石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕5號

關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

工作實施方案》的通知

各有關(guān)單位：

《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年1月22日

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石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案

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為進一步發(fā)展基層民主,，暢通民主渠道，推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化,、規(guī)范化和程序化建設,，保障和支持居民群眾通過協(xié)商方式，更加廣泛直接地參與村（居）事務,，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見（試行）〉的通知》（東民〔2017〕348）號精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案,。

一,、重要意義

村（社區(qū)）是社會的基本單元，是各項政策的落實點,、各類組織的落腳點和各個矛盾的集聚點,。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及深化改革的持續(xù)推進,，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,，利益主體和利益訴求日益多元,、更加多樣,，社區(qū)協(xié)商主體不夠廣泛、協(xié)商內(nèi)容不夠明確,、協(xié)商程序不夠規(guī)范,、協(xié)商機制不夠健全等問題日益凸顯，影響和制約了協(xié)商民主的健康發(fā)展,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，有利于推進深化基層群眾自治實踐活動，促進基層民主健康發(fā)展,；有利于擴大城鄉(xiāng)社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務,，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定,；有利于宣傳黨的路線方針政策,，努力形成共識，推動各項政策落實,。

二,、指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制,，調(diào)動各界群眾,、社會組織、企事業(yè)單位等多元主體有序參與基層公共治理,，不斷拓展協(xié)商范圍和渠道,，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，廣泛深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

三,、主要目標

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制,，分步推進我鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)商實踐工作。2017年12月底前,，選取群眾基礎(chǔ)好,、資源相對集中的中山東社區(qū)為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點，探索開展社區(qū)協(xié)商活動,。2018年8月底前,，中山東社區(qū)完成試點建設工作，基本形成協(xié)商主體廣泛,、內(nèi)容豐富,、形式多樣,、程序科學、制度健全,、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面,。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。

四,、基本原則

（一）黨建引領(lǐng),，加強自治。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨工委在基層協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用,，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商全過程,；堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),，促進群眾依法自我管理,、自我服務、自我教育,、自我監(jiān)督,。

（二）以民為本，民需先行,。社區(qū)協(xié)商必須以村（居）民的實際需求為首要導向,，以村（居）民議事為平臺，以村（居）民滿意為檢驗的標準,，充分尊重社情民意,，扎實維護好實現(xiàn)好群眾的根本利益。

（三）堅持民主,，鼓勵創(chuàng)新,。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一,，防止議而不決,；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性,；堅持因地制宜,，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新,。

（四）規(guī)范程序,，依法協(xié)商,。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，理清協(xié)商內(nèi)容,，明確協(xié)商主體,，完善協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化,、規(guī)范化、程序化,，確保依法協(xié)商,，協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有序,。

（五）議而有決,，抓準落實。牢牢抓住決議執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確任務職責,，不折不扣地把村（居）民反映出來的熱點難點問題落到實處。

五,、工作內(nèi)容

（一）理清協(xié)商內(nèi)容,。結(jié)合實際，合理確定協(xié)商內(nèi)容,，探索編制協(xié)商事項目錄,。協(xié)商內(nèi)容主要包括：1. 黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）的落實,；2. 村（社區(qū)）辦公服務用房選址及場所基礎(chǔ)設施建設,，村（社區(qū)）長期建設規(guī)劃、年度工作計劃等發(fā)展規(guī)劃,；3. 鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會設立,、撤銷、范圍調(diào)整方案,；4. 村（居）民自治章程,、村規(guī)民約、居民公約等制度的制定和修改,；5. 社區(qū)服務、衛(wèi)生,、環(huán)境,、設施、物業(yè)管理等涉及居民切身利益的公共事務,、公益事業(yè),；6. 村（社區(qū)）集體“三資”管理,、集體經(jīng)濟組織成員資格界定、土地確權(quán),、林地開發(fā)與利用,、宅基地分配、村（社區(qū)）接受社會捐贈物資的使用與分配,、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn),；7. “三留守”人員服務、“空巢”老人服務,、舊樓電梯加裝,、寵物管理、餐飲污染管理,、排污管入村和垃圾收集等居民反映強烈,、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛；8. 法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項,；9. 各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項,。

