政策文件：關(guān)于印發(fā)《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

（2018年11月）

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2018年11月7日,，石排鎮(zhèn)人民政府印發(fā)《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、政策制定的背景

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理,，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號）等文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》。

二,、主要制定內(nèi)容

《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》共分為十四部分,。

第一部分是總則,，明確了《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)和適用范圍。

第二部分是管理機(jī)構(gòu),，明確了鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)公開,、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)的決定事項(xiàng)。

第三部分是財(cái)會(huì)人員安排問題,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)配備會(huì)計(jì)和出納人員,，集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理,、培訓(xùn)和考核,，委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議,。委派會(huì)計(jì)每3—5年進(jìn)行一次輪崗等工作要求,。

第四部分是預(yù)決算和收益分配管理，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)按照合法,、完整,、可行、增效的原則編制年度預(yù)算,。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配,，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損,，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、分社在提取不少于10%的公積公益金后,，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配,。

第五部分是開支審批和重大事項(xiàng)審查，明確了經(jīng)聯(lián)社及分社的開支審批權(quán)限和集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查等工作要求,。

第六部分是合同管理,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清者外,，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義,，由理事長或其書面授權(quán)委托人與對方簽訂書面合同，合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰,。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同,，應(yīng)參照使用示范文本等要求。

第七部分是資產(chǎn)和負(fù)債管理,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定,，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理,，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi)等工作要求,。

第八部分是資產(chǎn)評估，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在章程中載明本組織需進(jìn)行評估的事項(xiàng),、大額資產(chǎn)賬面原值標(biāo)準(zhǔn),、選擇評估機(jī)構(gòu)方式、評估結(jié)果公示和異議處理程序,、相關(guān)決策授權(quán)事項(xiàng)等,。集體經(jīng)濟(jì)組織每次發(fā)生鎮(zhèn)或集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)時(shí)，除涉及“三舊”改造,、“土地招拍掛”等政策要求或鎮(zhèn)政府要求必須委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的事項(xiàng)外,，其他事項(xiàng)是否交資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估可由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定。

第九部分是土地款管理,，集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,，必須納入土地款專戶管理：集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外,；集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入,；合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入,。集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中,，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%,。

第十部分是財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度；集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督,、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議；監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng),；股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理等要求。

第十一部分是會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理,，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國家,、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,；集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證,；集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證,，集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同、合同兌現(xiàn)登記簿,、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊,、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單,、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等要求,。

第十二部分是財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,，明確了鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查；建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度,；鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要,，確定審計(jì)任務(wù),，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃；集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督等工作要求,。

第十三部分是責(zé)任追究,，集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、村（社區(qū)）“兩委”成員,、分社理事和財(cái)務(wù)人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的,，按照《石排鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第十四部分是附則,，明確了《實(shí)施辦法》的實(shí)施日期,。

三、《實(shí)施辦法》解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　《實(shí)施辦法》由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解讀,，聯(lián)系電話：0769-86555015,。

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