政策解讀：關(guān)于《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的政策解讀

各村（居）委會(huì),，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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石排鎮(zhèn)人民政府

??????????????????????????? 2018年11月7日

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石排鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

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第一章? 總? 則

第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)），制定本辦法,。

第二條? 本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）,，是指原生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造,、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織,，主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分社（以下簡(jiǎn)稱“分社”）。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn),。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體股東所有,。

第三條? 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。

第四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。

第二章? 管理機(jī)構(gòu)

第五條? 鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)決算管理,、收益分配統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)公開(kāi),、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作,。

鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì),、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作,。

第六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議,、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

第七條? 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，由年滿18周歲,、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)至少每屆召開(kāi)一次,。經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

第八條? 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

（一）制定,、修改組織章程,；

（二）選舉、罷免股東代表,；

（三）審議,、決定本組織的合并、分立和解散,；

（四）審議土地承包（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),、集體土地承包總體方案）、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股,、股權(quán)配置等總體方案以及2000萬(wàn)元以上（含2000萬(wàn)元）的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更（產(chǎn)權(quán)變更總體方案）、2000萬(wàn)元以上（含2000萬(wàn)元）借款或者擔(dān)保等事項(xiàng),；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng),。

第九條? 股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的,，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人,；股東人數(shù)500－1500人的,，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人,；股東人數(shù)1500人以上的,，股東代表應(yīng)占3%左右,，不得少于50人，可按比例由各分社股東推選產(chǎn)生,。

分社股東代表的比例一般不得低于3%,，人數(shù)不得少于15人。

第十條? 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

（一）審議和通過(guò)理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告,；

（二）表決通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)決算方案；

（三）表決通過(guò)應(yīng)收款項(xiàng)減免,、壞賬核銷,、建設(shè)用地使用權(quán)出租出讓，2000萬(wàn)元以下新增借款或擔(dān)保,、10畝以上（含10畝）農(nóng)用地使用權(quán)出租,，50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建、對(duì)外投資,、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,，10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）借出款項(xiàng)、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建,、非生產(chǎn)性單項(xiàng)開(kāi)支等事項(xiàng),；

（四）表決通過(guò)單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10%以上的物業(yè)出租；原值50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）資產(chǎn)變賣,、出讓等交易項(xiàng)目,；

（五）法律、法規(guī),、規(guī)章,、章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條? 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作,。理事會(huì)成員為3—7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下,，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免,。理事長(zhǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）籌備,、召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議,，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告,；

（二）制訂本組織的預(yù)決算方案,；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同,；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào),，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案,；

（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度,；

（六）表決通過(guò)10畝以下農(nóng)用地使用權(quán)出租，50萬(wàn)元以下生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建,、對(duì)外投資,、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，10萬(wàn)元以下借出款項(xiàng),、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建,、非生產(chǎn)性單項(xiàng)開(kāi)支等事項(xiàng)；

（七）表決通過(guò)單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10%以下的物業(yè)出租,；原值50萬(wàn)元以下資產(chǎn)變賣,、出讓等交易項(xiàng)目；

（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé),。

第十二條? 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，成員不少于3人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下,，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免,。村（居）民委員會(huì)成員、理事會(huì)成員,、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避,，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì),。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議,、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督,；

（二）參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況,，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包,、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)合同及執(zhí)行情況作出說(shuō)明,，對(duì)大額或敏感開(kāi)支作出解釋,。發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級(jí)向上級(jí)主管部門反映；

（四）享有預(yù)決算初審權(quán),、財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合規(guī)開(kāi)支否決權(quán)；

（五）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),、驗(yàn)收及土地面積丈量,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包,、出租,、變賣、出讓等交易,、大額固定資產(chǎn)購(gòu)建,、對(duì)外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督,；

（六）列席有關(guān)會(huì)議,，向理事會(huì)反映股東意見(jiàn)，提出改進(jìn)工作建議,；

（七）做好活動(dòng)記錄,，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告；

（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé),。

對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問(wèn)題,，理事會(huì)和上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

第十三條? 召開(kāi)股東大會(huì),，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加,，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò),。股東代表會(huì)議作出的決定,，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過(guò),。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,。

對(duì)于復(fù)雜事項(xiàng)的表決，可采取召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決,、分組表決等形式進(jìn)行,。

召開(kāi)村（社區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì),、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決,。

第十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會(huì)同步進(jìn)行，可與村（居）民委員會(huì)錯(cuò)開(kāi)選舉，可連選連任,。

第十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名,，可以提請(qǐng)理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開(kāi)股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員,。

