各有關單位：

　　《東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案》業(yè)經2023年12月14日召開的今年第5次鎮(zhèn)政府工作會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　麻涌鎮(zhèn)人民政府

　　2023年12月22日

東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案

　　為貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,，推動我鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號）精神,，現(xiàn)就細化落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線、資源利用上線,，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”）,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入踐行習近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局。緊緊圍繞“灣區(qū)都市,，品質東莞”的戰(zhàn)略部署,，堅持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,，統(tǒng)籌銜接區(qū)域經濟社會發(fā)展,，建立覆蓋全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟社會高質量發(fā)展,，在“灣區(qū)都市，品質東莞”中展現(xiàn)麻涌擔當,，為建設“灣區(qū)科創(chuàng)新港,，生態(tài)品質麻涌” 奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

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　　堅持綠色發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置,，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線硬約束，促進產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

　　加強統(tǒng)籌銜接。在落實國家,、省和市相關要求前提下,，加強與我鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、資源能源利用規(guī)劃的銜接協(xié)調，并根據經濟社會發(fā)展新形勢新需求,、區(qū)域環(huán)境質量變化情況進行定期評估,，動態(tài)更新調整，推動建立“三線一單”成果數據共享和應用管理機制,。

　　突出差別準入,。綜合生態(tài)環(huán)境質量、自然資源條件,、產業(yè)空間布局,、城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質量改善目標,，科學劃分環(huán)境管控單元,，針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入,，強化剛性約束,，突出精細化管理。

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　　到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，麻涌鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,，生產生活方式綠色轉型成效顯著,，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強,。其中：

　　——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。麻涌鎮(zhèn)陸域生態(tài)保護紅線面積3.32km²,，占麻涌鎮(zhèn)國土面積比例為3.64%,；一般生態(tài)空間面積3.53km²,，占麻涌鎮(zhèn)國土面積比例為3.88%；生態(tài)空間面積6.85km²,，占麻涌鎮(zhèn)國土面積比例為7.52%,。

　　——環(huán)境質量底線。麻涌鎮(zhèn)水環(huán)境質量持續(xù)改善,，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成市核定目標,、全面消除地表水質量劣V類水體比例和城市黑臭水體，重要水功能區(qū)達標率達88%以上,。大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好,，PM_2.5年平均濃度、AQI達標率達到市核定目標,，臭氧污染得到有效遏制,。重點建設用地安全利用率完成市核定目標，安全利用得到有效保證,，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,。近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，無機氮濃度年平均值小于1.85mg/L,。

　　——資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，水資源,、土地資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，單位GDP能耗下降率較2020年達到18%,，能源消費總量完成市分解目標,。

　　到2035年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，人與自然和諧共生格局基本形成,，綠色生產生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉,，青山常在,、綠水長流、空氣常新的美麗麻涌基本建成,。

　　二,、環(huán)境管控單元劃定

　　麻涌鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個，其中陸域5個,，海域3個,，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,，實施分類管控,。

　　——陸域重點管控單元,。是指涉及大氣、土壤等環(huán)境要素重點管控區(qū)域,，主要為工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域,。麻涌鎮(zhèn)共劃定2個陸域重點管控單元，面積合計17.85km²,，占陸域環(huán)境管控單元面積的23.48%,，主要分布在豪峰電鍍、印染專業(yè)基地和新沙港工業(yè)集聚區(qū),。

　　——陸域一般管控單元。是指除優(yōu)先管控單元,、重點管控單元以外的其他區(qū)域,。全鎮(zhèn)共劃定一般管控單元3個，面積48.16km²,，占陸域環(huán)境管控單元面積的76.52%,，主要分布在鎮(zhèn)東部、中部和北部區(qū)域,。

　　——海域環(huán)境管控單元,。全鎮(zhèn)近岸海域共劃分3個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元1個,，重點管控單元2個,；其中優(yōu)先保護單元主要為海域生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域，重點管控單元主要為港口航運區(qū)和劣四類海域,。

　　三,、生態(tài)環(huán)境準入清單

　　在市級管控方案的基礎上，結合麻涌鎮(zhèn)“三線”成果,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求,，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求,，“8”為5個陸域環(huán)境管控單元和3個海域環(huán)境管控單元的管控要求,。

