大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則解讀

   一,、制定背景

      為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易管理,，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,，推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間,，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局,，根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定,，我鎮(zhèn)對《大朗鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易辦法》（朗府辦〔2013〕48號,，以下簡稱《交易辦法》）進(jìn)行修訂，制定本交易細(xì)則,。

      二,、參考依據(jù)

      1.《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第62號）

      2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令〔2006〕第109號）

      3.關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》的通知（東府〔2020〕14號）

      4.關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干》的通知（東農(nóng)農(nóng)函〔2021〕8號）

      5.《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》（東府辦〔2019〕29號）

      6.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》的通知（東府辦〔2018〕119號）

      7.《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易管理的通知》（東府辦〔2019〕4號）

      三、主要內(nèi)容

      修訂前的《交易辦法》共6章28條,，修訂后的《交易細(xì)則》共11章64條,，比原來增加5章共36條。主要修訂內(nèi)容如下：

      （一）新增交易方式,，簡化交易程序

    《交易辦法》的交易方式規(guī)定制定分級交易標(biāo)準(zhǔn),，僅涉及鎮(zhèn)級交易、村級交易,?！督灰准?xì)則》新增磋商交易,、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商交易三種交易方式,，明確平臺交易可采取公開競價(jià)交易、續(xù)約交易,、磋商交易,、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務(wù)商交易5種交易方式,，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序,。

      磋商交易是須向鎮(zhèn)人民政府提交磋商申請，并征求鎮(zhèn)農(nóng)資辦等部門意見,，須符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向或連片開發(fā)的項(xiàng)目,、特定意向人屬市、鎮(zhèn)劃定的重點(diǎn)企業(yè),、涉及公共利益或民生的項(xiàng)目等八項(xiàng)條件之一的,，經(jīng)審查同意后可與意向人簽訂合同，可不采取公開競價(jià)交易,。

      小額資產(chǎn)交易除第三十八條三至五項(xiàng)外,，對社會影響不大或涉及金額較小的交易項(xiàng)目簡化交易程序，提高交易效率,。（首次通過平臺交易的集體資產(chǎn)不得采用小額交易）,。

      公開招引前期服務(wù)商交易，對公開招引前期服務(wù)商交易程序,、申請資料,、掛網(wǎng)發(fā)布信息進(jìn)行明確規(guī)定,。根據(jù)《市交易辦法》，公開招引方案依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會或股東代表會議表決通過,，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)資部門對民主程序進(jìn)行審查,，且經(jīng)鎮(zhèn)城市更新部門審核后，提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。鎮(zhèn)農(nóng)資辦對公開招引方案申請資料進(jìn)行完整性,、真實(shí)性審查后，將交易項(xiàng)目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布,。

      （二）結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際,，制定大朗特色交易細(xì)則

      根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，結(jié)合各職能部門職責(zé),，我鎮(zhèn)在《交易細(xì)則》中提出三個(gè)創(chuàng)新做法：一是根據(jù)交易標(biāo)的不同屬性,，提倡征求多部門意見，實(shí)現(xiàn)合力監(jiān)督,。其中,，新增年租金50萬以上續(xù)約用于工業(yè)的廠房需征求招商、城市更新,、生態(tài)環(huán)境部門意見,，同時(shí)提供上一年度的納稅證明，并經(jīng)股東代表表決后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批后方可續(xù)約,；公開競價(jià)中交易標(biāo)的物為土地的,，須取得鎮(zhèn)自然資源、規(guī)劃等部門意見,。二是鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行公開競價(jià)交易或發(fā)布信息,，但需向鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理中心提交申請，經(jīng)審查同意的鎮(zhèn)屬資產(chǎn)項(xiàng)目可進(jìn)入平臺交易,，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦將交易項(xiàng)目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站發(fā)布,。三是對交易保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，租賃類別收取交易標(biāo)的物3個(gè)月以上租金底價(jià)作交易保證金,，但不得高于12個(gè)月租金底價(jià),。

      （三）完善信用警示制度，加強(qiáng)交易秩序建設(shè)

      《交易細(xì)則》新增第九章信用警示制度,，設(shè)立信用警示制度,。第九章第四十九條明確規(guī)定，提出納入平臺交易信用警示名單的十三種情形,。單位或個(gè)人被納入平臺交易信用警示名單的,，不受理與其進(jìn)行的續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商申請,。同時(shí)不接受納入平臺交易信用警示名單的單位或個(gè)人對公開競價(jià)交易項(xiàng)目競投報(bào)名,。

      （四）突出當(dāng)前熱點(diǎn)，服務(wù)城市發(fā)展大局

       本次交易細(xì)則的修訂與調(diào)整,，結(jié)合并突出當(dāng)前熱點(diǎn)問題,，完善集體資產(chǎn)交易的相關(guān)規(guī)定和補(bǔ)充說明。一是突出城市更新熱點(diǎn),。根據(jù)《市交易辦法》及《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》文件要求,，《交易細(xì)則》新增第八章公開招引前期服務(wù)商交易方式，體現(xiàn)城市更新最新政策要求,。二是遏制“二手房東”,。根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易管理的通知》文件要求,，交易細(xì)則總則新增第七條,、第八條遏制“二手房東”相關(guān)規(guī)定，禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價(jià)格,，并建立準(zhǔn)入限制聯(lián)合多部門建立監(jiān)控機(jī)制,。并在第四章公開競價(jià)交易第十八條新增集體廠房公開競價(jià)可適當(dāng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型，稅收貢獻(xiàn),，技術(shù)水平,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模等競投資格要求。三是體現(xiàn)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動要求,，提高教育擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)效率,、保障學(xué)位供給,，補(bǔ)齊民生短板,。新增對擬作為學(xué)校（幼兒園）場所用途招租的集體資產(chǎn)，要加強(qiáng)前置把關(guān),，摸清底數(shù),，主動統(tǒng)籌，確保學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)要求,。

      （五）強(qiáng)化責(zé)任追究,，減少違規(guī)交易現(xiàn)象

         一是強(qiáng)化責(zé)任主體追究，《交易細(xì)則》新增第十章,，完善對鎮(zhèn)街農(nóng)資管理部門工作人員,、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員、競投人等主體責(zé)任追究的規(guī)定,，均依法追究法律責(zé)任,；二是新增第五十二條、五十三條對違規(guī)交易的責(zé)任追究,，規(guī)定違規(guī)交易類型,，明確違規(guī)交易項(xiàng)目禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序,，違法相關(guān)政策的不得進(jìn)行平臺交易。該調(diào)整加大對責(zé)任追究的監(jiān)管力度,，涉及范圍更廣,，強(qiáng)化主體責(zé)任。

        四,、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

        《大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則》由東莞市大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋,，聯(lián)系電話82816682。

        五,、關(guān)于實(shí)施日期

        本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年。

大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室

2021年7月28日

《大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則》