《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》

政策解讀

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經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局于2018年1月22日印發(fā)了《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》,，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一,、文件起草背景

2017年10月,，市民政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（東民﹝2017﹞348號(hào)），要求各鎮(zhèn)街深入開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商活動(dòng),，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)商制度化,、規(guī)范化。根據(jù)文件要求,，我局結(jié)合實(shí)際,，研究起草了《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》，對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的事項(xiàng)內(nèi)容,、參與主體,、組織形式、程序步驟,、成果運(yùn)用等方面作了明確的規(guī)定,。同時(shí)選定了中山東社區(qū)為試點(diǎn)單位，先行先試,，為日后推廣到其他村（社區(qū)）提供借鑒,。

二、文件主要內(nèi)容

總體而言,，該《方案》在遵照市文件規(guī)定的基礎(chǔ)上,，充分考慮我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容,、主體,、程序等作了說(shuō)明,，力圖提高方案的可操作性。具體來(lái)講,，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）在“協(xié)商主體”中明確了協(xié)商過(guò)程中的各類(lèi)參與主體,。《方案》將行政部門(mén),、基層自治組織,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織,、駐村（社區(qū)）單位等納入?yún)f(xié)商主體當(dāng)中,，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體的廣泛性和代表性。

（二）在“協(xié)商內(nèi)容”中細(xì)分了不同協(xié)商主體的協(xié)商內(nèi)容,。《方案》列出了9大類(lèi)的協(xié)商內(nèi)容,，涉及村（社區(qū)）政策落實(shí)、“三資管理”,、村（居）務(wù)管理,、規(guī)劃方案、社區(qū)服務(wù),、調(diào)解糾紛等,。同時(shí)，建立了協(xié)商召集人制度,，明確了不同范圍的協(xié)商事項(xiàng),，由召集人組織不同的主體共同協(xié)商。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),，可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估,。同時(shí)要注重吸納威望高、辦事公道的老黨員,、老干部,、群眾代表，黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員、駐村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與,，確保協(xié)商依法有序進(jìn)行,。

（三）在“協(xié)商程序”中規(guī)范了整個(gè)協(xié)商環(huán)節(jié)的流程。《方案》從確定協(xié)商議題,、公布協(xié)商信息,、組織開(kāi)展協(xié)商、確認(rèn)協(xié)商成果、建立銜接機(jī)制五個(gè)步驟詳細(xì)解釋了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商做什么,、怎么做等問(wèn)題,，保障了協(xié)商過(guò)程的規(guī)范化、制度化,。

（四）在“成果運(yùn)用”中明確了不同協(xié)商成果的處理方式,。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施,；需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會(huì)督促落實(shí),，及時(shí)將實(shí)施情況反饋給其他利益相關(guān)方；受政府或有關(guān)部門(mén)委托的協(xié)商事項(xiàng),，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)向鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告協(xié)商結(jié)果或協(xié)商分歧情況，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究吸納,，并以適當(dāng)方式反饋,。

（五）在協(xié)商全過(guò)程中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。《方案》中也注意強(qiáng)調(diào)村（社區(qū)）黨工委在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于協(xié)商的全過(guò)程,。一方面，將村（社區(qū)）黨工委列為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商參與主體之一,，每次協(xié)商活動(dòng)的參與主體及其人數(shù),，由村（社區(qū)）黨工委召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì)議討論決定。另一方面,，協(xié)商全過(guò)程由此至終都體現(xiàn)著村（社區(qū)）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和參與,，比如，明確城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)由村（社區(qū)）黨工委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展,；協(xié)商議題一般由村（社區(qū)）黨工委提出,、收集并決定是否受理；協(xié)商會(huì)議一般由村（社區(qū)）黨工委書(shū)記主持,；協(xié)商一致后的事項(xiàng)由黨工委牽頭實(shí)施或者監(jiān)督落實(shí)等等,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（六）工作進(jìn)度方面結(jié)合實(shí)際,。根據(jù)實(shí)際工作的進(jìn)展,，我鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施時(shí)間：計(jì)劃從2018年1月份起，選取中山東社區(qū)作為試點(diǎn),，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)工作,，待試點(diǎn)工作完成后,，再適時(shí)推廣。

三,、解讀部門(mén)和聯(lián)系方式

《實(shí)施方案》由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)解讀,，具體聯(lián)系電話(huà)：86116363。

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