　　（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準入要求

　　1. 空間布局管控要求

　　加強對生態(tài)空間的保護,，生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間嚴格按照國家,、省有關要求進行管控。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,，規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，加強有限人為活動管理,。生態(tài)保護紅線內風景名勝區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　嚴控“兩高”行業(yè)產能,，嚴禁在經規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)園區(qū)以外區(qū)域新建、擴建石化,、化工,、有色金屬冶煉項目，禁止新建,、擴建水泥,、平板玻璃、化學制漿,、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵,、原油加工等項目。原則上嚴禁新建,、改擴建危險化學品生產,、儲存項目。積極推進糧油產業(yè),、造紙產業(yè),、紡織產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級發(fā)展，加快培育新一代信息技術產業(yè),、高端裝備制造,、新材料、新能源,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群規(guī)?；⒓s化發(fā)展,。區(qū)域項目準入應嚴格執(zhí)行《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》要求,。制定完善麻涌鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并落實，合理確定生產空間布局與規(guī)模,，結合“三舊”改造逐步改善造紙,、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與居住區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜的局面,。嚴格鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境準入,，促進鎮(zhèn)村工業(yè)園產業(yè)結構調整和綠色轉型升級。嚴格落實鎮(zhèn)村工業(yè)園投資強度要求,，促進產業(yè)向園區(qū)集中,，加強產業(yè)集聚發(fā)展。

　　推動產業(yè)綠色轉型升級,，引導工業(yè)項目入園集聚發(fā)展,。推動產業(yè)配套所需的污染型企業(yè)集中布局,、集中治理。推動金屬表面處理等涉水污染項目以及VOCs排放重點行業(yè)項目向工業(yè)集聚區(qū)集中,。除重點建設項目外,，新建、擴建涉電氧化,、化學鍍,、酸洗、磷化,、陶化,、發(fā)黑（發(fā)藍）、蝕刻（含線路板蝕刻）,、鈍化,、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入工業(yè)園區(qū)內建設。

　　嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準要求,，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外,，全鎮(zhèn)范圍內禁止新建,、擴建生產和使用高VOCs含量原輔材料項目,。引導涉及VOCs排放的相對獨立生產工序進入共性工廠建設，重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實行規(guī)范管理,、集中治理,。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全

　　鎮(zhèn)范圍內禁止新建,、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施,，已建成的高污染燃料設施應逐步改燃清潔能源或完成超低排放改造，或停用,；禁止新建,、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網覆蓋區(qū)域內不得新建分散供熱鍋爐,。加強重金屬污染防治,，合理確定重點防控的重金屬污染區(qū)域。加快海心沙資源綜合利用中心等固體廢物處置利用基礎設施建設,。

　　2. 能源資源利用要求

　　實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”,，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節(jié)能減排,，加快實現(xiàn)碳排放達峰,。培育綠色交通體系，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸,，大力推動出租車,、輕型物流車,、市政領域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設備應用。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制,，銜接落實有關東莞市,、麻涌鎮(zhèn)以及行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代,、清潔運輸,、煤炭消費總量控制等政策要求。

　　嚴控水資源開發(fā)利用總量控制紅線,，大力推動相關行業(yè),、產業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)在做規(guī)劃的同時開展水資源論證,，從源頭促進經濟結構,、產業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理,，堅決遏制不合理用水需求,。嚴控直流火核電冷卻用水增量。大力推進水資源集約節(jié)約利用,，全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”,，推進城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污,、農業(yè)節(jié)水增效,。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額（DB44/T1461）》地方標準，新建,、改建,、擴建項目用水效率要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投運。

　　對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業(yè),，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平,，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平,。嚴控建設用地規(guī)模,，推進“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。形成高排放、高能耗、低效能項目用地退出機制,，加快落后零散產能有序騰退,。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度,，提高基本農田質量,。

　　3. 污染物排放管控要求

　　實施化學需氧量、氨氮,、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等重點污染物總量控制,，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設項目,、重點工業(yè)園區(qū),、戰(zhàn)略性產業(yè)集群傾斜。在可核查,、可監(jiān)管的基礎上,，全鎮(zhèn)建設項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代,。改建,、遷建涉零散工業(yè)廢水項目須實施零散工業(yè)廢水總量削減。

　　進一步做好重金屬總量管控工作,，新,、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則,，重點重金屬排放量只減不增,。推動麻涌電鍍,、印染專業(yè)基地開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調整規(guī)劃。強化揮發(fā)性有機物源頭控制,，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點,，大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度,，全面加強無組織排放控制,，深入實施精細化治理。統(tǒng)籌大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動,，開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理,，進一步削減氮氧化物排放。

　　嚴格執(zhí)行污染物排放標準,。推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務,，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網的管理要求。電鍍專業(yè)基地,、電鍍企業(yè)嚴格執(zhí)行《廣東省電鍍水污染物排放標準》,；嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求,。積極推動涉及生產廢水和VOCs排放的企業(yè)安裝主要污染物全過程智能監(jiān)控設施,，實施環(huán)境污染第三方治理。規(guī)范入海排污口設置,，清理非法或設置不合理的入海排污口,，加強陸海統(tǒng)籌，改善近岸海域水質,。配合東莞市加強總氮排放控制,，開展總氮排放底數摸查，提出總氮削減的對策措施,，試點重點行業(yè)總氮排放控制,；加快開展以總氮削減為目標的污水集中處理設施改造試點，強化脫氮除磷工藝建設,，提高脫氮除磷能力和效率,。