（二）確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍合理確定協(xié)商主體,，確保所有利益相關(guān)方參與協(xié)商,，合法權(quán)益得到充分保障?？勺鳛閰f(xié)商主體的有：鎮(zhèn)政府及其派出機構(gòu),、村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會,、村（居）務監(jiān)督委員會,、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位,、基層群團組織,、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、物業(yè)服務企業(yè)和村（居）民代表及其他利益相關(guān)方。

（三）明確協(xié)商召集人,。建立協(xié)商召集人制度,，由召集人負責組織開展協(xié)商活動的各個環(huán)節(jié)。涉及單個村（居）民小組公共事務和居民切身利益的事項,，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會,、村（居）民小組牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商,。涉及兩個以上村（居）民小組的重要事項,，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會牽頭確定協(xié)商主體,，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個以上行政村（社區(qū)）的重要事項,，由村（社區(qū)）黨工委牽頭組織開展協(xié)商,；村（社區(qū)）無法協(xié)商的，由鎮(zhèn)黨委牽頭確定協(xié)商主體,，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商,。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項,，可以邀請相關(guān)專家學者,、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估,。協(xié)商中應當重視吸納威望高,、辦事公道的老黨員、老干部,、群眾代表,，黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,，以及基層群團組織負責人、社會工作者,、駐村（社區(qū)）法律顧問參與,。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，確保協(xié)商依法有序進行,。

（四）完善協(xié)商形式,。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度,，探索建立村（居）民議事會,、村（居）民理事會，規(guī)范議事規(guī)程,。根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項,，從方便協(xié)商、有效協(xié)商出發(fā),，可以采取村（居）民小組會議,、村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會議、村（居）民議事會,、村（居）民理事會,、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式進行協(xié)商，可以通過座談,、決策聽證、民主評議,、民情懇談,、民意收集等方式進行協(xié)商，也可以借助居民議事廳,、居民論壇,、社區(qū)網(wǎng)頁及微信平臺等載體進行協(xié)商，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式,。

（五）創(chuàng)新協(xié)商平臺,。倡導有條件的村（社區(qū)）根據(jù)各自實際條件，建立社區(qū)協(xié)商委員會,、黨群服務中心,、村（居）民論壇、村（居）說事室,、社區(qū)回音壁,、留守兒童之家、黨員工作室,、社區(qū)警務室,、婦女之家、民情懇談日等社區(qū)協(xié)商平臺,。同時,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，建立居民QQ群,，社區(qū)微信公眾號等社情民意網(wǎng)絡征集渠道,，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。

（六）規(guī)范協(xié)商程序,。一是確定協(xié)商議題,。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上,，研究提出協(xié)商議題,，確定參與協(xié)商的各類主體；二是公布協(xié)商信息,。村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會通過公開欄、電話,、網(wǎng)絡,、短信、微信等有效方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商時間,、協(xié)商地點、協(xié)商形式和相關(guān)信息,；三是組織開展協(xié)商,。協(xié)商召集人按照公平公開公正的原則組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議,，形成協(xié)商意見,。協(xié)商流程主要是：1. 議題召集人說明議題來源、審查情況,、具體內(nèi)容和議事規(guī)則,；2. 由議題提出人對議題進行說明；3. 相關(guān)人員就議題發(fā)表意見,，開展協(xié)商議事,；4. 參與協(xié)商各方對協(xié)商形成的基本共識進行舉手或投票表決，實行民主集中制,，形成協(xié)商意見,。協(xié)商須按規(guī)定做好會議記錄。協(xié)商事項存在較大分歧的,，可以組織再次協(xié)商,，協(xié)商無法形成基本共識的，待條件成熟后,，可進行二次協(xié)商,；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定,。對跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定；四是確認協(xié)商成果,。協(xié)商達成一致意見的,，協(xié)商主體簽名確認協(xié)商意見，重大事項可進行公證或律師見證,。對于涉及面廣,、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過公開征集意見,、專題議事會,、民主聽證會等程序進行協(xié)商?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序,，由鎮(zhèn)黨委研究確定,；五是建立協(xié)商程序與村（居）民民主決策等法定程序相銜接機制。協(xié)商一致但依法需要經(jīng)過村（居）民會議,、村（居）民代表會議,、村（居）民小組會議討論決定的，應當提交上述有關(guān)會議討論決定,；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,，應當提交村（居）民會議、村（居）民代表會議討論決定,。法律法規(guī)對有關(guān)事項的決定有規(guī)定的，協(xié)商后應該按照法定程序辦理,。

