政策解讀：關于《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則》政策解讀

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各村（居）委會，各有關部門：

　　現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

                                                                                   石排鎮(zhèn)人民政府

　　                                                                                        2024年9月2日

  石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則

第一章  總則

　　第一條  為進一步規(guī)范我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）等規(guī)定，制定本細則,。

　　第二條  本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動,。

　　本細則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”），是指原生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革,、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織,，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社,，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱“經(jīng)濟社”）,。

　　本細則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn),。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體股東所有。

　　第三條  集體經(jīng)濟組織在村（社區(qū)）黨組織的領導和村（居）民委員會的監(jiān)督下,，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權,，其合法權益受法律保護。

　　第四條  集體經(jīng)濟組織應自覺接受市有關部門和鎮(zhèn)人民政府的指導和監(jiān)督,，并依法實行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督。

第二章  管理機構(gòu)

　　第五條  鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)代表鎮(zhèn)人民政府具體指導監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的財務會計,、預決算管理,、收益分配統(tǒng)計、財務公開,、民主管理以及清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權交易等工作,。

　　鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察,、審計機構(gòu)及其他有關部門按照各自職責開展農(nóng)村審計、集體經(jīng)濟組織相關重大事項審查等工作,。

　　第六條  集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會,、股東代表會議、理事會,、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

　　第七條  股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構(gòu)，由年滿18周歲,、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成,。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權的股東提議,，應當召開臨時會議,。

　　第八條  下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　　（二）選舉、罷免股東代表,；

　　（三）審議,、決定本組織的合并、分立和解散,；

　　（四）審議土地承包（土地承包經(jīng)營權確權、集體土地承包總體方案）、土地征收（收儲）的集體收益分配,、資產(chǎn)產(chǎn)權量化折股（農(nóng)村集體與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)合作的情況除外）、股權配置,、農(nóng)民公寓建設與配售等總體方案,，5000萬元以上（含5000萬元）的對外投資、新增借款（本村集體經(jīng)濟組織之間,、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間的借款,、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸除外）,、擔保,，30畝以上（含30畝）土地所有權變更及使用權出讓等事項；

　　（五）其他應當由股東大會決定的事項,。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項,，也可以授權股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權,，可采取召開股東大會限期授權或在組織章程載明長期授權等方式進行,。召開股東大會限期授權的，應形成書面表決材料,，授權時間不得超過本屆股東代表會議任期,。在組織章程載明授權的，授權時間需在章程的有效期內(nèi),。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度,，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議,、黨員大會審議,、股東大會決議四個程序依次開展,，并將決議公開、實施結(jié)果公開,。沒有設立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關程序,。

　　第九條  股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的,，股東代表應占5%左右,，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的,，股東代表應占4%左右,，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的,，股東代表應占3%左右,，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產(chǎn)生,。

　　經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%,，人數(shù)不得少于15人。

　　第十條  下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：

　　（一）審議和通過理事會,、監(jiān)事會的工作報告,；

　　（二）表決通過接待費、公務用車,、誤工補貼等開支管理制度,；

　　（三）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預決算方案，下屬單位設立和注銷,；

　　（四）表決通過30畝以下土地所有權變更及使用權出讓,，10畝以上（含10畝）農(nóng)用地使用權的出租,建設用地使用權的出租；

　　（五）表決通過續(xù)貸,、轉(zhuǎn)貸,、5000萬元以下新增借款、擔保,，50萬元以上（含50萬元）,、5000萬元以下的對外投資，50萬元以上（含50萬元）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建,、長期及固定資產(chǎn)報廢（原值）,，10萬元以上（含10萬元）非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建、非生產(chǎn)性單項開支,、借出款項和壞賬核銷等,；

　　（六）表決通過應收款項減免，單項年租金收入占上年集體總收入10%以上（含10%）的資產(chǎn)發(fā)包,、出租,，原值50萬元以上（含50萬元）固定資產(chǎn)變賣,、出讓等交易項目；

　　（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級有關政策文件,、章程規(guī)定的其他職責。

　　第十一條  理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構(gòu),，負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作,。理事會成員為3－7人，應在村（社區(qū)）黨組織的指導下,，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免,。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是：

　　（一）籌備,、召開股東大會或股東代表會議,，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告,；

　　（二）起草,、執(zhí)行年度財務預算、收益分配方案等,；

　　（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員,，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同,；

　　（四）負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權的登記申報,，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案,；

