第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)民安居房（個(gè)人建房及聯(lián)戶建房）建設(shè)管理,，強(qiáng)化農(nóng)民安居房施工監(jiān)管,，保障農(nóng)民安居房施工質(zhì)量安全，根據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）,、《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號）等文件規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)際情況,，特制定本辦法。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第二條  建立鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,，規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)民住房建設(shè),，引導(dǎo)土地資源集約節(jié)約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會(huì)議制度日常工作，牽頭制定和完善鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作方案,，開展農(nóng)民住房管理政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn),，指導(dǎo)各村（社區(qū)）按照流程規(guī)范開展農(nóng)房建設(shè)申報(bào)和施工管理工作，建立農(nóng)房報(bào)建管理臺賬,，組織相關(guān)部門對申請資料進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦,，審核是否符合農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)房施工的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,，組織各部門對完工房屋進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案,。

　　鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)房建設(shè)過程中涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、表決及公示,；審核申請人“一戶一宅”,、宅基地和建房申請村組審核公示情況等工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）做好本村（居）民非法占用土地建設(shè)農(nóng)房行為的行政執(zhí)法工作,。

　　鎮(zhèn)城管分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各村（社區(qū)）落實(shí)農(nóng)房違法建設(shè)常態(tài)化巡查,、臺賬校核與處置工作，審核申請人是否存在違建行為未處理,，強(qiáng)化巡查制止和快速處置機(jī)制,，建立違建舉報(bào)機(jī)制，農(nóng)房違建施工禁止供水供電機(jī)制,，做好新增農(nóng)房違建的發(fā)現(xiàn)和處置工作,，參與違法建設(shè)處置工作,。

　　鎮(zhèn)自然資源分局負(fù)責(zé)建立我鎮(zhèn)宅基地及農(nóng)房管理臺賬，核查申報(bào)戶家庭宅基地使用和權(quán)屬情況,，審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃（過度期間的土地利用總體規(guī)劃）,、用途管制要求等，調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛,，出具宅基地和農(nóng)房查詢意見,。

　　鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)審查農(nóng)房建設(shè)是否符合規(guī)劃建設(shè)要求，劃定農(nóng)房禁建區(qū)和可建區(qū)等區(qū)域,，審查農(nóng)房方案是否符合規(guī)劃建設(shè)要求,、風(fēng)貌管控等。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心做好補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,、聯(lián)戶建房宗地合并,、宅基地過戶、農(nóng)房過戶,、農(nóng)房驗(yàn)收后辦證等工作,，出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證查詢意見。

　　屬地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)核實(shí)申請人和申報(bào)房屋的基本情況,、報(bào)建房屋土地和建設(shè)區(qū)域范圍,、申請人資格條件、申請人家庭在本村（社區(qū)）的宅基地房屋和農(nóng)民公寓的情況,、“一戶一宅”原則以及建筑紅線的劃定,，協(xié)調(diào)建筑紅線四鄰簽名確認(rèn)工作，確認(rèn)相關(guān)權(quán)利人是否有異議,；對申報(bào)房屋和家庭宅基地房屋進(jìn)行公示,、對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步審查；協(xié)調(diào)處理農(nóng)房建設(shè)糾紛,；核查農(nóng)房施工放線驗(yàn)線和復(fù)線,；對農(nóng)房施工規(guī)模和安全文明施工進(jìn)行管理，落實(shí)農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報(bào)工作,；監(jiān)督違章施工農(nóng)房業(yè)主限期自行拆除違章部分,，參與對違章施工農(nóng)房實(shí)施強(qiáng)制拆除；參與房屋竣工驗(yàn)收,。

　　鎮(zhèn)綜合治理辦,、公共服務(wù)辦、公安分局,、不動(dòng)產(chǎn)管理中心,、網(wǎng)格管理中心等鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按照部門職能分工，協(xié)助做好農(nóng)房管理有關(guān)工作。

　　第三條  村（社區(qū)）作為農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管主體,，承擔(dān)屬地管理責(zé)任,，負(fù)責(zé)屬地農(nóng)房建設(shè)申請和監(jiān)管工作；配備專職農(nóng)房建設(shè)管理人員,，建立監(jiān)管臺賬；結(jié)合網(wǎng)格管理員的日常巡查,，根據(jù)入格事項(xiàng),，實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)公示制度,，加強(qiáng)農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理,，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管技術(shù)力量薄弱的,，建議聘請監(jiān)理公司協(xié)助農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管工作,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法施工行為及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城管分局,。

　　第四條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）須委托具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按現(xiàn)行規(guī)范要求出具正規(guī)的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖紙應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格,。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工,，并簽訂正式的施工合同，監(jiān)管施工企業(yè)的施工過程,，提供合規(guī),、合法報(bào)建圖紙，依法建設(shè),，在農(nóng)房施工完成后,，將基礎(chǔ)檢測和主要材料的送檢報(bào)告提交鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查，通過后組織設(shè)計(jì),、施工等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，形成工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

　　第五條  農(nóng)房施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì),，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和規(guī)定,，按要求編制施工組織設(shè)計(jì)方案，制定安全防范措施,，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員,，嚴(yán)格組織施工，確保工程施工過程中的質(zhì)量安全工作,，依法為職工購買工傷保險(xiǎn),，有條件的可購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),。