??? 第十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，參照章程范本訂立本組織章程,，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù),，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序,，民主決策、民主管理及議事,、辦事,、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評(píng)估制度,，以及章程修改程序等事項(xiàng),。

??? 集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)審核和備案,。

第十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章,。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章,。嚴(yán)格公章的使用程序,，發(fā)生土地款使用以及資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn),、新增借款,、項(xiàng)目投資等重要合同簽訂需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織公章的，須經(jīng)鎮(zhèn)按重大事項(xiàng)審查通過(guò)后方能蓋章,。

第三章? 財(cái)會(huì)人員

第十八條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),，分別配備會(huì)計(jì)和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制,，出納實(shí)行委派制或聘任制,，條件成熟的由鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)主管。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職,，不得互相兼任,。

第十九條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理,、培訓(xùn)和考核,。

委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議。委派會(huì)計(jì)每3—5年進(jìn)行一次輪崗,。

第二十條 ?鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé),。

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國(guó)家、省,、市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意,、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造,、變?cè)鞈{證,、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告,。

第二十一條 ?財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單,，移交人、接交人,、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前,，財(cái)會(huì)人員不得離職,。

第四章? 預(yù)決算和收益分配管理

第二十二條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)按照合法、完整,、可行,、增效的原則編制年度預(yù)算。

第二十三條 ?年度預(yù)算內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn),、經(jīng)營(yíng)收支,、管理費(fèi)、人員報(bào)酬,、公益福利費(fèi),、收益分配、土地款收支,、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購(gòu)置,、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后,，應(yīng)及時(shí)做好決算,。

第二十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生重大調(diào)整的,，須報(bào)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施,。

第二十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益—經(jīng)營(yíng)支出—管理費(fèi)用—其他支出,。

第二十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％,、分社在提取不少于10%的公積公益金后,，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多,、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織,，經(jīng)鎮(zhèn)審查同意后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例,。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金,，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損,，但不能用于福利分配,。

第二十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股,，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題,。

第二十八條 ?股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?yán)禁通過(guò)分配物業(yè)資產(chǎn),、直接分配物業(yè)租金,、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅,。

第二十九條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅,。以上年分紅為基數(shù)，同時(shí)符合擬增加人均股東分紅額幅度不超過(guò)當(dāng)年純收入增加的幅度,、擬分紅總額不超過(guò)當(dāng)年純收入比例（村級(jí)為40%,、分社為80%）、足額提取公積公益金,、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%,、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的，可適度增加股東分紅,。當(dāng)年收益降幅較大的,，應(yīng)減少股東分紅。

第三十條 ?農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系,、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則,，具體薪酬方案由鎮(zhèn)人民政府制定。

第三十一條 ?未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，村（社區(qū)）“兩委”干部,、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國(guó)外,、省外參觀考察。

第三十二條 ?鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門,、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室,。

第五章? 開(kāi)支審批和重大事項(xiàng)審查

第三十三條 ?經(jīng)聯(lián)社及分社的開(kāi)支審批權(quán)限：

（一）開(kāi)支金額2000元以下（含2000元）的由經(jīng)聯(lián)社副理事長(zhǎng)審批,，黨工委、村委,、理事會(huì)成員中的1人或本分社的分社理事作證明人；

（二）生產(chǎn)性開(kāi)支金額2000元以上,、5萬(wàn)元以下,；非生產(chǎn)性開(kāi)支金額2000元以上、5000元以下,，由經(jīng)聯(lián)社理事長(zhǎng)審批,，黨工委、村委,、理事會(huì)成員中的1人或本分社的分社理事作證明人,；

（三）生產(chǎn)性開(kāi)支金額5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下,；非生產(chǎn)性開(kāi)支金額5000元以上（含5000元）,、10萬(wàn)元以下，必須召開(kāi)農(nóng)村班子聯(lián)席會(huì)議并經(jīng)三分之二以上到會(huì)人員同意,，通過(guò)表決程序后,，由理事長(zhǎng)審批，黨工委,、村委,、理事會(huì)成員中的1人或本分社的分社理事作證明人；

（四）10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的非生產(chǎn)性開(kāi)支和 50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）生產(chǎn)性開(kāi)支,、項(xiàng)目投資,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置，經(jīng)股東代表會(huì)議討論同意實(shí)施后由理事長(zhǎng)審批,，黨工委,、村委,、理事會(huì)成員中的1人或本分社的分社理事作證明人。

