（麻涌鎮(zhèn)人民政府;譚敘棉）

近日，東莞市麻涌鎮(zhèn)人民政府出臺了《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》（麻府辦〔2018〕131號），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》出臺的背景與必要性

為規(guī)范政府重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學(xué)、民主，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)制定了《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》。

二、《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》的制定情況

（一）深入開展調(diào)研。鎮(zhèn)黨政辦組織各辦公室、單位座談，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，多次召開內(nèi)部會議研究制定本規(guī)定的可行性。

（二）制定征求意見稿。根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》，并征求了鎮(zhèn)各辦公室、單位意見。根據(jù)各辦公室、單位提出的修改意見，最終形成了《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》，提交鎮(zhèn)集體研究決定。

（三）提交審查。2018年10月，鎮(zhèn)法制辦對《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定（送審稿）》進(jìn)行了合法性審查。最終該稿經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定通過后，正式發(fā)文。

三、主要內(nèi)容說明

《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》分十個(gè)章節(jié)。

第一章總則。明確了鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍，規(guī)定了重大行政決策包括決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布等程序。

第二章決策調(diào)研。決策擬制單位在擬制決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。決策調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

第三章咨詢論證。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

第四章征求意見。重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時(shí)反饋。社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第五章風(fēng)險(xiǎn)評估。決策擬制單位應(yīng)當(dāng)對可能存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、法律糾紛、財(cái)政金融和公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估可以由決策擬制單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。主要圍繞合法性評估內(nèi)容、合理性評估內(nèi)容、可行性評估內(nèi)容、可控性評估內(nèi)容等進(jìn)行評估，并形成評估報(bào)告，未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交鎮(zhèn)政府討論決定。

第六章合法性審查。重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)從是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定、是否與我鎮(zhèn)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接、是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)、是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序等方面進(jìn)行合法性審查，并出具法律審查意見。對于涉密的重大行政決策事項(xiàng)，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏審查事項(xiàng)的內(nèi)容。

第七章集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公開。

第八章決策跟蹤反饋。決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時(shí)實(shí)施。建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

第九章責(zé)任追究。明確存在應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的、未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估作出決策的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法仍作出決策的、未經(jīng)集體討論作出決策等情形的對相關(guān)人員給予處分。

第十章附則。明確本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。