　　（五）起草和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度,；

　　（六）表決通過10畝以下農(nóng)用地使用權的出租、10萬元以下借出款項和壞賬核銷,；

　　（七）依法履行人民法院生效的判決書,、裁定書、調(diào)解書,，以及生效的行政決定書,、仲裁裁決書等法律文書；

　　（八）表決通過50萬元以下生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建,、對外投資,、長期及固定資產(chǎn)報廢，10萬元以下非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和非生產(chǎn)性單項開支等事項,；

　　（九）表決通過單項年租金收入占上年集體總收入10%以下的資產(chǎn)發(fā)包,、出租,，原值50萬元以下固定資產(chǎn)變賣、出讓等交易項目,；

　　（十）法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級有關政策文件,、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

　　理事長無正當理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定,，可由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會或股東代表會議,，授權村（社區(qū)）黨組織負責人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十二條  監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),，成員為3－5人,，在村（社區(qū)）黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免,。理事會成員,、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系,、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避,，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程,，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議,、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督；

　　（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理,、財務管理,、執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況,，有權要求理事會對重大承包,、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明,，對大額或敏感開支作出解釋,。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映,；

　　（四）參與建設工程項目招投標,、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn),、集體資產(chǎn)發(fā)包,、出租、變賣、出讓等交易,、大額固定資產(chǎn)購建,、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督,；

　　（五）列席有關會議,，向理事會反映股東意見，提出改進工作建議,；

　　（六）做好活動記錄,，每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告；

　　（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級有關政策文件,、章程規(guī)定的其他職責。

　　對監(jiān)事會反映的問題,，理事會和上級主管部門應及時作出回復,。

　　第十三條  召開股東大會，應當有本組織有選舉權的股東的半數(shù)以上參加,，或者本組織三分之二以上的戶代表參加,，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定,，必須有三分之二以上股東代表參加會議,，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,。

　　股東大會的表決,，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票,、現(xiàn)場投票,、限時投票等方式進行。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的,，應當由理事會,、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

　　股東,、股東代表和戶代表參加相關會議,，可按上級有關規(guī)定領取補助，或按當?shù)厍闆r領取誤工補貼,。黨員,、農(nóng)村干部參加民主決策相關會議的，不得領取誤工補貼,。

　　第十四條  集體經(jīng)濟組織換屆可與村（居）民委員會同步進行,，可與村（居）民委員會錯開選舉,，可連選連任。

　　股東代表,、理事會成員,、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應依據(jù)組織章程和相關規(guī)定及時進行補選,。

　　第十五條  集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名,，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員,。理事長不按時組織召集會議的,，由當?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,，其職務自行終止,。

　　第十六條  集體經(jīng)濟組織應根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權利,、義務,，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策,、民主管理及議事,、辦事、表決規(guī)則,，收益分配和資產(chǎn)評估制度,，以及章程修改程序等事項。

　　經(jīng)濟社的資產(chǎn)和財務,，以“組財村管”方式管理,，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批,、集體經(jīng)濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導,。

　　集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)審核和備案。

　　第十七條  集體經(jīng)濟組織依法刻制公章,，并可按規(guī)定制作使用電子公章,。公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管，集體經(jīng)濟組織負責人不能保管公章,。嚴格公章的使用程序,，發(fā)生土地款使用以及資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn)、新增借款,、項目投資等重要合同簽訂需要使用集體經(jīng)濟組織公章的,，須經(jīng)鎮(zhèn)按重大事項審查通過后方能蓋章。

第三章  財會人員

　　第十八條  集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構(gòu),，分別配備會計和出納人員,。集體經(jīng)濟組織會計、出納實行委派制或聘任制,。經(jīng)聯(lián)社,、經(jīng)濟社的財會人員原則上實行集中辦公，由鎮(zhèn)會計主管擔任財務室負責人,，對其他財務人員進行業(yè)務指導,。

　　第十九條  集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理,、培訓和考核,。

　　會計主管（委派會計）應列席集體經(jīng)濟組織有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議,。會計主管（委派會計）每3－5年進行輪崗,。

　　第二十條  鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則,，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚,。

　　集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家,、省、市相關規(guī)定和財務會計制度進行財務核算,，實行財務監(jiān)督,，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作,。任何單位或者個人不得以任何方式授意,、指使、強令財會人員偽造,、變造憑證,、賬簿和其他財務資料，提供虛假財務報告,。

