麻府辦〔2018〕131號(hào)

各辦公室、單位：

《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2018年11月6日召開的今年第33次黨委會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定

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第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范政府重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學(xué)、民主，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策適用本規(guī)定。

第三條? 鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)鎮(zhèn)政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

決策擬制單位負(fù)責(zé)重大行政決策咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

鎮(zhèn)政府行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)重大行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施工作。

第四條? 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、科學(xué)、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第五條? 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）編制全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

　　（五）制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、公用事業(yè)、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；

（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

（七）貫徹上級(jí)政府重要決議、決定和工作部署的意見；

（八）需要報(bào)告上級(jí)政府或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議的重大事項(xiàng)；

（九）對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要鎮(zhèn)政府決策的其他事項(xiàng)。

第六條? 重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下程序：

（一）決策調(diào)研；

（二）咨詢論證；

（三）征求意見；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）結(jié)果公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策程序有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條? 鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)提出重大行政決策建議并確定決策擬制單位的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定啟動(dòng)決策程序。

鎮(zhèn)政府職能部門依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府辦公室審查確定屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案。

第二章? 決策調(diào)研

第八條? 擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

第九條? 決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性；

（四）實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析；

（五）決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十條? 決策調(diào)研后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

第三章? 咨詢論證

第十一條? 涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

第十二條? 專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的，決策擬制單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

第十三條? 咨詢論證工作應(yīng)當(dāng)依照以下程序開展：

（一）確定需咨詢論證的重大行政決策事項(xiàng)；

（二）確定咨詢論證專家；

（三）向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料；

（四）專家在指定期限內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究；

（五）通過(guò)適當(dāng)方式聽取專家的意見和建議；

（六）整理、分析、吸納專家的意見和建議；

（七）形成專家建議、建議采納情況報(bào)告；

（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。

第十四條? 專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

第四章? 征求意見

第十五條? 重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時(shí)反饋。

第十六條? 社會(huì)涉及面廣或者對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

第十七條? 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要報(bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進(jìn)行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

決策擬制單位可以委托媒體進(jìn)行民意調(diào)查或組織討論，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與重大行政決策。

　　第十八條? 重大行政決策公示主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策事項(xiàng)；

　　（二）依據(jù)、理由和說(shuō)明；

　　（三）反饋意見的方式、時(shí)間；

　　（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第十九條? 重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽證會(huì)的，按照下列要求進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)公開舉行，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)提前10日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（二）決策擬制單位根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布；

（三）參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見，決策擬制單位應(yīng)確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；

（四）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)之一。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十條 決策擬制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、法律糾紛、財(cái)政金融和公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由決策擬制單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十一條? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）合法性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策文件相抵觸，是否違反法律規(guī)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加義務(wù)，決策程序是否合法正當(dāng)；

（二）合理性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，是否兼顧大多數(shù)公民、法人和其他組織的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否會(huì)給大多數(shù)公民、法人和其他組織帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過(guò)多不便，是否盡最大可能維護(hù)了大多數(shù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，決策擬采取的措施和手段是否以人為本、公平合理、適當(dāng)及時(shí)；

（三）可行性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否具體和具有可操作性，是否與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否充分考慮現(xiàn)實(shí)情況和財(cái)政承受能力，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，是否解決行政管理中實(shí)際問(wèn)題以及公民、法人和其他組織對(duì)決策事項(xiàng)的接受程度等；

（四）可控性評(píng)估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患、引發(fā)群眾性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，以及對(duì)可能發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定因素的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十二條? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

（一）確定需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策；

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案。成立評(píng)估小組，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪或者通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，充分聽取相關(guān)單位、專家學(xué)者、公眾及利益相關(guān)人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合分析和研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)重大行政決策進(jìn)行深入研究，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；

（五）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)估情況確定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（六）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第二十三條? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的基本情況；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程；

（三）各方意見及其采納情況；

（四）決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估；

（五）決策可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論以及對(duì)策建議；

（六）決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案或者其他替代方案；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)，未進(jìn)行評(píng)估的，不得提交政府討論決定。

第六章? 合法性審查

第二十四條? 重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過(guò)的，不得作出決策。

第二十五條? 重大行政決策合法性審查主要包括：

　　（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

　　（二）是否與我鎮(zhèn)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　　（四）是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；

　　（五）其他需要審查的合法性問(wèn)題。

第二十六條? 鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)出具法律審查意見。

第二十七條? 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng)，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏審查事項(xiàng)的內(nèi)容。

第七章? 集體討論決定

第二十八條? 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

　　第二十九條? 重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公開。

　　鎮(zhèn)政府集體討論決定的重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體公開報(bào)道。

第八章? 決策跟蹤反饋

第三十條? 決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

第三十一條? 鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時(shí)實(shí)施。

第三十二條? 建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

第九章? 責(zé)任追究

第三十三條? 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，按國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出決策的；

（三）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法仍作出決策的；

（四）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第三十四條? 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，按國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

第十章? 附則

第三十五條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。