第三十四條 ?財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則,，不得自用自批,，理事長(zhǎng)的開(kāi)支由副理事長(zhǎng)審批，副理事長(zhǎng)的開(kāi)支由理事長(zhǎng)審批,。集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)要注明開(kāi)支用途,，有經(jīng)手人、證明人,、審核人簽名,，屬購(gòu)物的還要有驗(yàn)收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報(bào)銷,。外來(lái)支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章,。對(duì)不符合手續(xù)的開(kāi)支，出納不得報(bào)銷入賬,。

第三十五條 ?接待費(fèi)開(kāi)支實(shí)行總量控制,，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開(kāi)支有關(guān)規(guī)定。上年收益總額超過(guò)100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織,，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi),；上年收益總額不足100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元,。

第三十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查,。具體包括：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案,；

（三）集體土地款的使用,；

（四）集體資產(chǎn)交易事項(xiàng)；

（五）合同的簽訂,、變更和終止,；

（六）新增借款、擔(dān)保貸款,、壞賬核銷,、建設(shè)用地使用權(quán)出租出讓，30畝以上（含30畝）農(nóng)用地使用權(quán)出租,，10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）應(yīng)收款項(xiàng)減免,、50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）借出款項(xiàng)，100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）固定資產(chǎn)購(gòu)建,、對(duì)外投資,、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性單項(xiàng)開(kāi)支,，原值100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）資產(chǎn)評(píng)估,，重要合同簽訂和變更等民主決策程序,；

（七）農(nóng)村干部薪酬；

（八）超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開(kāi)支,；

（九）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng),。

第六章? 合同管理

第三十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清者外,，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義,，由理事長(zhǎng)或其書面授權(quán)委托人與對(duì)方簽訂書面合同。

為進(jìn)一步減少合同糾紛,，集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂合同前必須執(zhí)行報(bào)送審批制度,。合同簽訂前要按民主決策程序要求做好表決，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、司法分局審核同意后,，向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局領(lǐng)取合同編號(hào)方可簽訂合同。若屬重要合同還要經(jīng)鎮(zhèn)分管聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)審批,。

凡涉及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同為重要合同,。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括：新增借款、擔(dān)保貸款,、壞賬核銷,、建設(shè)用地使用權(quán)出租出讓，30畝以上（含30畝）農(nóng)用地使用權(quán)出租,，10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）應(yīng)收款項(xiàng)減免,、50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）借出款項(xiàng),，100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）固定資產(chǎn)購(gòu)建,、對(duì)外投資、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、非生產(chǎn)性單項(xiàng)開(kāi)支,，原值100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）資產(chǎn)評(píng)估，單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10%以上的物業(yè)出租以及其他對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),。

第三十八條 ?合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、清晰。對(duì)已有指導(dǎo)性示范文本的合同,，應(yīng)參照使用示范文本,。

合同對(duì)方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人,、組織的公章,，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；對(duì)方為個(gè)人的,，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章,、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件,。多頁(yè)合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章,。

第三十九條 ?合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改,、添加內(nèi)容,，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同主要條款進(jìn)行修改,。合同期滿需續(xù)約的,，應(yīng)重新簽訂合同。

第四十條 ?簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室及鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局保管,，并做好移交登記,。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查。會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì),。

第七章? 資產(chǎn)和負(fù)債管理

第四十一條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)的銀行賬戶,，不得以白條抵庫(kù),、坐支、挪用,、公款私存,，庫(kù)存過(guò)夜現(xiàn)金不得超過(guò)5000元。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理,。支票,、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記,。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能,，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶,，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票,，不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開(kāi)設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的審查,。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開(kāi)設(shè)銀行專戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理,。收到財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)即時(shí)轉(zhuǎn)入銀行專戶，轉(zhuǎn)出財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批,。計(jì)劃使用但未實(shí)際開(kāi)支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出,。

第四十二條 ?因工作需要暫時(shí)借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取,。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還,，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬,。

原則上不得以非公原因出借公款,。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)批準(zhǔn),。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間,、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）借款或股東確因特殊生活困難需要借用10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）借款,，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過(guò),，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

第四十三條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額,，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確,。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn),；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn),，可以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免,。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地,、建設(shè)用地,、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理,。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋,、建筑物,、道路,、設(shè)施,、機(jī)器,、機(jī)械,、工具、設(shè)備等,，凡使用年限在一年以上,，單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn),，核對(duì)賬實(shí),，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十六條 ?因工作需要由集體購(gòu)買,、干部個(gè)人保管使用的物品,，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任,，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，定額使用。干部離任時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理,。

