一,、文件制訂背景
歷年來,，我市殯儀館一直存在館內無人認領遺體超期存放及處理工作“老大難”問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，市殯儀館在館超期存放遺體數(shù)量一直居高不下,，即使在近三年每年有清理行動情況下,，每年超期存放遺體（存放時間超90天）凈增長50具以上。截止2020年1月31日,，市殯儀館歷年積存的超期存放遺體共計559具（存放時間超90天）,，占比冷藏設備總量78.6%，存放時間最長的達16年之久,，10年以上的有24具,，1年以上的有380具。超期存放遺體的長期積壓,，不僅占用和耗費巨大的公共資源,，也使我市殯葬公共資源得不到有效利用，亦存在極大的安全風險隱患,。
2018年6月,，省民政廳印發(fā)了《開展長期存放無人認領遺體處理專項行動工作方案》，在全省范圍內開展為期半年的長期存放無人認領遺體處理專項行動,。2018年7月,，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等12部門印發(fā)了《廣東省殯葬領域突出問題專項整治活動實施方案》，將無人認領遺體處理問題作為其中一項整治內容,。行動過程中,，在有關部門的共同努力下，集中處理了部分無人認領的超期存放遺體,，但是行動結束后,，超期存放遺體積壓數(shù)量又再度呈上升態(tài)勢。2020年2月27日和3月31日,，市政府兩次組織民政,、公安、衛(wèi)生健康,、財政等部門召開協(xié)調會,，對超期存放遺體處理有關問題進行研究，會議要求參考外市經(jīng)驗做法,，結合我市實際,，盡快出臺我市的無人認領遺體處理辦法，建立我市無人認領遺體處理的長效機制,，從根本上解決我市的無人認領遺體處理問題,。
二、文件制定基本原則和目標
《東莞市無人認領遺體處理辦法》共19條,，制定過程遵循五項原則：一是遵循上位法,；二是依據(jù)部門規(guī)章,；三是立足實際，可操作性強,，能夠解決問題,；四是盡力而為，量力而行,；五是提升服務和保障水平,，強化責任。
《東莞市無人認領遺體處理辦法》明確了制訂的依據(jù),，規(guī)定了無人認領遺體處理的適用范圍,，規(guī)定了公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、殯儀館,、財政、民政,、衛(wèi)生,、外事、港澳臺辦,、民族宗教等部門和機構在無人認領遺體處理工作中的職責和法律責任,，規(guī)定了相關處理工作的經(jīng)費保障機制，明確了相關工作流程,，從而達到規(guī)范無人認領遺體處理的工作目標,。預期辦法出臺后，可填補我市無人認領遺體處理工作中的政策空白,，為各職能部門處理無人認領遺體提供政策依據(jù),、操作指引和經(jīng)費保障，進而從根本上解決我市的超期存放遺體處理問題,。
三,、文件內容解讀
第一條明確了制訂的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條規(guī)定了無人認領遺體處理的適用范圍,。
第三條至十二條規(guī)定了公安,、醫(yī)療衛(wèi)生、民政,、殯儀館的工作職責,，以及《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》出具、遺體接運和防腐,、無人認領遺體調查取證,、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。
第十三條規(guī)定了無人認領遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問題,。
第十四條和十五條分別規(guī)定了政策允許土葬10個少數(shù)民族和涉外人員的無人認領遺體處理的部門以及政策依據(jù),。
第十五條規(guī)定了無人認領遺體處理費用及DNA檢測和公告費用申報及核撥的經(jīng)費保障渠道。
第十六條規(guī)定了無人認領遺體處理費用及核撥的經(jīng)費保障渠道和核撥方式,。
第十七條規(guī)定了行政機關,、服務機構及其工作人員違反規(guī)定的法律責任。
第十八條明確了有關期限的計算方式,。
第十九條規(guī)定了實施時間及期限,，以及評估修訂的條件。
四,、文件名稱解讀
?。ㄒ唬o人認領遺體：是指在東莞市行政區(qū)域內出現(xiàn)以下兩種情形的遺體：一是姓名不詳、身份不明的,；二是姓名,、身份清楚，但家屬,、有關單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的,。
（二）《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計生委,、民政廳,、公安廳《轉發(fā)關于進一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》（簡稱《死亡證》）,，簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及省衛(wèi)生健康委,、公安廳、民政廳《關于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號）執(zhí)行,。
?。ㄈ┱Ｋ劳龊头钦Ｋ劳觯赫Ｋ劳鲋溉说淖匀凰劳觯ㄒ蛏眢w內在健康原因而致的疾病死亡或年老而終,；非正常死亡指人受到外部作用導致的死亡,，包括火災、溺水,、工傷,、交通等意外事故，地震,、海嘯等自然災難,，或自殺、他殺,、受傷害等人為事故致死,。
（四）累計防腐：指遺體從開始進入殯儀館防腐到火化處理當天日期的總時間,。
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點擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市無人認領遺體處理辦法》的通知
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