　　第三章  工作流程

　　第六條  農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目依法辦理農(nóng)房報(bào)建審批后，上報(bào)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所屬村（社區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管登記,，建立監(jiān)管臺賬,。

　　第七條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）在“東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”申請竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,、城管分局,、自然資源分局、規(guī)劃管理所及屬地村（社區(qū)）等單位現(xiàn)場核實(shí),，對符合規(guī)劃,、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理竣工備案手續(xù)，對不合格的提出整改意見并督促落實(shí),。

　　第八條  鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)林水務(wù)局、城管分局,、自然資源分局,、規(guī)劃管理所等部門成立聯(lián)合檢查組以不定期開展巡查的形式，針對已完工未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案擅自使用的農(nóng)房進(jìn)行專項(xiàng)排查,，督促農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),，并按相關(guān)規(guī)定處理。

　　第九條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）可憑《農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書》在農(nóng)房建設(shè)開工前向供電,、供水部門申請臨時(shí)水電設(shè)施,，竣工驗(yàn)收備案后憑《農(nóng)房驗(yàn)收意見表》安裝正式水電設(shè)施。

　　第四章  監(jiān)管內(nèi)容

　　第十條  根據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》,，農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┟繎粲糜诮ㄔO(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計(jì)不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用于建設(shè)民房的宅基地用地面積的4倍,，民房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線,。

　　（二）建筑層數(shù)原則上不得超過4層,，總建筑高度不得超過16米,。首層及以上樓層主動(dòng)退讓用于院落、綠地,、停車設(shè)施等,，在總建筑面積符合第十條（一）規(guī)定的前提下，允許建筑層數(shù)限制放寬至不超過6層,，總建筑高度不超過23米,。

　　（三）允許建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米,，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）,。

　　第十一條  監(jiān)管臺賬

　　（一）依法辦理農(nóng)房報(bào)建審批后,，該農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所屬村（社區(qū)）辦理監(jiān)管登記手續(xù),，建立監(jiān)管臺賬，收集以下資料：

　　1,、農(nóng)房工程質(zhì)量安全監(jiān)管登記表各一式四份,，建設(shè)、施工單位必須簽章,，建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位,、村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各持一份。

　　2,、施工圖紙電子版一套（含PDF版和CAD版）,。

　　3、腳手架施工方案和模板工程方案各一份,，農(nóng)房建設(shè)工程開工安全條件審查申請表一份,。

　　（二）監(jiān)管臺賬應(yīng)明確各工程的各方責(zé)任主體,、準(zhǔn)建范圍,、施工進(jìn)度等。

　?。ㄈ└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）應(yīng)于每周將“在建工程監(jiān)管進(jìn)度臺賬”上報(bào)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,。

　　第十二條  公示制度

　　（一）落實(shí)農(nóng)房建設(shè)公示制度作為現(xiàn)場核準(zhǔn)開工建設(shè)的必要條件之一,，列入文明施工部分進(jìn)行監(jiān)管,。

　　（二）農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目在所屬村（社區(qū)）進(jìn)行登記后,，經(jīng)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、農(nóng)林水務(wù)局、城管分局,、自然資源分局,、規(guī)劃管理所等部門組成的核查組聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地核查且符合要求的，核發(fā)施工現(xiàn)場公示牌,，公開農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)文件,、建筑平面圖、建房層數(shù)、面積,、施工單位及人員等信息,，自覺接受政府和村民的監(jiān)督。

　?。ㄈ╂?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城管分局與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)公示牌設(shè)置的檢查工作。

　　第十三條  在本鎮(zhèn)范圍內(nèi),，依法報(bào)建的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目納入鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全監(jiān)管范圍,，采取鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級監(jiān)管模式,，具體如下：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工并簽訂正式的施工合同，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)場應(yīng)由具備相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理,，至少配備一名經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員。

　?。ǘ┦┕て髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，配備必要的安全帽、安全帶,、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品,，為職工購買工傷保險(xiǎn)，有條件的還可購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)（意外傷害保險(xiǎn)）,。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程如腳手架、模板工程等應(yīng)按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求搭設(shè),，腳手架需搭設(shè)全鋼腳手架，外排內(nèi)側(cè)掛設(shè)綠色工程用安全網(wǎng),。模板支撐系統(tǒng)嚴(yán)禁使用木支頂,，優(yōu)先采用鋼管、套扣,、輪扣,、碗扣式模板支撐系統(tǒng)，并按要求做好臨邊洞口等防護(hù)措施,。

　?。ㄋ模┺r(nóng)房建設(shè)必須使用合格的物料提升機(jī)，經(jīng)施工企業(yè)驗(yàn)收后方可使用,，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備,。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)房建設(shè)必須采用合格的施工機(jī)具，電氣安裝,、拆除等作業(yè)應(yīng)由持證電工負(fù)責(zé)操作,。