　　第二十一條  財會人員調(diào)動或離職時,，應當由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單,，移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章,，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)存檔,。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調(diào)動或離職,。

第四章  預決算和收益分配管理

　　第二十二條  集體經(jīng)濟組織每年應按照合法,、完整、可行,、增效的原則編制年度預算,。

　　第二十三條  年度預算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費,、人員報酬,、公益福利費、收益分配,、基本建設和固定資產(chǎn)購置,、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預算實施后,，應及時做好決算,。

　　集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的,，還應進行可行性研究,。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進行,。

　　第二十四條  集體經(jīng)濟組織年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的,，須報鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施,。

　　第二十五條  集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額（經(jīng)營純收入）=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費用－其他支出,。

　　第二十六條  集體經(jīng)濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配，盈利共享,、風險共擔”的原則,，當年可分配收益應當先彌補上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定,，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％,、經(jīng)濟社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權設置形式進行分配,。歷年累積公積公益金較多,、負債率較低的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后,，可適當調(diào)低提取公積公益金的比例,。

　　集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金,，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設施建設，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損,，但不能用于福利分配,。

　　第二十七條  集體經(jīng)濟組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴股,，用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問題,。

　　第二十八條  集體經(jīng)濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn),、直接分配物業(yè)租金,、承擔個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅,。

　　集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅,。以上年分紅為基數(shù)，同時符合當年經(jīng)營純收入增長且足額提取公積公益金的,，可適度增加股東分紅,，當年股東分紅增加的限額為當年經(jīng)營純收入增加額。上年股東分紅基數(shù)在 3000 元/年（含3000元）以下的,，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的50%,；上年股東分紅基數(shù)在3000元/年至5000元/年（含5000元）的，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的30%,；上年股東分紅基數(shù)在 5000元/年以上的,，一般擬調(diào)增股東分紅不能超過上年股東分紅基數(shù)的20%。當年可分配收益降幅較大的,，應減少股東分紅,。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過,，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　第二十九條  集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款,，應以土地征收和土地使用權出讓等合同協(xié)議為依據(jù),。增加發(fā)放土地使用補償款，應提供相關證明材料報鎮(zhèn)審查,。

　　第三十條  農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,、與當?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則,，具體薪酬方案由鎮(zhèn)人民政府另行制定,。

　　第三十一條  未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，村（社區(qū)）“兩委”,、理事會,、監(jiān)事會成員,、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察,。

　　第三十二條  鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門,、機構(gòu)應當加強對集體經(jīng)濟組織預算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應定期將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu),，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室,。

第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十三條  集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批。經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社開支審批權限：

　　（一）開支金額2000元以下（含2000元）的由經(jīng)聯(lián)社副理事長審批,，本級理事會成員中的1人作證明人,；

　　（二）生產(chǎn)性開支金額2000元以上、5萬元以下,；非生產(chǎn)性開支金額2000元以上,、5000元以下，由經(jīng)聯(lián)社理事長審批,，本級理事會成員中的1人作證明人,；

　　（三）生產(chǎn)性開支金額5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下,；非生產(chǎn)性開支金額5000元以上（含5000元）,、10萬元以下，要召開農(nóng)村班子聯(lián)席會議并經(jīng)三分之二以上到會人員同意,，通過表決程序后,，由經(jīng)聯(lián)社理事長審批，本級理事會成員中的1人作證明人,；

　　（四）10萬元以上（含10萬元）的非生產(chǎn)性開支和 50萬元以上（含50萬元）生產(chǎn)性開支,、項目投資、資產(chǎn)產(chǎn)權處置,，經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后由經(jīng)聯(lián)社理事長審批,，本級理事會成員中的1人作證明人。

　　第三十四條  財務審批應當堅持回避原則,，不得自用自批,，理事長的開支由副理事長審批，副理事長的開支由理事長審批,。

　　第三十五條  接待費開支實行總量控制,。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟組織，接待費應控制在上年收益總額4%以內(nèi),；上年收益總額不足100萬元的,，接待費不得超過4萬元。

　　第三十六條  集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)及相關機構(gòu)進行審查,，具體包括：

　　（一）制定和修改章程,；

　　（二）股權配置,、年度預算、收益分配決算等方案,；

　　（三）股東分紅,、土地款使用、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬,、超過控制標準的接待費開支,；

