石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕5號

關于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

工作實施方案》的通知

各有關單位：

《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年1月22日

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石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案

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為進一步發(fā)展基層民主,，暢通民主渠道，推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設，保障和支持居民群眾通過協(xié)商方式，更加廣泛直接地參與村（居）事務,，根據(jù)《關于印發(fā)〈關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見（試行）〉的通知》（東民〔2017〕348）號精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定如下實施方案,。

一、重要意義

村（社區(qū)）是社會的基本單元,，是各項政策的落實點,、各類組織的落腳點和各個矛盾的集聚點。近年來,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及深化改革的持續(xù)推進,，社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化,，利益主體和利益訴求日益多元,、更加多樣，社區(qū)協(xié)商主體不夠廣泛,、協(xié)商內(nèi)容不夠明確,、協(xié)商程序不夠規(guī)范、協(xié)商機制不夠健全等問題日益凸顯,，影響和制約了協(xié)商民主的健康發(fā)展,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于推進深化基層群眾自治實踐活動,，促進基層民主健康發(fā)展,；有利于擴大城鄉(xiāng)社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務，化解矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定,；有利于宣傳黨的路線方針政策，努力形成共識,，推動各項政策落實,。

二、指導思想

以黨的十九大精神為指導,，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,，調(diào)動各界群眾,、社會組織,、企事業(yè)單位等多元主體有序參與基層公共治理，不斷拓展協(xié)商范圍和渠道,，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,，廣泛深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,。

三,、主要目標

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制，分步推進我鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)商實踐工作,。2017年12月底前,，選取群眾基礎好、資源相對集中的中山東社區(qū)為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點,，探索開展社區(qū)協(xié)商活動,。2018年8月底前，中山東社區(qū)完成試點建設工作,，基本形成協(xié)商主體廣泛,、內(nèi)容豐富,、形式多樣、程序科學,、制度健全,、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。同時,，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，發(fā)揮引領帶動作用，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒,。

四,、基本原則

（一）黨建引領，加強自治,。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨工委在基層協(xié)商中的領導核心作用,，堅持把黨的領導貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商全過程；堅持基層群眾自治制度,，充分保障群眾的知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,，促進群眾依法自我管理、自我服務,、自我教育,、自我監(jiān)督。

（二）以民為本,，民需先行,。社區(qū)協(xié)商必須以村（居）民的實際需求為首要導向，以村（居）民議事為平臺,，以村（居）民滿意為檢驗的標準,，充分尊重社情民意，扎實維護好實現(xiàn)好群眾的根本利益,。

（三）堅持民主,，鼓勵創(chuàng)新。堅持民主集中制,，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一,，防止議而不決；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,，增強決策的科學性和實效性,；堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神,，鼓勵探索創(chuàng)新,。

（四）規(guī)范程序,，依法協(xié)商。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,，理清協(xié)商內(nèi)容,，明確協(xié)商主體，完善協(xié)商形式,，規(guī)范協(xié)商程序,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化,、程序化,，確保依法協(xié)商，協(xié)商活動有序進行,，協(xié)商結(jié)果合法有序,。

（五）議而有決，抓準落實,。牢牢抓住決議執(zhí)行這一關鍵環(huán)節(jié),，明確任務職責，不折不扣地把村（居）民反映出來的熱點難點問題落到實處,。

五,、工作內(nèi)容

（一）理清協(xié)商內(nèi)容。結(jié)合實際,，合理確定協(xié)商內(nèi)容,，探索編制協(xié)商事項目錄。協(xié)商內(nèi)容主要包括：1. 黨和政府的方針政策,、重點工作部署在村（社區(qū)）的落實,；2. 村（社區(qū)）辦公服務用房選址及場所基礎設施建設，村（社區(qū)）長期建設規(guī)劃,、年度工作計劃等發(fā)展規(guī)劃,；3. 鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會設立,、撤銷,、范圍調(diào)整方案；4. 村（居）民自治章程,、村規(guī)民約,、居民公約等制度的制定和修改；5. 社區(qū)服務,、衛(wèi)生,、環(huán)境、設施,、物業(yè)管理等涉及居民切身利益的公共事務,、公益事業(yè),；6. 村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟組織成員資格界定,、土地確權,、林地開發(fā)與利用、宅基地分配,、村（社區(qū)）接受社會捐贈物資的使用與分配,、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)；7. “三留守”人員服務,、“空巢”老人服務,、舊樓電梯加裝、寵物管理,、餐飲污染管理,、排污管入村和垃圾收集等居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛,；8. 法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項,；9. 各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

