正式文件：石排鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

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　　一、制定背景

　　《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（石府〔2018〕31號(hào)）（以下簡稱鎮(zhèn)舊辦法）需要進(jìn)行修訂,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào),，以下簡稱市新辦法），結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,，制定《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）,。

　　二、制定依據(jù)

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào),，以下稱市新辦法）

　　三,、主要制定內(nèi)容

　　市新辦法共有十三章、共90條規(guī)定,?！秾?shí)施細(xì)則》在市新辦法的基礎(chǔ)上，對其中需要由鎮(zhèn)街確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和明確,，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配,、開支審批和重大事項(xiàng)審查,、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理,、資產(chǎn)評估,、土地款管理,、財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,、責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定,。

　　對照市新辦法和鎮(zhèn)舊辦法,，《實(shí)施細(xì)則》主要變動(dòng)之處包括：

　　（一）股東大會(huì)、股東代表會(huì)議,、理事會(huì)表決事項(xiàng)變動(dòng)

　　一是資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更（產(chǎn)權(quán)變更總體方案）,、借款或者擔(dān)保，原規(guī)定2000萬元以下由股東代表會(huì)議表決,，2000萬元（含）以上由股東大會(huì)表決,，現(xiàn)修改為5000萬元以下由股東代表會(huì)議表決，5000萬元（含）以上由股東大會(huì)表決,；

　　二是對外投資,，原規(guī)定50萬元以下由理事會(huì)表決，50萬元（含）以上2000萬元以下由股東代表會(huì)議表決,，2000萬元（含）以上由股東大會(huì)表決,，現(xiàn)修改為50萬元以下由理事會(huì)表決，50萬元（含）以上5000萬元以下由股東代表表決,，5000萬元（含）以上由股東大會(huì)表決,；

　　三是明確土地所有權(quán)變更及使用權(quán)出讓等事項(xiàng)，30畝以下由股東代表表決,、30畝（含）以上由股東大會(huì)表決,；

　　四是壞賬核銷，原規(guī)定所有壞賬核銷均由股東代表表決,，現(xiàn)修改為10萬元以下由理事會(huì)表決,，10萬元（含）以上由股東代表表決。

　　（二）監(jiān)事會(huì)的職責(zé)變動(dòng)

　　根據(jù)市新實(shí)施辦法進(jìn)行修改監(jiān)事會(huì)的職責(zé),，刪除原第四點(diǎn)“享有預(yù)決算初審權(quán),、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)”。

　　（三）明晰股東,、股東代表,、戶代表、黨員,、農(nóng)村干部參加會(huì)議領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼事宜

　　增加“股東,、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助,，或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼,。黨員、農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會(huì)議的,，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼,。”,，進(jìn)一步明晰農(nóng)村領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的范圍,。

　　（四）股東分紅制度變動(dòng)

　　農(nóng)村增加分紅,，原規(guī)定需同時(shí)符合人均股東分紅額增加幅度不超過當(dāng)年純收入增加的幅度、擬分紅總額不超過當(dāng)年純收入比例（村級為40%,、分社為80%）,、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%,、不屬市次發(fā)達(dá)村等5個(gè)條件,，現(xiàn)修改為“符合當(dāng)年經(jīng)營純收入增長且足額提取公積公益金的（村提20%、組提10%）,，可適度增加股東分紅,，當(dāng)年股東分紅增加的限額為當(dāng)年經(jīng)營純收入增加額。上年股東分紅基數(shù)在 3000 元/年（含3000元）以下的,，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的50%,；上年股東分紅基數(shù)在3000元/年至5000元/年（含5000元）的，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的30%,；上年股東分紅基數(shù)在 5000元/年以上的,，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的20%?！?/span>

　　（五）報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)民主決策程序的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)

　　一是原規(guī)定為所有壞賬核銷均要報(bào)鎮(zhèn)審查民主決策程序（即審查農(nóng)村集體召開股東代表會(huì)議及股東大會(huì)的程序是否合規(guī)）,，現(xiàn)修改為“10萬元以上（含10萬元）”才呈審;

　　二是原規(guī)定50萬元以上（含50萬元）借出款項(xiàng)，100萬元以上（含100萬元）固定資產(chǎn)購建,、對外投資,、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性單項(xiàng)開支,、資產(chǎn)評估,、建設(shè)工程招投標(biāo)等要報(bào)鎮(zhèn)審查，現(xiàn)統(tǒng)一修改為“400萬元以上（含400萬元）才呈審,。

　　（六）合同管理變動(dòng)

　　原合同管理相關(guān)規(guī)定沒有寫入鎮(zhèn)實(shí)施辦法文件,，現(xiàn)擬將《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理工作流程》內(nèi)容融入到本實(shí)施細(xì)則中，并適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化,，將原規(guī)定農(nóng)用地使用權(quán)出租由10畝以上（含10畝）報(bào)鎮(zhèn)審查修改為“30畝以上（含30畝）”,。

　　（七）建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定變動(dòng)

　　原規(guī)定“預(yù)算5萬元以上（含5萬元）、30萬元以下的零星建設(shè)工程,，可在本村指定場所自行組織公開招標(biāo),；預(yù)算30萬元以上（含30萬元）、100萬元以下的零星建設(shè)工程,，在鎮(zhèn)建設(shè)工程交易場所進(jìn)行公開招標(biāo)”,，現(xiàn)修改為“預(yù)算10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的零星建設(shè)工程,，可在本村指定場所自行組織公開招標(biāo),；預(yù)算50萬元以上（含50萬元）,、400萬元以下的零星建設(shè)工程,，在鎮(zhèn)建設(shè)工程交易場所進(jìn)行公開招標(biāo)”,。

　　增加集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)做好預(yù)算編制和結(jié)算管理內(nèi)容。

　　（八）采購管理的變動(dòng)

　　原規(guī)定“預(yù)算5萬元以上（含5萬元）,、30萬元以下的項(xiàng)目采購,，在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)；預(yù)算30萬元以上（含30萬元）的項(xiàng)目采購,，委托采購代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)”,，現(xiàn)修改為“單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)10萬元及以上、50萬元以下的貨物類,、服務(wù)類等項(xiàng)目采購,，在本村指定場所自行組織公開招標(biāo)投標(biāo)；單項(xiàng)合同預(yù)算50萬元及以上的其他貨物,、服務(wù)類項(xiàng)目采購,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購或公開招標(biāo)。

　　但以下兩種建設(shè)工程相關(guān)情況需在鎮(zhèn)指定場所進(jìn)行招標(biāo)：

　　1,、單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)200萬元及以上的重要設(shè)備,、材料等貨物采購；

　　2,、100萬元及以上的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購,。

　　（九）土地款使用管理方面變動(dòng)

　　按照市新實(shí)施辦法規(guī)定,，進(jìn)一步放寬土地款使用范圍，一是增加可用于“計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn),、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障,、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用以及防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出”,；二是原規(guī)定“30萬元以上（含30萬元）非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建”才能使用土地款修改為“10萬元以上（含10萬元）”,。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　《實(shí)施細(xì)則》由石排鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解讀,，聯(lián)系電話：0769-86555015,。