　　（四）銀行賬戶的設立、下屬單位的設立和注銷,；

　　（五）集體物業(yè)買賣,，新增借款（不含續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸）,，集體資產(chǎn)發(fā)包或出租等交易事項,；

　　（六）重大經(jīng)濟事項民主決策程序?qū)彶椋航ㄔO用地使用權的出租出讓，30畝以上（含30畝）農(nóng)用地使用權的出租出讓,，新增借款（不含續(xù)貸,、轉(zhuǎn)貸），擔保貸款,，10萬元以上（含10萬元）壞賬核銷及應收款減免,，400萬元以上（含400萬元）固定資產(chǎn)購建、對外投資,、長期及固定資產(chǎn)報廢,、非生產(chǎn)性單項開支、借出款項,、建設工程招投標,，原值400萬元以上（含400萬元）資產(chǎn)評估，單項年租金收入占上年集體總收入20%以上的物業(yè)出租等事項,，以及上述事項涉及的合同簽訂及其相關的補充協(xié)議,、終止協(xié)議。

　　資產(chǎn)交易項目交易前不屬于民主決策程序?qū)彶榉秶?，交易后達到民主決策程序?qū)彶闃藴实?，無需另行補充民主決策程序?qū)彶椤?/span>

　　（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織根據(jù)設定的決策權限進行層級決策的程序,。在理事會決策權限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定,；超出理事會決策權限的事項,，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決,。

第六章  合同管理

　　第三十七條  集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動,，除即時結(jié)清外,，應以集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同,。

　　第三十八條  集體經(jīng)濟組織在簽訂合同前應執(zhí)行分級審批制度,。合同須報送鎮(zhèn)相關部門審批的范圍：

　　（一）30畝以上（含30畝）農(nóng)用地使用權出租；

　　（二）農(nóng)用地使用權出讓,；

　　（三）10萬元以上（含10萬元）應收款項減免,；

　　（四）10萬元以上（含10萬元）借出款項；

　　（五）單項合同50萬元以上（含50萬元）固定資產(chǎn)購建,、對外投資,、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性單項開支,；

　　（六）原值50萬元以上（含50萬元）的固定資產(chǎn)出讓,；

　　（七）單項年租金收入占上年集體總收入10%以上（含10%）物業(yè)出租；

　　（八）新增借款,、擔保貸款,、建設用地使用權出租出讓；

　　（九）其他對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟事項,。

　　以上合同及其相關的補充協(xié)議,、終止協(xié)議，簽訂前要按民主決策程序要求做好表決,，再報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局對合同文本條款的一般合理性和完整性進行審查,、司法分局對合同文本條款進行法律層面審查同意后方可簽訂合同。凡涉及重大經(jīng)濟事項的合同及其相關的補充協(xié)議,、終止協(xié)議還要經(jīng)鎮(zhèn)分管農(nóng)資工作的領導班子審批,。

　　第三十九條  合同條款應當規(guī)范、清晰,，有合同示范文本的應參照示范文本,。合同對方為法人或者其他組織的，合同應加蓋該法人,、組織的公章,，應有其法定代表人（負責人）或書面授權人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復印件,；對方為個人的,，合同應有其個人簽章、蓋指模印,，并附個人身份證復印件,。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

　　第四十條  合同簽訂后需要變更合同的,，不得在原合同涂改,、添加內(nèi)容,，理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改,。合同期滿需續(xù)約的,，應簽訂新的合同。

　　第四十一條  簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管,，做好移交登記,。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復印副本交會計備查。會計應及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會,。

　　第四十二條  集體經(jīng)濟組織應執(zhí)行合同有關付款方逾期付款的違約金責任條款，違約金減免應履行民主決策程序,。

　　第七章資產(chǎn)和負債管理

　　第四十三條  集體經(jīng)濟組織應每年開展清產(chǎn)核資,，加強土地、物業(yè),、債權等資產(chǎn)數(shù)字化管理,。

　　第四十四條  集體經(jīng)濟組織應當執(zhí)行上級有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設的銀行賬戶,，不得以白條抵庫,、坐支、挪用,、公款私存,，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟組織應加強對銀行存款賬戶的管理,。支票,、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記,。銀行賬戶不得設立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能,，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶,，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票,，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟組織應開設財政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支,。財政支農(nóng)資金應按規(guī)定用途使用,，并按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出,。

　　第四十五條  因工作需要暫時借用公款的,，應當由會計填寫借（領）款單，按程序?qū)徟箢I取。公務終結(jié)后應及時清還,，出差借用款應在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬,。

