點(diǎn)擊查看文件：關(guān)于印發(fā)《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的通知

　　一、制定緣由

根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修訂，我鎮(zhèn)于2019年8月1日由住建局、財(cái)政分局、招投標(biāo)服務(wù)所及督查室等4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文制定《黃江鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工程配套服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理規(guī)定》。統(tǒng)一規(guī)范了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程建設(shè)項(xiàng)目及工程配套服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理的標(biāo)準(zhǔn)。

本次新制定的《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，主要有兩方面的原因：一是已制定的《黃江鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工程配套服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理規(guī)定》，招標(biāo)采購分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資資金來源與鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位和社區(qū)有所不同，相關(guān)的招標(biāo)采購分類標(biāo)準(zhǔn)不適于現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求，因此需重新修訂。二是按照《關(guān)于印發(fā)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）的文件精神，要求各鎮(zhèn)（街道）需要建立、健全本鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度。因此，我鎮(zhèn)重新制定了《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（下稱“管理規(guī)定”）。

二、政策依據(jù)

制定《管理規(guī)定》的依據(jù)包括：《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號(hào)）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）。

三、起草情況

　　1.2020年11月15日，我局（農(nóng)資）依據(jù)相關(guān)政策要求，并根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況起草形成《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（征求意見稿20201115）》（下稱“征求意見稿”）。

　　2.2020年11月18日，將《征求意見稿》發(fā)至鎮(zhèn)財(cái)政分局、住建局、交通分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管分局、水務(wù)運(yùn)營中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、招標(biāo)投服務(wù)所、審計(jì)辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦及各社區(qū)等18個(gè)部門征求意見，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)資）根據(jù)各部門反饋意見對(duì)《征求意見稿》進(jìn)行修改，形成《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（征求意見修訂稿》（下稱“征求意見修訂稿”）。

　　3.2021年3月5日，將《征求意見修訂稿》發(fā)至鎮(zhèn)財(cái)政分局、住建局、交通分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管分局、水務(wù)運(yùn)營中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、招投標(biāo)服務(wù)所、審計(jì)辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦及各社區(qū)等18個(gè)部門征求意見，除鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所及審計(jì)辦建議保留2019年印發(fā)的《黃江鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工程配套服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理規(guī)定》的項(xiàng)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其他各部門均回復(fù)無不同意見。我局（農(nóng)資）認(rèn)為新制定的標(biāo)準(zhǔn)符合我鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要，且沒有違反相關(guān)政策規(guī)定，故，沒有采納鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所及審計(jì)辦提出保留原來的項(xiàng)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的意見；

　　4.2021年3月30日至2021年4月13日在黃江政務(wù)網(wǎng)對(duì)《征求意見修訂稿》公開征求意見，期間未收到任何意見，我局（農(nóng)資）最終形成《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（送審稿》（下稱“送審稿”）。

　　5.2021年4月15日，我局（農(nóng)資）將《送審稿》呈東莞市司法局黃江分局進(jìn)行合法性審查，待審查通過后將呈黃江鎮(zhèn)黨政綜合辦按程序辦理。

四、相關(guān)內(nèi)容重點(diǎn)說明

《管理規(guī)定》內(nèi)容包括：管理范圍、管理內(nèi)容、管理職責(zé)、法律責(zé)任及其他事項(xiàng)等五方面。其中就如下4個(gè)問題作重點(diǎn)說明：

（一）明晰集體建設(shè)工程定義和項(xiàng)目內(nèi)容

　　結(jié)合《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號(hào)）第二條“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、涉及、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)投標(biāo)”規(guī)定，和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》，明晰農(nóng)村集體建設(shè)工程的定義和項(xiàng)目內(nèi)容。集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目（包含使用集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金的建設(shè)工程項(xiàng)目）。建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)程不可分割的設(shè)備和材料）。其中下列工程項(xiàng)目不納入本規(guī)定的管理范圍：一是使用財(cái)政預(yù)算資金200萬元以上且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目等必須依法進(jìn)行招標(biāo)；二是涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，利用扶貧資金以工代賑、使用農(nóng)民工項(xiàng)目，采用不可替代專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)項(xiàng)目，依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目等，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行招標(biāo)，也可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

（二）明確集體建設(shè)工程招標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體建設(shè)工程分建設(shè)工程施工項(xiàng)目和建設(shè)工程配套服務(wù)項(xiàng)目，其中：

