大朗鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市大朗鎮(zhèn)

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案》的通知

各有關(guān)單位、村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

            東莞市大朗鎮(zhèn)人民政府

                          2023年10月23日

東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案

為實(shí)現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化,、差異化管控要求,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗大朗奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”）,，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓粵港澳大灣區(qū),、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)以及水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式,，打造“灣區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn),、品質(zhì)大朗”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（二）基本原則

堅(jiān)守底線,，嚴(yán)格管控。牢固樹(shù)立底線意識(shí),，將生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求,，落實(shí)到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量不斷向好,，堅(jiān)持資源利用上線不突破,，不得以任何形式突破、變通,、放寬管控要求,。

覆蓋全域、突出重點(diǎn),。全域覆蓋,，逐步完善,。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，依據(jù)大朗鎮(zhèn)特征,，在空間精度和管控要求上先粗后細(xì),、粗細(xì)相宜、不斷深化,，在實(shí)踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新,，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷完善。

統(tǒng)籌銜接,、分類指導(dǎo),。尊重科學(xué)，系統(tǒng)評(píng)估,。尊重自然規(guī)律,，對(duì)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能,、承載,、質(zhì)量等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài),、水,、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、環(huán)境質(zhì)量管理,、污染物排放控制、資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況,，形成覆蓋全域,、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖。

（三）主要目標(biāo)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，基于生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限,，通過(guò)劃分環(huán)境管控單元,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體的管控單元,。

到2025年,，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高，大朗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)安全屏障更加牢固,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，用水總量、土地利用規(guī)劃,、能源消費(fèi)總量等完成省,、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。其中：

1. 生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間,。全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積為11.14平方公里,，占鎮(zhèn)域面積的11.42%；一般生態(tài)空間面積為7.12平方公里,，占鎮(zhèn)域面積的7.30%,。

2. 環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)全面消除劣Ⅴ類,，穩(wěn)定消除黑臭水體,。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體明顯減少,，水生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過(guò)25微克/立方米,，臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求,，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升,。

3. 資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用,，持續(xù)提升資源能源利用效率,，能源、土地資源,、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),，能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)、能源利用效率達(dá)到市下達(dá)目標(biāo),。

到2035年,，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化,、差異化管控要求,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，建設(shè)美麗大朗,。

二,、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/span>

全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個(gè)，包括優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元兩類,，實(shí)施分類管控,。

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。指具有一定生態(tài)功能,、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域,，突出空間用途管控，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則,，依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護(hù)單元2個(gè)，面積18.26平方公里,，占鎮(zhèn)域面積的18.73%,，分布在清泉水庫(kù)、羅田水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū),。

（二）重點(diǎn)管控單元,。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域,，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域,、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點(diǎn)管控單元6個(gè),，面積79.24平方公里，占大朗鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的81.27%,，分布在優(yōu)先保護(hù)單元外的區(qū)域,。

三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

在市管控方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況,，從區(qū)域布局管控、能源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求,，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?/span>1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，“8”為8個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求。

（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求

1.空間布局約束要求

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照國(guó)家,、省有關(guān)要求進(jìn)行管控,，一般生態(tài)空間原則上按限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,，積極引導(dǎo)涉及電氧化、化學(xué)鍍,、酸洗,、磷化、蝕刻,、鈍化,、電泳等表面處理工藝的項(xiàng)目入園區(qū)（共性工廠）發(fā)展。大朗環(huán)保專業(yè)基地外原則上禁止新建電鍍,、濕式印花,、漂染、洗水,、造紙等項(xiàng)目,。除市重大項(xiàng)目及農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè),、酒及飲料制造業(yè),、醫(yī)藥制造行業(yè)外，園區(qū)（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業(yè)廢水排放的項(xiàng)目,。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站,，在大朗鎮(zhèn)中心區(qū)域嚴(yán)格控制新增VOCs排放項(xiàng)目,，新建和改擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目要控制油煙等廢氣對(duì)周邊居住環(huán)境的影響。全鎮(zhèn)新建,、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源,，已建成的高污染燃料設(shè)施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場(chǎng)地,，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅,、學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或者關(guān)閉。推動(dòng)重要水庫(kù)集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合相關(guān)環(huán)保要求的重污染項(xiàng)目搬遷或關(guān)閉,。加強(qiáng)對(duì)分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐,。

2. 資源利用效率要求

實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”,，壓減煤炭消費(fèi)總量,，大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排,，培育綠色交通體系，推動(dòng)能源綠色低碳化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)減污與降碳相協(xié)同,，加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制方案,，建立用水效率控制紅線,，遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》,，電力,、紡織印染、造紙,、石油石化,、化工、食品發(fā)酵,、電鍍等高耗水行業(yè)需達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),，提高電鍍,、印染等園區(qū)的工業(yè)用水重復(fù)利用水平,。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)“三舊”改造,，優(yōu)化整合工業(yè)用地,，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè),，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

2. 污染物排放管控要求

全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代,。根據(jù)年廢水排放量的不同,，建設(shè)項(xiàng)目新增工業(yè)廢水排放量以及化學(xué)需氧量、氨氮排放量按照《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》實(shí)施差別化的減量替代要求，對(duì)工業(yè)廢水與主要水污染物的排放量實(shí)行雙管控,。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù),，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水應(yīng)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,、相關(guān)流域標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值。

對(duì)于已頒布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),，新建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進(jìn)水平,，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平,。

2. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求

加強(qiáng)東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系，提高城市供水安全保障能力,。生態(tài)環(huán)境主管部門和大朗鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,，加強(qiáng)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作,。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求,。各企事業(yè)單位要定期排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,。

（二）環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單

根據(jù)管控單元的主體功能定位、規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及存在的問(wèn)題等特有情況,，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求,，結(jié)合要素類別,、主要環(huán)境問(wèn)題識(shí)別和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等情況，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用,、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確差異化準(zhǔn)入清單（詳見(jiàn)附件4）。

四,、實(shí)施應(yīng)用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位,、村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作機(jī)制,，將有關(guān)任務(wù)逐一落實(shí)到有關(guān)政府職能部門,，確?！叭€一單”順利實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開(kāi)發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí),，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù),，并在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用。各部門各司其職,、各負(fù)其責(zé),，積極配合“三線一單”工作，從而保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接應(yīng)用

各有關(guān)單位,、村（社區(qū)）應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向，在生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的基礎(chǔ)上，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地,。生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評(píng)估優(yōu)化、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接,，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等重點(diǎn)工作的銜接,，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù),，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”,。

（三）清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境,、資源要素屬性,，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單,，分層級(jí)明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求,。根據(jù)信息化、智能化,、便捷化的要求,，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，為環(huán)境管理提供有效服務(wù),。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

按照省、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定,，做好成果實(shí)施,、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，執(zhí)行省,、市的評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按程序?qū)徸h后發(fā)布,。五年內(nèi),，因法律、法規(guī),、地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國(guó)土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界,、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新,。

本方案自印發(fā)之日起施行,，有效期至2028年10月23日。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

大朗鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號(hào)：2023009號(hào)

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