　　原則上不得以非公原因出借公款,。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會批準,。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織之間,、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間10萬元以上（含10萬元）借款或股東確因特殊生活困難需要借用10萬元以上（含10萬元）借款,，必須經(jīng)股東代表會議通過,，所借出款項必須明確歸還日期。

　　第四十六條  集體經(jīng)濟組織應對逾期一個季度以上的債權每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書,。任何人不得擅自決定應收款項的減免,，因相關責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的，應當承擔賠償責任,。集體經(jīng)濟組織的壞賬應及時核銷,，另冊登記，繼續(xù)追討,。

　　第四十七條  集體經(jīng)濟組織應加強農(nóng)用地,、建設用地、未利用地,、建筑物等不動產(chǎn)的管理,。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物,、道路,、設施、機器,、機械,、工具、設備等,，凡使用年限在一年以上且單位價值達到上級文件要求的列為固定資產(chǎn),。

　　第四十八條  集體經(jīng)濟組織應每年對全部固定資產(chǎn)進行一次盤點，核對賬實,，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn),，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。

　　第四十九條  因工作需要由集體經(jīng)濟組織購買,、個人保管使用的物品,，應做好登記，落實責任，人員離任時應及時交回,。

　　第五十條  集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊,。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當年有關費用,。動產(chǎn)的折舊率為10%,，不動產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%,。

　　第五十一條  集體經(jīng)濟組織的建設工程應當按照上級有關規(guī)定進行招標,，預算10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的零星建設工程,，可在本村指定場所自行組織公開招標,；預算50萬元以上（含50萬元）、400萬元以下的零星建設工程,，在鎮(zhèn)建設工程交易場所進行公開招標,。嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標，招標結(jié)果應當及時公布,。

　　第五十二條  集體經(jīng)濟組織的建設工程應做好預算編制和結(jié)算管理,。原則上，需要到市,、鎮(zhèn)招標投標的建設工程,，要聘請具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位對施工圖進行預算編制；由集體經(jīng)濟組織自行組織招標投標的建設工程,，集體經(jīng)濟組織可自行編制書面預算,，也可自行聘請具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制預算。建設工程完工后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對施工單位提交結(jié)算資料進行審核,。其中，工程合同造價1000萬元（含）以上的要自行聘請具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位對結(jié)算資料進行結(jié)算審核,。

　　第五十三條  集體經(jīng)濟組織建設工程應有專人監(jiān)管,，付款時應填寫付款呈批表，根據(jù)招標資料,、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款,。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會,、監(jiān)事會,、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務處理,。

　　第五十四條  集體經(jīng)濟組織的貨物類,、服務類等項目采購應當進行采購或公開招標,，單項合同預算價10萬元及以上、50萬元以下的貨物類,、服務類等項目采購,，在本村指定場所自行組織公開招標投標；單項合同預算50萬元及以上的其他貨物,、服務類項目采購,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行委托采購代理機構(gòu)進行采購或公開招標。

　　但以下兩種情況需在鎮(zhèn)指定場所進行招標：

　　（一）單項合同預算價200萬元及以上的重要設備,、材料等貨物采購；

　　（二）100萬元及以上的勘察,、設計,、監(jiān)理等服務采購。

　　第五十五條  貨物類采購應當及時組織理事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)手人進行盤點驗收。

　　第五十六條  集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標權,、專利權,、著作權、專有技術,、土地使用權等,。按規(guī)定應攤銷購入的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第五十七條  集體資產(chǎn)的出讓,、出租,、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應當遵守公開,、公平的原則,，實現(xiàn)陽光交易。要建立健全農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺,，完善交易規(guī)則和相關制度,，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。除法律,、法規(guī)和相關管理制度規(guī)定外,，集體資產(chǎn)交易應當按照有關規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進行。

　　第五十八條  集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率一般控制在50%以內(nèi),。

　　集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學貸款,、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款,、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟組織有投資關系的關聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保,，并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。

第八章  資產(chǎn)評估

　　第五十九條  集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應當對集體資產(chǎn)的價值進行評估：

　　（一）50萬元以上（含50萬元）資產(chǎn)實行參股,、聯(lián)營,、股份合作、合資,、合作經(jīng)營的,；

　　（二）50萬元以上（含50萬元）資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓,、置換等產(chǎn)權變更的,；