（七）運用協(xié)商成果,。建立協(xié)商成果采納、落實,、反饋和監(jiān)督機制,。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會應當及時組織實施,，積極發(fā)掘社區(qū)能人和社區(qū)資源促進協(xié)商決議落地執(zhí)行，落實情況要按照村（居）務公開條例規(guī)定的期限,、形式進行公開,；需要協(xié)商利益相關(guān)方實施的事項，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會督促落實,，及時將實施情況反饋給其他利益相關(guān)方；受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項,，村（社區(qū)）黨工委,、村（居）民委員會要及時向鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報告協(xié)商結(jié)果或協(xié)商分歧情況，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認真研究吸納,，并以適當方式反饋,。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作,。協(xié)商成果的實施運用等情況接受村（社區(qū)）黨工委,、村（居）務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和查詢,。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的,，鎮(zhèn)政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作,。

（八）健全協(xié)商制度,。將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫穿基層群眾自治全過程,，建立基層政府及其派出機關(guān)、自治組織,、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)制度,，建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議,、社區(qū)協(xié)商議事會等議事制度,，明確村（居）務監(jiān)督委員會工作職責，探索建立公眾參與利益調(diào)處,、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理,、駐村（社區(qū)）單位共建協(xié)商制度。有物業(yè)服務企業(yè)管理的居民小區(qū),，要探索建立社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務協(xié)調(diào)制度,，實現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商,、定期協(xié)商和對口協(xié)商。每個村（社區(qū)）全年開展協(xié)商活動不少于4次,，并建立臺賬,，村（社區(qū)）有重大事項、重要工作需要協(xié)商時,，可隨時進行協(xié)商,。

六、實施步驟

（一）制定方案階段（2017年12月底）,。結(jié)合實際,，制定《石龍鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案》，建立工作機制,，部署開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,。2018年初，選定群眾基礎(chǔ)好,、資源相對集中的中山東社區(qū)開展社區(qū)協(xié)商試點建設工作,。中山東社區(qū)于2018年3月底前研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案、目錄和具體協(xié)商程序,，形成協(xié)商內(nèi)容明確,、主體合適、形式規(guī)范,、程序嚴格的協(xié)商體系,。

（二）正式實施階段（2018年4月至2018年8月初）。試點社區(qū)要充分結(jié)合社情實際,，借鑒其他兄弟村（社區(qū)）的創(chuàng)建經(jīng)驗,，全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,，力爭于2018年8月底前完成試點建設，形成主體廣泛,、內(nèi)容豐富,、形式多樣、程序科學,、制度健全,、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài)。

（三）總結(jié)推廣階段（2018年8月后）,。試點社區(qū)要認真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒,。

七,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位,、村（社區(qū)）要充分認識加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮好基層黨工委戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，加強對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導,、思想引領(lǐng)、組織保障,，切實把黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面,，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐，提高協(xié)商的及時性,、針對性,、有效性。

（二）健全工作機制,。各村（社區(qū)）要逐步建立健全基層黨工委領(lǐng)導,、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制,，定期研究協(xié)商中的重要問題,；建立健全鎮(zhèn)村協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展,。

（三）加大保障力度,。進一步完善基層群眾自治的政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐,。各村（社區(qū)）要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入年度財政預算,，進一步加大支持力度，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動提供必要條件和資金,。有條件的村（社區(qū)）,，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定,，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員,，可適當給予誤工補貼,，并按照村（居）務公開的要求予以公示，接受群眾監(jiān)督,。

（四）提高居民參與協(xié)商能力,。大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平,；廣泛開展政策宣傳和法律知識教育,，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的群眾熟練掌握并運用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序，提高協(xié)商的實效性,，營造全社會關(guān)心,、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍,。

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