　（一）非正常死亡的；

　　（二）姓名不詳、身份不明的；

　　（三）姓名清楚，但無法聯(lián)系到家屬、單位或其他組織的；

　　（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不能確定是否屬正常死亡的。

　　上述情形遺體在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具《遺體接運表》，其中，屬第（一）類情形的遺體，由公安機關(guān)在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的《遺體接運表》上加注遺體處理意見，并通知市殯儀館接運；屬第（二）類情形的遺體，由公安機關(guān)在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的《遺體接運表》上加注遺體處理意見，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通知市殯儀館接運；屬第（三）、（四）類情形的遺體，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責通知市殯儀館接運。

　　上述情形遺體在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)外死亡的，由公安機關(guān)出具《遺體接運表》并通知市殯儀館接運遺體，如涉案死亡的，則由公安機關(guān)進行案件調(diào)查檢驗取證后再移交市殯儀館進行處理。

　　第七條 本辦法第六條規(guī)定的四種情形遺體，公安機關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按規(guī)定做好遺體的調(diào)查取證工作。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)死亡的遺體，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當通知公安機關(guān)視情況進行登記備案、調(diào)查死者身份、查找及通知家屬等調(diào)查取證工作。公安機關(guān)調(diào)查完畢后，向醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具《公安部門涉尸事（案）件調(diào)查表》，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或公安機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具《死亡證》。涉醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步判斷臨床死因，必要時可由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織醫(yī)學專家會診（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)無能力組織醫(yī)學專家會診的，由所在地衛(wèi)生健康部門組織）判斷臨床死因后再進行遺體處理。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)外死亡的遺體，由公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理，涉及第六條第三種情形的，由公安機關(guān)向市殯儀館出具《公安部門涉尸事（案）件調(diào)查表》。

　　第八條 在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)死亡的遺體應(yīng)當在2小時內(nèi)移放太平間，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)其他場所。遺體在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存放時間不得超過24小時。

　　涉及醫(yī)療糾紛的遺體，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存放時間不得超過14日；逾期不處理的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向衛(wèi)生健康部門報告并向公安機關(guān)報備后，通知市殯儀館接運。

　　因調(diào)查取證需要保留的遺體，公安機關(guān)應(yīng)當在《死亡證》或《遺體接運表》上注明調(diào)查取證所需的防腐期，防腐期不超過60日。防腐期滿后需要繼續(xù)留存的，公安機關(guān)應(yīng)在防腐期屆滿前及時辦理延期手續(xù)，并明確具體延長期限，累計防腐保存時間原則上不得超過90日。

　　第九條 對姓名、身份清楚，家屬、有關(guān)單位或其他組織逾期不辦理或拒絕辦理火化手續(xù)的遺體，按以下分類方式進行處理：

　　（一）涉及交通事故死亡的遺體，由公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，在尸體檢驗報告確定后，書面通知死者家屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜；對于沒有家屬、家屬不明或者因自然災(zāi)害等不可抗力導致無法通知或者通知后家屬拒絕處理的，經(jīng)公安機關(guān)批準，由公安機關(guān)交通管理部門自遺體接運后90日內(nèi)制作《遺體處理通知書》送交市殯儀館，并辦理遺體火化手續(xù)。

　　（二）涉及刑事案件以及其他非正常死亡的遺體，對已查明死者身份、判明死因和案（事）件性質(zhì)、沒有繼續(xù)保存必要的非正常死亡遺體，由辦案單位通知死者家屬認領(lǐng)處理；對無法通知或通知后死者家屬拒絕認領(lǐng)的，由辦案單位制作證明材料后，經(jīng)公安機關(guān)批準，自遺體接運后90日內(nèi)制作《遺體處理通知書》送交市殯儀館，并辦理遺體火化手續(xù)。

　　（三）屬正常死亡的遺體，能聯(lián)系家屬的，由市殯儀館報請市殯葬管理所協(xié)助向家屬發(fā)出《催告履行通知書》進行催辦，必要時商請公安機關(guān)發(fā)函至死者戶籍所在地公安機關(guān)或者村（居）委會予以協(xié)助；不能聯(lián)系家屬的，在市級報刊、市民政局政務(wù)網(wǎng)和市殯儀館公告欄對外公告。自家屬收到《催告履行通知書》滿60日，或無法送達《催告履行通知書》，經(jīng)對外公告滿60日，死者家屬仍不辦理火化手續(xù)的，由市殯儀館向市民政局提出遺體火化申請，市民政局批準和出具《遺體處理通知書》送交市殯儀館后，可辦理遺體火化手續(xù)。