　　（三）50萬元以上（含50萬元）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

　　（四）集體經(jīng)濟組織合并,、分立,、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并,、分立,、破產(chǎn)清算的；

　　（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的,。

　　第六十條  集體經(jīng)濟組織應在章程中載明本組織需進行評估的事項,、大額資產(chǎn)賬面原值標準、選擇評估機構(gòu)方式,、評估結(jié)果公示和異議處理程序,、相關決策授權事項等。

　　第六十一條  集體經(jīng)濟組織每次發(fā)生鎮(zhèn)或集體經(jīng)濟組織章程要求進行資產(chǎn)評估的事項時,，除涉及“三舊”改造,、“土地招拍掛”等政策要求或鎮(zhèn)政府要求必須委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的事項外，其他事項是否交資產(chǎn)評估機構(gòu)評估可由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定,。

　　第六十二條  集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的,，應在會上同時決定選擇評估機構(gòu)的方式或直接選定評估機構(gòu)。

　　第六十三條  集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定不委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的事項,，應在會上同時決定該資產(chǎn)價值評估的具體方式（金額）,。

　　第六十四條  資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估結(jié)果應當向全體股東公布，在財務公布欄張貼,，公示期一般不少于15日,。評估結(jié)果公示期內(nèi)未收到任何異議的，評估結(jié)果視為有效,。

　　第六十五條  股東或監(jiān)事會對評估結(jié)果有異議的,，可在評估結(jié)果公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機構(gòu)書面提出，評估機構(gòu)應在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋,。監(jiān)事會對解釋仍有異議的,，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行復評,。未經(jīng)復評，不得否定初評報告,。

　　第六十六條  不委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的,，按股東大會或者股東代表會議決定方式確定的評估結(jié)果應向全體股東公布，在財務公布欄張貼,，公示期一般不少于10日,。評估結(jié)果公示期內(nèi)未收到任何異議的，評估結(jié)果視為有效,，無須再報股東大會或股東代表會議表決,。

　　第六十七條  不委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的，股東或監(jiān)事會對評估結(jié)果有異議的,，提請股東大會或股東代表會議決定是否采取其他評估方式進行評估,。會議決定采取其他評估方式評估的，啟動相應評估程序,。

　　第六十八條  屬鎮(zhèn)或集體經(jīng)濟組織章程要求評估的事項，無論最終采取何種評估方式,，集體經(jīng)濟組織均應在評估結(jié)果公示無異議后,，將相關資料報鎮(zhèn)審查。

第九章  土地款管理

　　第六十九條  集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,，必須納入土地款專戶管理：

　　（一）集體所有土地被征收所得的補償費,，但由征地方直接支付給村（居）民的補償費除外；

　　（二）集體所有土地使用權出讓所得的收入,；

　　（三）土地收儲歸集體所有的基礎補償和增值共享分成,；

　　（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入,。

　　（一）至（三）可在集體和個人之間分配,，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第七十條  集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn),、社會保障和公共福利事業(yè),，具體使用范圍包括：

　　（一）政策規(guī)定應當補償給被征地村（居）民的青苗補償費、地上附著物補償費,、安置補償費等,；

　　（二）按規(guī)定應當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險,、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障,、救濟和優(yōu)撫費用支出；

　　（三）土地辦證稅費,；

　　（四）土地開發(fā)費用,；

　　（五）對外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建,；

　　（六）償還借款、利息,；

　　（七）治安,、環(huán)衛(wèi)、教育,、防疫,、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第七十一條  集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的,，應由理事會提出使用意見,。屬于第七十條第（一）項至第（三）項、辦理土地款轉(zhuǎn)存定期,、支取土地款專戶利息和理財收益的,，使用前應持有關項目證明資料報鎮(zhèn)審查；屬于第（四）項至第（七）項的,，應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后,，將表決證明材料和有關項目證明資料一并報鎮(zhèn)審查。

　　集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后,，應立即將本金劃回土地款專戶,。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投,。

　　第七十二條  經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款,。集體經(jīng)濟組織應加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔,。批出使用的款項有結(jié)余的,，要將其重新納入土地款專戶。

第十章  財務公開和民主監(jiān)督

　　第七十三條  集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度,。集體經(jīng)濟組織應按照公布地點公眾化,、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化,、公布內(nèi)容通俗化,、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務資料,。