　　（六）主要建筑材料（鋼筋,、水泥,、砌體）應(yīng)采購正規(guī)企業(yè)出產(chǎn)的合格產(chǎn)品并保存出廠合格證，送檢合格后方可使用,，現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土,，應(yīng)采用預(yù)拌混凝土。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)房地基基礎(chǔ)一般分為天然基礎(chǔ)和樁基礎(chǔ)兩種,，天然基礎(chǔ)施工，當(dāng)?shù)鼗_挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高未作承臺施工前應(yīng)進(jìn)行地基承載力檢測,，樁基等重點(diǎn)部位應(yīng)對其樁身完整性進(jìn)行檢測,，檢測合格方可進(jìn)入下一步工序。農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行地基（觸探）,、樁基檢測（小應(yīng)變），并出具檢測報(bào)告,，該報(bào)告作為地基基礎(chǔ)是否符合設(shè)計(jì)要求的重要依據(jù),。

　　（八）農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）,，在施工至二層及頂層樓板,、模板制安與鋼筋綁扎完成后，混凝土澆搗前,，需通知鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管人員及村（社區(qū)）相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管檢查,。建設(shè)單位（業(yè)主）及施工企業(yè)現(xiàn)場提供工程的報(bào)建圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告等資料配合檢查,。

　?。ň牛┟考径葘χ辽?0%的在建農(nóng)房進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　第十四條  施工企業(yè)在建筑原材料和構(gòu)配件進(jìn)場后應(yīng)及時(shí)送檢,，主要建筑材料（鋼筋,、水泥、砌體）應(yīng)保存出廠合格證,，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可用于工程實(shí)體中,。若發(fā)現(xiàn)不合格，將要求其作退場處理,。若已用于工程主體的,，由設(shè)計(jì)單位出具處理意見書,，按相關(guān)規(guī)定對工程實(shí)體作出相應(yīng)的技術(shù)處理，使其滿足設(shè)計(jì)圖紙的要求,。主要建筑材料的監(jiān)管要求如下：

　?。ㄒ唬┗炷敛牧系谋O(jiān)管要求

　　1、施工現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土,，應(yīng)采用預(yù)拌商品混凝土,。

　　2、混凝土試件的取樣應(yīng)每一樓層取樣不得少于一組,，每澆筑100m3（立方米）取樣一組,，不足100m3（立方米），取樣不得少于一組,。

　?。ǘ╀摻畈牧系谋O(jiān)管要求

　　1、每一次鋼筋進(jìn)場時(shí),，應(yīng)檢查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告,，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，同種規(guī)格型號,、批次（號）每60t（噸）取樣一次,，不足60t（噸）仍取樣一次，檢驗(yàn)合格后方可使用,。

　　2,、每層樓鋼筋接頭都按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用,。

　?。ㄈ┧嗖牧系谋O(jiān)管要求。同一生產(chǎn)廠家,、同一等級,、同一品種、同一批號且連續(xù)進(jìn)場的水泥,，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),，檢驗(yàn)合格后方可使用。

　?。ㄋ模┢鲶w材料的監(jiān)管要求,。砌體材料到場后，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),，檢驗(yàn)合格后方可使用,。

　　第五章  違法、違規(guī)施工行為的處理

　　第十五條  農(nóng)房建設(shè)施工期間村（社區(qū)）必須加強(qiáng)檢查,，發(fā)現(xiàn)違反第十三條,、第十四條及違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范的施工行為，視為違規(guī)施工行為處理,，應(yīng)立即通知鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，對當(dāng)事人規(guī)勸，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《工程局部停工整改通知書》,，責(zé)令其限期內(nèi)及時(shí)整改,，經(jīng)復(fù)查合格，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工,。

　　第十六條  農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按施工現(xiàn)場公示牌的建筑物占地面積,、平面布置、層高層數(shù),、總建筑面積等圖紙具體要求進(jìn)行施工,。如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違反第十一條的施工行為，視為涉嫌違法建設(shè)施工行為處理,，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《停工通知書》,，及時(shí)抄告鎮(zhèn)城管分局進(jìn)行跟蹤處理，鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到鎮(zhèn)城管分局處理復(fù)函后,，經(jīng)核實(shí)該農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目符合本辦法中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

　　第十七條  我鎮(zhèn)將嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)追究追責(zé)的文件精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)措施保障,，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)房的監(jiān)督工作。一是經(jīng)聯(lián)合檢查組巡查發(fā)現(xiàn)未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)擅自使用的農(nóng)房,，供水、供電部門不得安裝正式水電設(shè)施,。二是將農(nóng)房管理工作作為各村（社區(qū)）兩委干部年度考評評分工作扣分依據(jù)之一,。三是制定《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)房、限額工程建設(shè)及既有自建房管理責(zé)任承諾書》,，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂承諾書,，落實(shí)承諾制，若村（社區(qū)）在農(nóng)房監(jiān)管過程中存在故意隱瞞,、知情不報(bào),、虛報(bào)事實(shí)、包庇縱容等違規(guī)行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，追究村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人及相關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第十八條  本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。

　　第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期3年,。

　　附件：1,、農(nóng)房工程質(zhì)量安全監(jiān)管登記表.docx

　　2,、農(nóng)房建設(shè)工程開工安全條件審查申請表.docx

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