為貫徹落實中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）精神,，結(jié)合東莞市部署安排,，基于我鎮(zhèn)實際開展了“三線一單”編制工作,，研究起草了《東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》（以下簡稱《方案》）,，現(xiàn)將有關(guān)的政策解讀如下：

　　一,、編制背景

　　編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案（“三線一單”主要指生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）,，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措,，是推進區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評落地,、完善國土空間治理體系的重要抓手，是加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)性工作,。

　　2020年12月,，廣東省發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號），確立了全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，明確了總體要求和分區(qū)管控要求,。2021年8月，東莞市發(fā)布了《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號）,，明確提出到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強,。

　　《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確提出各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實落實主體責(zé)任,，在省級和市級成果的基礎(chǔ)上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作,。細化工作要以國家和省編制技術(shù)要求為原則,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，將環(huán)境管控分區(qū)細化至村（社區(qū)）,，提出精細化的環(huán)境管控要求,，力求成果的科學(xué)化和便利化。

　　進入“十四五”階段,，基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、環(huán)境管理要求均發(fā)生較大變化，國土空間規(guī)劃,、“十四五”相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)完成并發(fā)布,，為貫徹落實《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等文件要求，結(jié)合東莞市相關(guān)細化技術(shù)指引,，開展麻涌鎮(zhèn)“三線一單”成果細化工作,，完善成果合理性，能確保推動麻涌鎮(zhèn)“三線一單”成果精準落地,，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項目選址及招商引資提供重要依據(jù),，對加快推進環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義,。

　　二,、編制依據(jù)

　　1.《關(guān)于印發(fā)<“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）；

　　2.《關(guān)于印發(fā)<“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）,；

　　3.《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境準入清單編制要點（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕6號）；

　　4.《關(guān)于印發(fā)<“三線一單”圖件制圖規(guī)范（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕4號）,；

　　5.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）,；

　　6.《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施管理暫行規(guī)定》（粵環(huán)函〔2022〕465號）；

　　7.《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號）,；

　　8.《東莞市鎮(zhèn)街（園區(qū)）“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指引（試行）》,。

　　三、實施主體

　　按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設(shè)計,、省為主體,、地市落地”的工作要求，在省級和市級成果的基礎(chǔ)上，開展本鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,，將環(huán)境管控分區(qū)細化至村（社區(qū)）?！斗桨浮方?jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局麻涌分局組織審核后,，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實施，鎮(zhèn)人民政府,、鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同實施,，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用,。

　　四,、適用范圍

　　本方案適用于麻涌鎮(zhèn)行政區(qū)域，包括15個村和社區(qū),。相關(guān)部門,、單位在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè),、招商引資、重大項目選址時,，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，在政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等工作開展時做好應(yīng)用。

　　五,、方案主要內(nèi)容

　　《東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》包括正文和附表附圖兩個部分,。正文分為總體要求、環(huán)境管控單元劃定,、生態(tài)環(huán)境準入清單,、實施應(yīng)用等四個方面。附表附圖分為東莞市麻涌鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表,、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表,、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單,。

　　在總體要求方面,，提出了指導(dǎo)思想、基本原則,、主要目標,，重點提出2025年目標，并對2035年目標進行展望。其中,，2025年目標主要包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,。

　　在環(huán)境管控單元劃定方面,，麻涌鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個，其中陸域5個,，海域3個，包括優(yōu)先保護單元,、重點管控單元和一般管控單元三類,，實施分類管控。

　　在生態(tài)環(huán)境準入清單方面,，主要包括總體準入要求和各環(huán)境管控單元準入清單兩部分,。在市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合麻涌鎮(zhèn)“三線”成果,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求,，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求,，“8”為5個陸域環(huán)境管控單元和3個海域環(huán)境管控單元的管控要求,。

　　在實施應(yīng)用方面,，細化《東莞市麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》落地應(yīng)用的保障措施,，強化剛性約束，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo),、廣泛宣傳培訓(xùn),、動態(tài)更新調(diào)整機制等方面內(nèi)容。