　　財務公布欄旁應設立意見箱,，接受群眾監(jiān)督。

　　第七十四條  集體經(jīng)濟組織應按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務資料,。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人,、監(jiān)事會成員及有關財會人員簽名。

　　上墻公布的財務資料應當及時做好保存工作,，保存期限為10年,。股東查閱財務公開資料,，集體經(jīng)濟組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟組織還應通過“東莞村財”移動應用系統(tǒng)在網(wǎng)絡上公布財務資料,，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預決算情況,，聽取股東意見。

　　第七十五條  集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)督,、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動,，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關規(guī)定執(zhí)行或按當?shù)厍闆r實行誤工補貼,。農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的,，不得領取誤工補貼。

　　第七十六條  建立健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度,，每年組織不少于一次集中活動,，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質(zhì),。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責,。

　　第七十七條  監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領導,，根據(jù)職權和程序開展民主監(jiān)督活動,。不得擅自影印或帶走財務資料；不得借審查財務之機,，隱匿、刪改,、毀損財務資料,；不得散布未經(jīng)證實的財務信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權過程中發(fā)生爭議的,，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解,；調(diào)解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理,。如有必要,，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第七十八條  股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定的,，應先向集體經(jīng)濟組織提出,，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或?qū)w經(jīng)濟組織處理結(jié)果有異議的,，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請核查,，鎮(zhèn)人民政府應在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關情況反饋申請人,。情況復雜的,，可適當延長時間,。

　　股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的,，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請,。監(jiān)事會應當自接到申請之日起30日內(nèi)進行核實，核實情況應當書面答復申請人并予以公布,。股東對監(jiān)事會答復情況有異議或監(jiān)事會未按期答復的,，可向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應當在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查,，并將結(jié)果告知提出申請的股東,。情況復雜的可適當延長時間。

　　十分之一以上有選舉權的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)審計集體經(jīng)濟組織賬目的,，監(jiān)事會應當提交股東大會或股東代表會議表決通過,。

第十一章  會計核算和財會檔案管理

　　第七十九條  集體經(jīng)濟組織應按照國家、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關要求設置和使用會計科目,，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡軟件平臺進行會計核算,。

　　第八十條  集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟組織的財務票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù),、稅務部門監(jiān)制的發(fā)票,、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財務專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù),。支出票據(jù)應當注明開支用途,，有經(jīng)手人、證明人,、審核人簽名,，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應有驗收人簽名及購物清單,，屬接待費或誤餐費的應符合相關制度,。收入票據(jù)應建立健全票據(jù)領用、使用,、核銷和稽查制度,。

　　第八十一條  集體經(jīng)濟組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應加蓋背書章,，同時報銷多張外來支出票據(jù)的,，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關人員在報銷匯總單上簽章確認,?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實無法取得外來支出票據(jù)時才能使用自制票據(jù),。支出證明單,、支出憑單,、借（領）款單等自制票據(jù)應由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因,，并由經(jīng)手人或收款人,、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認,。不符合審批手續(xù)的開支,，出納不得報銷入賬。

　　集體經(jīng)濟組織的收入票據(jù)必須由會計或指定的開票員填制,，交出納收款,。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納應將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷,。會計每月應填報收入票據(jù)的領用,、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)稽核,。

　　第八十二條  集體經(jīng)濟組織出納每月初應結(jié)清上月賬目,，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單,，并連同分類整理好的上月收支單據(jù),、庫存現(xiàn)金、借（領）款單及復印件,、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬,。

　　第八十三條  集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權屬證明、合同,、合同兌現(xiàn)登記簿,、預決算方案、重大事項審查資料,、會計憑證,、會計賬簿,、會計報表,、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單,、財會電算化數(shù)據(jù),、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第八十四條  集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權屬證明等各種財會檔案的原件,，應在取得后及時移交檔案室保管,，財會人員須留存復印件備查。

　　當年形成的預決算方案,、重大事項審查資料,、會計憑證,、會計賬簿、會計報表,、財會人員交接清冊,、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管,，但必須在會計年度終了后1年內(nèi),，移交檔案室保管，移交時應編制移交清冊,。

　　第八十五條  集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借,。如有正當理由，經(jīng)理事長批準或理事會同意,，并履行登記手續(xù),，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃,、拆封和抽換,。

　　第八十六條  財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務會計報告,、預決算方案,、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年,；會計憑證,、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年,；資產(chǎn)權屬證明,、合同、年度會計報表,、財會人員交接清冊,、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書,、財會檔案銷毀清單,、審計報告永久保存。

