一、制定必要性和依據(jù)

　　（一）制定必要性

　　電力設(shè)施是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。近年來(lái)，隨著電力體制改革不斷深化，我市電力事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，供電保障能力顯著提升，電力服務(wù)體系也不斷得到完善。但同時(shí)，我市電力設(shè)施管理也面臨一些亟待解決的新問題、新情況。譬如，電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，各項(xiàng)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)；電力設(shè)施建設(shè)矛盾突出，影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程；電力設(shè)施破壞情況嚴(yán)重，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜以及電力執(zhí)法工作銜接等問題，影響電力設(shè)施安全運(yùn)行，一定程度下制約電力事業(yè)的健康發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等涉及電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)，但國(guó)家層面的立法大多形成于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，且大多規(guī)定得比較原則，不便操作，已經(jīng)不能很好地適用目前我市電力設(shè)施保護(hù)管理過(guò)程中的新形勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)管理工作，很有必要在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，制定出臺(tái)具有較強(qiáng)實(shí)操性和地方特色的電力設(shè)施保護(hù)管理方面的政府規(guī)章，為我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的電力能源保障。

　　（二）制定依據(jù)

　　上位法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《規(guī)章制定程序條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《再生資源回收管理辦法》、《廣東省供用電條例》、《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》等。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共六章34條，第一章為總則共7條；第二、三、四、五章共25條，涉及電力設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)、電力設(shè)施安全及應(yīng)急管理等方面；第六章是相關(guān)概念解釋和施行日期。

　　第一章，主要明確《辦法》的立法目的、適用范圍、基本原則，即電力設(shè)施的管理堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方參與”的原則，梳理和明確電力行政管理部門、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管理人在電力設(shè)施管理方面的職責(zé)，明確任何單位和個(gè)人有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)。

　　第二章，主要是規(guī)范健全我市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，具體包括三個(gè)層面：一是電網(wǎng)規(guī)劃編制和調(diào)整變更。結(jié)合我市實(shí)際情況，明確提出將電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃；二是電網(wǎng)建設(shè)用地，明確提出要按照規(guī)劃安排和預(yù)留相應(yīng)的電力設(shè)施用地；三是電力建設(shè)項(xiàng)目跨越、穿越道路設(shè)施及樹木的處置，明確處置、補(bǔ)償方面工作原則及流程要求。 

　　第三章，主要制定電力設(shè)施保護(hù)的實(shí)操措施，包括五個(gè)方面：一是明確規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的范圍劃定、社會(huì)公告、標(biāo)志設(shè)置以及在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理的規(guī)定要求；二是梳理細(xì)化了危害電力設(shè)施建設(shè)、危害電力設(shè)施的具體行為；三是明確了處理電力設(shè)施與林木、樹木的線樹矛盾的規(guī)定要求；四是明確了電力設(shè)施與其他設(shè)施項(xiàng)目互相妨礙的處理規(guī)定；五是禁止非法出售和收購(gòu)電力設(shè)施器材方面的規(guī)定要求。

　　第四章，主要規(guī)范我市電力設(shè)施安全及應(yīng)急管理要求，一是明確電力企業(yè)、單位用戶、重要電力用戶的職責(zé)義務(wù)，二是明確政府部門、電力企業(yè)在提高電力應(yīng)急保障能力、制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任分工要求。

　　第五章，主要是違反本《辦法》的法律責(zé)任，具體包括了行政強(qiáng)制措施、罰款金額標(biāo)準(zhǔn)等方面。

　　第六章，明確“電力設(shè)施”、“單位用戶”、“重要電力用戶”的名詞含義以及本《辦法》的施行日期。