第四十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《石排鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范零星建設(shè)工程招投標(biāo)管理細(xì)則》（石府辦〔2017〕30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，預(yù)算5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）,、30萬(wàn)元以下的零星建設(shè)工程,，可在本村指定場(chǎng)所自行組織公開(kāi)招標(biāo)；預(yù)算30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）,、100萬(wàn)元以下的零星建設(shè)工程,，在鎮(zhèn)建設(shè)工程交易場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo),，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，付款時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表,，根據(jù)招標(biāo)資料,、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算,，驗(yàn)收工作由理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加,。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理,。

第四十八條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的貨物類、服務(wù)類等項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),，預(yù)算5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）,、30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目采購(gòu)，在本村指定場(chǎng)所自行組織公開(kāi)招標(biāo),；預(yù)算30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目采購(gòu),，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織采購(gòu)的,，有效報(bào)名人數(shù)必須達(dá)到3家或以上,。屬貨物類采購(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)手人進(jìn)行盤點(diǎn)驗(yàn)收,。

第四十九條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5%,、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率每月計(jì)提折舊,，計(jì)入當(dāng)年的有關(guān)費(fèi)用。

第五十條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬,、購(gòu)入土地使用權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán),、非專利技術(shù)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi),、聯(lián)合辦學(xué),、自用土地辦證和開(kāi)發(fā)費(fèi)等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)列為無(wú)形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷,。

第五十一條 ?集體資產(chǎn)的出讓,、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為,，應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi),、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易,。建立健全農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái),，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng),。除法律,、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行,。

第五十二條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi),。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率超出該控制標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,。

有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù),。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款,、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款,、本鎮(zhèn)下屬單位貸款或本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保,，并對(duì)擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,。

第八章? 資產(chǎn)評(píng)估

第五十三條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

（一）涉及土地資源均要進(jìn)行評(píng)估；

（二）50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng),、股份合作,、合資、合作經(jīng)營(yíng)的,；

（三）50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）資產(chǎn)進(jìn)行拍賣,、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的,；

（四）50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的,；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立,、改制,、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立,、破產(chǎn)清算的,；

（六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

第五十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在章程中載明本組織需進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng),、大額資產(chǎn)賬面原值標(biāo)準(zhǔn),、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)方式、評(píng)估結(jié)果公示和異議處理程序,、相關(guān)決策授權(quán)事項(xiàng)等,。

第五十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織每次發(fā)生鎮(zhèn)或集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)時(shí)，除涉及“三舊”改造,、“土地招拍掛”等政策要求或鎮(zhèn)政府要求必須委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的事項(xiàng)外,，其他事項(xiàng)是否交資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估可由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定。

第五十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的,，應(yīng)在會(huì)上同時(shí)決定選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式或直接選定評(píng)估機(jī)構(gòu),。

第五十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定不委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，應(yīng)在會(huì)上同時(shí)決定該資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的具體方式（金額）,。

第五十八條 ?資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布,，在財(cái)務(wù)公布欄張貼，公示期一般不少于15日,。評(píng)估結(jié)果公示期內(nèi)未收到任何異議的,，評(píng)估結(jié)果視為有效。

第五十九條 ?股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的,，可在評(píng)估結(jié)果公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會(huì)名義向評(píng)估機(jī)構(gòu)書面提出,，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)解釋仍有異議的,，可在收到回復(fù)之日起10日內(nèi)提請(qǐng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議決定是否委托其他資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng),。未經(jīng)復(fù)評(píng),，不得否定初評(píng)結(jié)果。一旦復(fù)評(píng),，重新啟動(dòng)相關(guān)程序,。

第六十條 ?不委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的，按股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定方式確定的評(píng)估結(jié)果應(yīng)向全體股東公布,，在財(cái)務(wù)公布欄張貼,，公示期一般不少于10日。評(píng)估結(jié)果公示期內(nèi)未收到任何異議的,，評(píng)估結(jié)果視為有效,，無(wú)須再報(bào)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決。

第六十一條 ?不委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的,，股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的,，提請(qǐng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議決定是否采取其他評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估。會(huì)議決定采取其他評(píng)估方式評(píng)估的,，啟動(dòng)相應(yīng)評(píng)估程序,。

第六十二條 ?屬鎮(zhèn)或集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求評(píng)估的事項(xiàng)，無(wú)論最終采取何種評(píng)估方式,，集體經(jīng)濟(jì)組織均應(yīng)在評(píng)估結(jié)果公示無(wú)異議后,，將相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)審查。

第九章? 土地款管理

第六十三條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,，必須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi),，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入,；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過(guò)程中,，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法,，歸集體所有的一般不少于70%。

第六十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障,，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi),、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等,；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出,；