（二）確定協(xié)商主體,。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍合理確定協(xié)商主體,，確保所有利益相關方參與協(xié)商，合法權益得到充分保障,?？勺鳛閰f(xié)商主體的有：鎮(zhèn)政府及其派出機構、村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會,、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組,、駐村（社區(qū)）單位,、基層群團組織、社區(qū)社會組織,、業(yè)主委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、物業(yè)服務企業(yè)和村（居）民代表及其他利益相關方,。

（三）明確協(xié)商召集人,。建立協(xié)商召集人制度，由召集人負責組織開展協(xié)商活動的各個環(huán)節(jié),。涉及單個村（居）民小組公共事務和居民切身利益的事項,，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會、村（居）民小組牽頭確定協(xié)商主體,，組織利益相關方開展協(xié)商,。涉及兩個以上村（居）民小組的重要事項,，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關方開展協(xié)商,。涉及兩個以上行政村（社區(qū)）的重要事項,，由村（社區(qū)）黨工委牽頭組織開展協(xié)商；村（社區(qū)）無法協(xié)商的,，由鎮(zhèn)黨委牽頭確定協(xié)商主體,，組織利益相關方開展協(xié)商。對于專業(yè)性,、技術性較強的事項,，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員,、第三方機構等進行論證評估,。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員,、老干部,、群眾代表，黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人,、社會工作者,、駐村（社區(qū)）法律顧問參與。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督,，確保協(xié)商依法有序進行,。

（四）完善協(xié)商形式。堅持村（居）民會議,、村（居）民代表會議制度,，探索建立村（居）民議事會、村（居）民理事會,，規(guī)范議事規(guī)程,。根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項，從方便協(xié)商,、有效協(xié)商出發(fā),，可以采取村（居）民小組會議,、村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會議,、村（居）民議事會、村（居）民理事會,、小區(qū)協(xié)商,、業(yè)主協(xié)商等形式進行協(xié)商,，可以通過座談、決策聽證,、民主評議,、民情懇談、民意收集等方式進行協(xié)商,，也可以借助居民議事廳,、居民論壇、社區(qū)網(wǎng)頁及微信平臺等載體進行協(xié)商,，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式,。

（五）創(chuàng)新協(xié)商平臺。倡導有條件的村（社區(qū)）根據(jù)各自實際條件,，建立社區(qū)協(xié)商委員會,、黨群服務中心、村（居）民論壇,、村（居）說事室,、社區(qū)回音壁、留守兒童之家,、黨員工作室,、社區(qū)警務室、婦女之家,、民情懇談日等社區(qū)協(xié)商平臺,。同時，推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設,，建立居民QQ群,，社區(qū)微信公眾號等社情民意網(wǎng)絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺,。

（六）規(guī)范協(xié)商程序,。一是確定協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上,，研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體,；二是公布協(xié)商信息,。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會通過公開欄,、電話,、網(wǎng)絡、短信、微信等有效方式,，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商時間、協(xié)商地點,、協(xié)商形式和相關信息,；三是組織開展協(xié)商。協(xié)商召集人按照公平公開公正的原則組織開展協(xié)商,，確保各類主體充分發(fā)表意見建議,，形成協(xié)商意見。協(xié)商流程主要是：1. 議題召集人說明議題來源,、審查情況,、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；2. 由議題提出人對議題進行說明,；3. 相關人員就議題發(fā)表意見,，開展協(xié)商議事；4. 參與協(xié)商各方對協(xié)商形成的基本共識進行舉手或投票表決,，實行民主集中制,，形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會議記錄,。協(xié)商事項存在較大分歧的,，可以組織再次協(xié)商，協(xié)商無法形成基本共識的,，待條件成熟后,，可進行二次協(xié)商；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定,。對跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定,；四是確認協(xié)商成果,。協(xié)商達成一致意見的，協(xié)商主體簽名確認協(xié)商意見,，重大事項可進行公證或律師見證,。對于涉及面廣、關注度高的事項,，要經(jīng)過公開征集意見,、專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商,?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序,，由鎮(zhèn)黨委研究確定；五是建立協(xié)商程序與村（居）民民主決策等法定程序相銜接機制,。協(xié)商一致但依法需要經(jīng)過村（居）民會議,、村（居）民代表會議,、村（居）民小組會議討論決定的,，應當提交上述有關會議討論決定；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,，應當提交村（居）民會議,、村（居）民代表會議討論決定。法律法規(guī)對有關事項的決定有規(guī)定的,，協(xié)商后應該按照法定程序辦理,。