1.建設(shè)工程施工項(xiàng)目的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的建設(shè)工程，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上、400萬元人民幣以下的建設(shè)工程，采用在鎮(zhèn)平臺(tái)實(shí)施工程招投標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的建設(shè)工程，由招標(biāo)人參照本規(guī)定自行組織公開招投標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以下的建設(shè)工程可采用議價(jià)方式，由招標(biāo)人召開支部及理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體討論，會(huì)議需有監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)主管列席，并經(jīng)民主決策程序表決通過后，自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。工程造價(jià)以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率下浮后的價(jià)格作為合同價(jià)，無上一年度相應(yīng)平均下浮率的，以第三方造價(jià)公司編制的工程預(yù)算價(jià)下浮不低于10%后的價(jià)格作為合同價(jià)，上級(jí)部門印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。（東莞市公共資源交易網(wǎng)址：http://ggzy.dg.gov.cn)。

2.建設(shè)工程配套服務(wù)項(xiàng)目的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)  

　　（1） 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等前期配套服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的，招標(biāo)人可以采用在鎮(zhèn)平臺(tái)實(shí)施招投標(biāo)，也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等）實(shí)施采購；若采用非招標(biāo)方式實(shí)施采購的，應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實(shí)施；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上、50萬元人民幣以下的，由招標(biāo)人參照本規(guī)定自行采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施采購；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以下的可采用議價(jià)方式，由招標(biāo)人召開支部及理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體討論，會(huì)計(jì)需有監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)主管列席，并經(jīng)民主決策程序表決通過后，自行實(shí)施采購。

（2）重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上、200萬元人民幣以下的，招標(biāo)人可以采用在鎮(zhèn)平臺(tái)實(shí)施招投標(biāo)，也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等）實(shí)施采購；若采用非招標(biāo)方式實(shí)施采購的，應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實(shí)施；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的，由招標(biāo)人參照本規(guī)定自行采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施采購；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以下的可采用議價(jià)方式，由招標(biāo)人召開支部及理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體討論，會(huì)議需有監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)主管列席，并經(jīng)民主決策程序表決通過后，自行實(shí)施采購。

（三）明確集體建設(shè)工程的變更事項(xiàng)處理標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程項(xiàng)目因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模（主體工程）、追加附屬工程、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，按如下規(guī)定執(zhí)行：建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同變更金額在5萬元以下的；或，施工單項(xiàng)合同價(jià)在100萬元以上，且變更金額不超過合同價(jià)5%的，由招標(biāo)人召開支部及理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體討論通過后實(shí)施；建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同變更金額在5萬元以上、25萬元以下的；或，施工單項(xiàng)合同價(jià)在100萬元以上，且變更金額占合同價(jià)5%以上、15%以下的，由招標(biāo)人召開股東代表會(huì)議表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門審查后實(shí)施；建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同變更金額在25萬元以上的；或，施工單項(xiàng)合同價(jià)在100萬元以上，且變更金額占施工單項(xiàng)合同價(jià)15%以上的，由招標(biāo)人召開股東代表會(huì)議表決通過，再經(jīng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門審查后實(shí)施。若施工單項(xiàng)合同價(jià)未落實(shí)的，則以單項(xiàng)合同估算價(jià)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；若追加附屬工程或增加主體工程另行承包給他人不影響施工或功能配套的，則不適用于工程變更事項(xiàng)處理，招標(biāo)人應(yīng)另行組織招標(biāo)。

（四）民主決策程序、工程招標(biāo)管理、工程款支付程序、工程驗(yàn)收、招標(biāo)代理、部門管理職責(zé)及法律責(zé)任等的相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》及我鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的民主決策程序，建設(shè)工程的招標(biāo)管理參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確第一責(zé)任人和相關(guān)職能部門管理工作職責(zé)；工程款支付要求和財(cái)務(wù)人員付款時(shí)注意事項(xiàng)；建設(shè)工程完工后及時(shí)驗(yàn)收和具體要求；明確違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任。

我鎮(zhèn)出臺(tái)《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，將有利于維護(hù)農(nóng)村集體建設(shè)市場的正常秩序、確保工程質(zhì)量安全、提高投資效益，保護(hù)集體利益，促進(jìn)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局   

　　2021年4月15日