（三）土地辦證稅費(fèi)；

（四）土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用,；

（五）償還貸款本金或一次性償還貸款本金與利息,，但不得專門用于償還貸款利息；

（六）對(duì)外投資,；

（七）10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建,；

（八）30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建,。

第六十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見(jiàn),。屬于第六十四條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng),、將土地款轉(zhuǎn)存定期存款和支取土地款專戶利息的,，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)審查,；屬于第（四）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)及購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品的，應(yīng)先將用款方案交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后,，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)審查,。

集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶,，需要續(xù)存或再次購(gòu)買的,，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審批程序。

第十章? 財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督

第六十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化,、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化,、公布內(nèi)容通俗化,、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料,。

財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見(jiàn)箱,，接受群眾監(jiān)督。

第六十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料,。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。

上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作,，保存期限為10年,。股東查閱財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕,。

集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過(guò)“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料,，并每年召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽(tīng)取股東意見(jiàn),。

第六十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督,、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會(huì)反映股東的意見(jiàn)和建議,。

監(jiān)事會(huì)成員可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼,。

第六十九條 ?建立健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年組織不少于一次集中活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn),，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé)。

第七十條 ?監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)職權(quán)和程序開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料,；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī),，隱匿、刪改,、毀損財(cái)務(wù)資料,；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán),、否決權(quán)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的,，可將爭(zhēng)議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理,。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議提交股東代表會(huì)議討論決定,。

第七十一條 ?股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理,。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的,，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理,，并將相關(guān)情況反饋申請(qǐng)人,。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,。

股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)事項(xiàng)的真實(shí)性,、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng),。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。股東對(duì)監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的,，可向鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核查,。鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請(qǐng)的股東,。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,。

10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)。

第十一章? 會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

第七十二條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家,、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目,，通過(guò)東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第七十三條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證,。應(yīng)嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍,，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)才能自制憑證。支出證明單,、借（領(lǐng)）款單,、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因,，并由經(jīng)辦人或收款人,、證明人,、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn),。

第七十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證,，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用、核銷和稽查制度,。

收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)或指定的開(kāi)票員填制,，交出納收款。開(kāi)出的收入票據(jù)當(dāng)月無(wú)法收到款項(xiàng)的,，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷,。會(huì)計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況,，交鎮(zhèn)稽核,。

第七十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金,、存款報(bào)告單,，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫(kù)存現(xiàn)金,、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件,、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬。

第七十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同,、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料,、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù),、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等,。

第七十七條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管,，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查,。

當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料,、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管,，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi),，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊(cè),。

第七十八條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借,。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長(zhǎng)批準(zhǔn)或理事會(huì)同意,，并履行登記手續(xù),，股東可申請(qǐng)查閱、復(fù)制,，但不得在財(cái)會(huì)檔案上涂劃,、拆封和抽換。

第七十九條 ?財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表,、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年,；會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年,；資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同、年度會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

第八十條 ?各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí),，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),，開(kāi)列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，由鎮(zhèn)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì),，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔,。

第十二章? 財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

第八十一條 ?鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況,，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),、制度的情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)民主管理情況,，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況,。

第八十二條 ?建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后,，應(yīng)將檢查的基本情況,、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)等向被檢查單位反饋,，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)檢查總結(jié),。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況,。

第八十三條 ?鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要,，確定審計(jì)任務(wù),，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì),，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性,、效益性,，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改,，按要求及時(shí)向農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。

第八十四條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督,。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員,，配合鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作。

第十三章?? 責(zé)任追究

第八十五條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、村（社區(qū)）“兩委”成員,、分社理事和財(cái)務(wù)人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的,，按照《石排鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第八十六條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的,，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù),、合同情況造成群體性上訪的；

（二）超越審核,、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的,；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）對(duì)集體合理性開(kāi)支拒不簽名的,；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)事項(xiàng)申請(qǐng),，或無(wú)正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請(qǐng)人的；

（六）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的,；

（七）其他違法違規(guī)行為,。

第八十七條 ?行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán),，玩忽職守,，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第八十八條 ?任何單位和個(gè)人平調(diào),、侵占,、挪用、截留,、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn),，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派,，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù),，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十九條 ?對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，由有關(guān)部門依法查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第九十條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決,、行政決定、仲裁裁決等法律文書,。

第十四章? 附? 則

第九十一條 ?集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位,，可參照本辦法進(jìn)行管理。

第九十二條 ?本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

第九十三條 ?本辦法從2018年10月15日起實(shí)施,，我鎮(zhèn)此前發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。