（七）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納,、落實,、反饋和監(jiān)督機制。需要村（社區(qū)）落實的事項,，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會應當及時組織實施，積極發(fā)掘社區(qū)能人和社區(qū)資源促進協(xié)商決議落地執(zhí)行,，落實情況要按照村（居）務公開條例規(guī)定的期限,、形式進行公開；需要協(xié)商利益相關方實施的事項,，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會督促落實，及時將實施情況反饋給其他利益相關方,；受政府或有關部門委托的協(xié)商事項,，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會要及時向鎮(zhèn)政府或有關部門報告協(xié)商結(jié)果或協(xié)商分歧情況,，鎮(zhèn)政府和有關部門要認真研究吸納,，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾,，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作,。協(xié)商成果的實施運用等情況接受村（社區(qū)）黨工委、村（居）務監(jiān)督委員會的監(jiān)督,，接受群眾監(jiān)督和查詢,。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，鎮(zhèn)政府應當依法糾正,，并做好法治宣傳教育工作,。

（八）健全協(xié)商制度,。將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫穿基層群眾自治全過程，建立基層政府及其派出機關,、自治組織,、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)制度，建立健全村（居）民會議,、村（居）民代表會議,、社區(qū)協(xié)商議事會等議事制度，明確村（居）務監(jiān)督委員會工作職責,，探索建立公眾參與利益調(diào)處,、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理、駐村（社區(qū)）單位共建協(xié)商制度,。有物業(yè)服務企業(yè)管理的居民小區(qū),，要探索建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務協(xié)調(diào)制度,，實現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商,。每個村（社區(qū)）全年開展協(xié)商活動不少于4次,，并建立臺賬，村（社區(qū)）有重大事項,、重要工作需要協(xié)商時,，可隨時進行協(xié)商。

六,、實施步驟

（一）制定方案階段（2017年12月底）,。結(jié)合實際，制定《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案》,，建立工作機制,，部署開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。2018年初,，選定群眾基礎好,、資源相對集中的中山東社區(qū)開展社區(qū)協(xié)商試點建設工作。中山東社區(qū)于2018年3月底前研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案,、目錄和具體協(xié)商程序,，形成協(xié)商內(nèi)容明確、主體合適,、形式規(guī)范,、程序嚴格的協(xié)商體系。

（二）正式實施階段（2018年4月至2018年8月初）,。試點社區(qū)要充分結(jié)合社情實際,，借鑒其他兄弟村（社區(qū)）的創(chuàng)建經(jīng)驗,，全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，力爭于2018年8月底前完成試點建設,，形成主體廣泛,、內(nèi)容豐富、形式多樣,、程序科學,、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài),。

（三）總結(jié)推廣階段（2018年8月后）,。試點社區(qū)要認真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗,，發(fā)揮引領帶動作用,，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。

七,、保障措施

（一）加強組織領導,。各單位、村（社區(qū)）要充分認識加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義,，充分發(fā)揮好基層黨工委戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，加強對協(xié)商工作的政治領導、思想引領,、組織保障,，切實把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐,，提高協(xié)商的及時性,、針對性、有效性,。

（二）健全工作機制,。各村（社區(qū)）要逐步建立健全基層黨工委領導、村（居）民委員會負責,、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制,，定期研究協(xié)商中的重要問題；建立健全鎮(zhèn)村協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動機制,，推動協(xié)商工作深入開展,。

（三）加大保障力度。進一步完善基層群眾自治的政策法規(guī),，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐,。各村（社區(qū)）要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入年度財政預算，進一步加大支持力度,，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動提供必要條件和資金,。有條件的村（社區(qū)）,，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法,，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員,，可適當給予誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示,，接受群眾監(jiān)督,。

（四）提高居民參與協(xié)商能力。大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者專題培訓,，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平,；廣泛開展政策宣傳和法律知識教育，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的群眾熟練掌握并運用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序,，提高協(xié)商的實效性,，營造全社會關心、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍,。

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