　　4. 環(huán)境風險防控要求

　　全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風險事故（事件）。推動環(huán)保專業(yè)基地開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價,，定期發(fā)布環(huán)境管理狀況公告,，制定并實施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境風險隱患排查,，提升風險防控及應急處置能力,。督促鎮(zhèn)村工業(yè)園內企業(yè)按有關要求完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展突發(fā)性環(huán)境風險事故演練,。

　　各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案,、演練,，加強環(huán)境應急能力建設。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸,、涉重金屬和持久性有機物污染,、存在易燃易爆和有毒有害物質、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風險隱患的企業(yè)開展定期排查,，治理環(huán)境風險隱患,。加強對涉鉛、鎘,、汞,、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)和專業(yè)基地的環(huán)境監(jiān)管，補充涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查重點區(qū)域，開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測,。督促化學品生產企業(yè),、工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場,、垃圾填埋場采取防滲漏措施,，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測,。

　　配合東莞市加強對赤潮,、溢油、危險化學品泄漏等海上突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)控,、監(jiān)測與評價,，完善近岸海域環(huán)境污染事故應急預案，提高應急響應能力,。建立生態(tài)環(huán)保,、應急、交通,、水利等部門的環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制,。

　　（二）環(huán)境管控單元準入清單

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個,，其中陸域5個,，海域3個，包括優(yōu)先保護單元,、重點管控單元和一般管控單元三類,，實施分類管控。8個環(huán)境管控單元的準入清單詳見附件4,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　麻涌鎮(zhèn)各有關單位要切實加強組織領導,，建立區(qū)域“三線一單”實施應用工作機制,，在產業(yè)布局和結構調整,、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址,、招商引資時,，應將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，并在政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應用。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主管部門要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調和管理應用等工作，加強成果運用,、實施情況評估,、督查指導、跟蹤管理工作,。鎮(zhèn)經發(fā),、自然資源、農林水務,、住建,、城市更新、交通運輸,、市場監(jiān)管等有關部門,，要根據職能分工，及時更新“三線一單”相關數據信息,，并在職責范圍內做好實施應用,。

　　一是在重大規(guī)劃編制中銜接落實。重大規(guī)劃主要有鎮(zhèn)域規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃,，鎮(zhèn)域規(guī)劃應注重與“三線一單”的相符性分析,，加強銜接；園區(qū)規(guī)劃應基于麻涌鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化方案,，提出更加精細化的環(huán)境管控單元的管控要求,；強化規(guī)劃環(huán)評的引領作用。二是在產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級中應用落實,。如“兩高”行業(yè)源頭管控,、工業(yè)園區(qū)升級改造等。麻涌鎮(zhèn)的產業(yè)園區(qū)眾多且具有復雜性,，應充分發(fā)揮麻涌鎮(zhèn)“三線一單”需在優(yōu)布局,、調結構、促轉型方面的作用,。三是在生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評領域中應用落實,。結合環(huán)評審批和日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，推動準入清單細化落地,。結合麻涌鎮(zhèn)實際情況,，明晰實施細則，加強“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的約束與指導,，充分利用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài),、水、大氣,、海洋,、土壤,、固體廢物等環(huán)境管理的協(xié)同效應，推動“三線一單”在解決生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損,、生態(tài)環(huán)境質量不達標,、環(huán)境風險高等突出生態(tài)環(huán)境問題方面發(fā)揮作用。

　?。ǘV泛宣傳培訓

　　針對政府部門,、各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位,、服務機構和公眾開展適用不同群體的多樣化解讀,，推廣“三線一單”成果，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應用,。加強對基層工作者和企業(yè)管理人員的培訓,，充分發(fā)揮“三線一單”成果對規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批的指導服務作用，強化源頭預防,。鼓勵公眾參與“三線一單”成果運用,，監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產活動。

　?。ㄈ﹦討B(tài)更新調整機制

　　按照省,、市“三線一單”實施管理相關規(guī)定，做好成果實施,、評估更新和動態(tài)調整工作,。原則上，每5年按照要求組織開展一次區(qū)域“三線一單”評估更新,，按程序審議后發(fā)布,。5年內，因法律,、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化的,，以及國土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整后而導致“三線一單”變化的,，按程序組織調整更新,。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月30日,。

　　附件：1. 東莞市麻涌鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.docx

　　           2.東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.docx

                  3.東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖.jpg

　　           4.東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單.docx