　　第八十七條  各種財會檔案保存期滿需要銷毀時,，由集體經(jīng)濟組織提出申請,，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)批準,，由鎮(zhèn)派人逐項清點核對,，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

第十二章  財務檢查和審計監(jiān)督

　　第八十八條  鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務檢查,。財務檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性,、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),、制度的情況,，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況,。  

　　第八十九條  鎮(zhèn)應建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務檢查報告和整改制度,。財務檢查結(jié)束后，應將檢查的基本情況,、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋,，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應根據(jù)整改意見進行整改,，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)報告整改情況,。

　　第九十條  鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)應當根據(jù)有關法律、法規(guī),、規(guī)章和實際管理需要,，確定審計任務，編制年度審計工作計劃,，對集體經(jīng)濟組織進行年度財務收支審計,、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性,、合法性,、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟組織落實審計整改工作,，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計,。

　　集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督,，根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向農(nóng)村審計機構(gòu)報告整改情況和證明材料,。

第十三章  責任追究

　　第九十一條  村（社區(qū)）“兩委”成員,、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、經(jīng)濟合作社理事會成員違反本細則相關規(guī)定的,，應責令改正,，情況較重的通報,、扣減補貼獎金,，情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關管理機構(gòu)提出處理意見,。

　　通報的方式包括：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報,；在被通報人任職村（組）的財務公開欄張貼通報文件,，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補貼獎金的,，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督落實,，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當年薪酬績效工資的10%,；薪酬結(jié)構(gòu)未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導意見》執(zhí)行的農(nóng)村干部,，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)審查通過的,，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬,，扣減標準為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的,，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議,，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟管理職權,、賠償集體經(jīng)濟損失等,。

　　農(nóng)村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消其個人當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格,；屢犯不改或情節(jié)嚴重的,，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選,。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的,，取消所在單位當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第九十二條  集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的,，由鎮(zhèn)人民政府責令改正,、通報或建議集體經(jīng)濟組織罷免；造成經(jīng)濟損失的,，承擔賠償責任,。

　　（一）在群眾中散布不真實的財務、合同情況造成群體性上訪的,；

　　（二）超越審核,、監(jiān)督權限造成財務管理秩序混亂的；

　　（三）無正當理由不履行監(jiān)督職責的,；

　　（四）對集體合理性開支拒不簽名的,；

　　（五）無正當理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟組織公開事項申請,，或無正當理由逾期答復申請人的；

　　（六）嚴重失職引起群眾不滿的,；

　　（七）其他違法違規(guī)行為,。

　　第九十三條  財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督,，以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益行為的,，由所在單位、鎮(zhèn)或者上級主管部門予以限期責令改正,；情節(jié)嚴重的,，調(diào)離財務工作崗位；造成經(jīng)濟損失的,，承擔賠償責任,。

　　第九十四條  行政機關及有關部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督工作中以權謀私，濫用職權,，玩忽職守,，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理,。

　　第九十五條  任何單位和個人平調(diào),、侵占、挪用,、截留,、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)，非法干預集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派,，強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務，造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的,，依法追究責任,。

　　第九十六條  對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的,，由有關部門依法查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第九十七條  集體經(jīng)濟組織及其成員應當依法執(zhí)行生效的法院判決,、行政決定、仲裁裁決等法律文書,。

第十四章  附則

　　第九十八條  集體經(jīng)濟組織全資所有,、股權50%以上和股權雖低于50%但集體有實際控制權的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務類的參照本細則管理,；屬實業(yè)投資類的可參照本細則管理,，也可由鎮(zhèn),、集體經(jīng)濟組織明晰監(jiān)管權責，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理,。

　　第九十九條  本細則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責解釋。

　　第一百條  本細則自2024年10月15日起實施,，有效期到2029年10月14日,。我鎮(zhèn)此前發(fā)布的有關農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度與本細則不一致的，以本細則為準,?！妒沛?zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（石府〔2018〕31號）、《石排鎮(zhèn)村組重大經(jīng)濟事項審批規(guī)定》（石府〔2007〕65號）,、《石排鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法》（石府〔2013〕48號）,、《石排鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理工作流程》（石府辦〔2020〕20號）同時廢止。此細則未盡事宜,，按照法律法規(guī)規(guī)章及國家,、省、市現(xiàn)行有關政策規(guī)定執(zhí)行,。