　　（四）涉及醫(yī)療糾紛的遺體，經(jīng)法定途徑解決糾紛的，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在協(xié)議生效或取得生效判決后10日內(nèi)向市殯儀館提供有效證明文書，市殯儀館通知死者家屬在30日內(nèi)到市殯儀館辦理喪葬事宜。家屬逾期未辦理火化手續(xù)的，由市殯儀館參照本條第（三）類遺體處理。

　　第十條 對姓名不詳、身份不明的遺體，按以下分類方式進行處理：

　　（一）查明姓名和身份后，遺體沒有繼續(xù)保存必要的，參照本辦法第九條規(guī)定處理。

　　（二）確實無法查明姓名、身份的，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)正常死亡的，經(jīng)公安機關(guān)出具注明身份調(diào)查內(nèi)容的《公安部門涉尸事（案）件調(diào)查表》，由市殯儀館參照第九條第（三）類遺體處理；其他情形遺體，由公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自遺體接運后90日內(nèi)制作《遺體處理通知書》送交市殯儀館，并辦理遺體火化手續(xù)。

　　第十一條 非正常死亡的無人認領(lǐng)遺體在防腐期或公告期內(nèi)，如有家屬、單位或其他組織認領(lǐng)的，憑公安機關(guān)開具的介紹信到市殯儀館辦理認領(lǐng)手續(xù)；對有可能查清身份或通知家屬認領(lǐng)的遺體，公安機關(guān)應(yīng)當調(diào)查核實并通知家屬認領(lǐng)。

　　第十二條 有以下情況之一的，無需公告，市殯儀館可以對遺體進行火化處理：

　　（一）家屬、有關(guān)單位或其他組織以書面或電話錄音、視頻錄像等方式明確表示放棄認領(lǐng)的；

　　（二）遺體已出現(xiàn)膨脹、腐臭氣味、舌腫眼突等明顯腐變癥狀的；

　　（三）經(jīng)衛(wèi)生健康部門確認涉及重大傳染疫情需緊急隔離并作遺體火化處理的；

　　（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)立即火化處理的。

　　第十三條 無人認領(lǐng)遺體火化后，自火化之日起骨灰保留1年，在骨灰保留期間如有家屬、單位或其他組織認領(lǐng)的，殯殮處理費用由認領(lǐng)者負責；骨灰保留期滿仍無人認領(lǐng)的，骨灰由市殯儀館通過海葬等生態(tài)環(huán)保方式處理。

　　第十四條 對政策允許土葬的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族的無人認領(lǐng)遺體，由民政部門會同民族宗教部門按有關(guān)民族政策處理。

　　第十五條 涉外國人、涉臺港澳僑的無人認領(lǐng)遺體，由公安、外事、臺港澳僑、民政等部門按有關(guān)政策處理。

　　第十六條 無人認領(lǐng)遺體的處理費用根據(jù)遺體的具體情況，分別由公安機關(guān)和民政部門納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，通過政府購買服務(wù)，由市殯儀館承接無人認領(lǐng)遺體火化處理。

　　（一）涉及交通事故、刑事案件及其他非正常死亡的遺體，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以外死亡的姓名不詳、身份不明的遺體處理費用，由所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公安機關(guān)納入年度財政預(yù)算，再由公安機關(guān)將資金按季度撥付給市殯儀館。

　　（二）除上述（一）類情形以外的其他無人認領(lǐng)遺體，自骨灰保留期滿一年并完成海葬后，相關(guān)處理費用由市民政局納入年度財政預(yù)算，再由市民政局將資金按年度撥付給市殯儀館。

　　第十七條 民政、公安、衛(wèi)生健康、財政、外事、民族宗教、臺港澳僑和殯儀服務(wù)單位及其工作人員要正確履行職責，違反本辦法，有下列行為之一的，應(yīng)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任：

　　（一）應(yīng)當由本單位處理而推諉不作處理的；

　　（二）故意拖延時間處理或造成不良影響的；

　　（三）虛報、騙取遺體處理費用的；

　　（四）有其他玩忽職守行為的。

　　第十八條 本辦法有關(guān)期限的規(guī)定，除注明工作日外，其他均為自然日。

　　第十九條 本辦法由市民政局負責解釋，本辦法自2021年4月29日起施行，有效期至2026年4月28日，若依據(jù)的政策法規(guī)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。

　　附件：1.遺體接運表

　　    2.公安部門涉尸事（案）件調(diào)查表

　　    3.遺體防腐期限延長申請

　　    4.催告履行通知書

　　    5.遺體處理通知書

　　附件1-5.doc（點擊下載）