點擊查看規(guī)范性文件：關于印發(fā)《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知

東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案政策解讀

一,、編制背景

實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護制度的一項硬約束,，黨中央國務院多項重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護政策中將“三線一單”作為重要工具,，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務,。

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作,，第一批長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?/span>2017年底啟動。廣東省作為第二批19個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作,，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號,，簡稱“省管控方案”）。同時,，東莞市于2021年6月發(fā)布了《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號,，簡稱“市管控方案”）。

根據(jù)《市管控方案》以及《關于開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控鎮(zhèn)街（園區(qū)）細化工作的通知》的要求,，各鎮(zhèn)街須在市級成果基礎上,，高質(zhì)量完成鎮(zhèn)街（園區(qū)）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作。為此,，大朗鎮(zhèn)在貫徹落實《市管控方案》及有關管理規(guī)定基礎上,，深入開展“三線一單”編制工作，編制形成《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（簡稱“鎮(zhèn)管控方案”）,。

二,、編制依據(jù)

《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

《關于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）

《關于印發(fā)〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）

《關于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）

《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號）

《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）

《關于印發(fā)<廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號）

《東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號）

三,、適用范圍

《鎮(zhèn)管控方案》適用于大朗鎮(zhèn)行政區(qū)域,，在“三線一單”的應用中，應按照技術成果服務于環(huán)境管理決策應用的需求導向,，在生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎上,，做好管控單元和準入清單的精準落地,。生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化,、自然保護地體系調(diào)整成果等進行調(diào)整銜接,，同時加強與國土空間規(guī)劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性,，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù),，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關規(guī)劃不突破“三線”。根據(jù)信息化,、智能化,、便捷化的要求，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護,，建設數(shù)據(jù)管理模塊,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務,。

四,、實施主體

按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設計、省為主體,、地市落地”的工作要求,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實落實主體責任，在省級和市級成果的基礎上,，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作,，結(jié)合區(qū)域市級情況，將環(huán)境管控分區(qū)細化至村（社區(qū)）,?！?/span>鎮(zhèn)管控方案》經(jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局大朗分局組織審核后，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實施,，各村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)直屬相關部門共同實施，確保“三線一單”成果落地應用。

五,、關于主要目標及“三線”劃定

（一）主要目標,。提出到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化,，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，大朗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，用水總量、土地利用規(guī)劃,、能源消費總量等完成省,、市下達的目標任務。到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，實現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細化、差異化管控要求,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,，建設美麗大朗。

（二）生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間,。全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積為11.14平方公里,，占鎮(zhèn)域面積的11.42%；一般生態(tài)空間面積為7.12平方公里,，占鎮(zhèn)域面積的7.30%,。

（三）環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)全面消除劣Ⅴ類,，穩(wěn)定消除黑臭水體,。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體明顯減少,，水生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米,，臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設定要求，重點建設用地安全利用得到鞏固提升,。

（四）資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，能源,、土地資源、水資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標,，能源消費總量能源消費結(jié)構(gòu),、能源利用效率達到市下達目標。

六,、關于環(huán)境管控單元劃定

根據(jù)《“生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編制技術要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等相關文件,，將村級行政,、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間,、水環(huán)境管控分區(qū),、大氣環(huán)境管控分區(qū)（其中，大氣布局敏感重點管控區(qū),、弱擴散重點管控區(qū)不參與疊加）等進行疊加,。在已經(jīng)細化到村邊界的水環(huán)境管控分區(qū)的基礎上，疊加大氣（除大氣布局敏感重點管控區(qū)和弱擴散重點管控區(qū)以外管控分區(qū)）,、生態(tài)等管控分區(qū),，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主導功能和主要生態(tài)環(huán)境問題，按照單元主要要素的主要管控分區(qū)性質(zhì),，劃定環(huán)境管控單元,，涉及省級及以上工業(yè)園區(qū)以園區(qū)邊界單獨劃定園區(qū)型重點管控單元。在現(xiàn)有管控單元劃分的基礎上,，結(jié)合大朗鎮(zhèn)的生態(tài),、水、大氣要素管控分區(qū)及村界,，綜合考慮各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及工業(yè)區(qū),、敏感區(qū)區(qū)域分布情況，共劃定環(huán)境管控單元8個,，總面積為97.5km²,；優(yōu)先保護單元2個，面積為18.26km²,；重點管控單元6個,，面積為79.24km²,；無一般管控單元。

七,、關于生態(tài)環(huán)境準入清單

在《市管控方案》的基礎上,，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求,，“8”為8個環(huán)境管控單元的管控要求。

八,、關于動態(tài)調(diào)整機制

按照省,、市“三線一單”實施管理相關規(guī)定，做好成果實施,、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作,。原則上應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省,、市的評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，按程序?qū)徸h后發(fā)布,。五年內(nèi),，因法律、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護紅線范圍與邊界,、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新,。

九,、清單使用及數(shù)據(jù)應用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境,、資源要素屬性,，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單,，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應執(zhí)行的管控要求,。根據(jù)信息化、智能化,、便捷化的要求,，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護,，建設數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務,。

東莞市生態(tài)環(huán)境局大朗分局

2023年10月26日

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