東坑鎮(zhèn)政府采購管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為進一步加強政府采購管理,，提高政府采購效率,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例,、《關(guān)于貫徹落實<廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見>的通知》（東財〔2015〕435號）等文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法,。
第二條我鎮(zhèn)本級的國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購活動適用本辦法。
本辦法所稱政府采購,，是指采購人使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財政性資金,，是指納入預(yù)算管理的資金,；以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金,；全部或部分使用財政性資金采購的,，視為使用財政性資金采購,。
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),，采用招標方式采購的,，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的,，適用政府采購法及其實施條例,。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴建,、裝修,、拆除，修繕等,。財政性資金投資建設(shè)工程項目按照我鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定實施,。
第三條 本辦法所稱集中采購,，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托東莞市東坑鎮(zhèn)政府采購中心（下稱“鎮(zhèn)采購中心”）代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購,，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為,。
根據(jù)東莞市財政局有關(guān)規(guī)定，東莞市采購限額標準調(diào)整為50萬元,，此數(shù)額為同品目全年累計數(shù)額,，達到此數(shù)額的項目必須按法定的采購方式實施政府采購，采購人不得通過化整為零,、增加采購批次等手段規(guī)避政府采購,；東莞市公開招標數(shù)額標準調(diào)整為200萬元，此數(shù)額為同品目全年累計數(shù)額,，達到此數(shù)額的項目必須公開招標,，采購人不得通過化整為零、增加采購批次等手段規(guī)避公開招標,。
采購屬于集中采購目錄中“通用類”項目的,，應(yīng)當委托鎮(zhèn)采購中心代理采購。采購屬于集中采購目錄中“部門集中類”項目和分散采購項目的,，采購人原則上應(yīng)委托鎮(zhèn)采購中心代理采購,，如因項目專業(yè)性較強等原因,，在征詢鎮(zhèn)采購中心意見后確定需要委托社會采購代理機構(gòu)代理的,，采購人在填報《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》時一并提出申請,，經(jīng)審批同意后可擇優(yōu)委托具有政府采購招標代理資質(zhì)并已在我市備案的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜,。
第四條 我鎮(zhèn)政府采購按照“管采分離”的原則,，實行財政部門采購監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制,，采購監(jiān)督管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)不得歸于同一直接領(lǐng)導(dǎo)分管，采購監(jiān)督管理機構(gòu)負責人不得兼任集中采購機構(gòu)負責人,。
第五條 財政部門是政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理,。其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責,。
第二章 政府采購當事人
第六條政府采購當事人是指政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體,，包括采購人、采購代理機構(gòu),、供應(yīng)商等,。
第七條本辦法所稱采購人,，范圍包括：鎮(zhèn)本級國家機關(guān),、事業(yè)單位,、群團組織,、社會團體、村（居）委會以及市直單位駐我鎮(zhèn)的派出機構(gòu),。
第八條鎮(zhèn)屬集體企業(yè)和各村的經(jīng)濟組織不納入政府采購法定義的“采購人”范圍,，東莞市政府采購網(wǎng)平臺（下稱“采購網(wǎng)”）不再受理此類采購主體的公告送審，使用財政性資金的采購項目由單位“自行采購”（參照本辦法第四章第十六條至第十八條的有關(guān)規(guī)定實施）,。使用非財政性資金的采購項目，由單位自行制訂管理辦法,，規(guī)范采購活動,。
第九條 采購人應(yīng)當增強采購主體責任意識,，按照有關(guān)規(guī)定建立和完善內(nèi)部控制管理機制，做好以下工作：
（一）加強對本單位采購員的監(jiān)管,，選派本單位熟悉政府采購法律法規(guī)和財會知識的在崗人員擔任采購員,，并報我鎮(zhèn)財政部門備案；采購員實行定期輪換制度,；單位負責人不宜直接擔任采購員,。
（二）編報政府采購預(yù)算,、辦理采購立項,；厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求,，對采購價格,、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或者論證。
（三）依法委托并協(xié)助采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購,。
（四）選定代表參與政府采購評審工作,。
（五）確認中標、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同,，負責組織對供應(yīng)商履約的驗收和辦理采購合同備案,。
（六）負責管理由本單位保管的采購檔案。
（七）就與本單位采購工作有關(guān)的事項,，答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,。
（九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十條 采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)。我鎮(zhèn)集中采購機構(gòu)為東莞市東坑鎮(zhèn)政府采購中心,。社會采購代理機構(gòu)須經(jīng)省級以上財政部門進行資格認定,，并在市財政部門登記備案，方可在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù),。
采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施,。
采購代理機構(gòu)應(yīng)當提高確定采購需求,，編制招標文件,、談判文件,、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平,，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收,。
第十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物,、工程或者服務(wù)的法人,、其他組織或者自然人。參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當符合政府采購法第二十二條的有關(guān)規(guī)定,。
第三章 政府采購預(yù)算,、立項及計劃管理
第十二條采購人應(yīng)當在編制年度部門預(yù)算的同時,，編制部門政府采購預(yù)算,。政府采購預(yù)算按部門預(yù)算編制,、批復(fù)程序辦理,。
第十三條采購人應(yīng)當根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算提出采購項目立項申請（政府采購實施計劃），立項申請不得突破已批復(fù)的預(yù)算，未列入預(yù)算但因工作或業(yè)務(wù)開展需要確須實施采購的,，須先按程序申請機動費,，落實好采購資金安排,。立項申請須填制《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》,，按如下程序?qū)徟?/P>
（一）5千元（含）以下的項目,，無需辦理立項審批,，由采購人單位負責人同意后自行采購；
（二）5千元（不含）—5萬元（含）的項目,，由申請單位負責人同意后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批,；
（三）5萬元（不含）—10萬元（含）的項目，由申請單位分管領(lǐng)導(dǎo),、分管財政領(lǐng)導(dǎo)和分管采購領(lǐng)導(dǎo)加意見后，報鎮(zhèn)長審批,；
（四）10萬元（不含）—50萬元（含）的項目,，由申請單位分管領(lǐng)導(dǎo),、分管財政領(lǐng)導(dǎo),、分管采購領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長加意見后，提交財政預(yù)審會議審議,；
（五）50萬元（不含）以上的項目，由申請單位分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財政領(lǐng)導(dǎo),、分管采購領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長加意見后,，提交黨政聯(lián)席會議審議,。
第十四條政府采購實施計劃實行隨時報送,、隨時備案制度,。采購人應(yīng)當將已經(jīng)審批的《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》（政府采購實施計劃）報財政部門備案,。
第四章 政府采購方式
第十五條政府采購方式包括公開招標,、邀請招標,、競爭性談判、競爭性磋商,、單一來源采購,、詢價以及法律法規(guī)規(guī)定的其他采購方式,。其中,，除公開招標和邀請招標外統(tǒng)稱為非招標采購方式,。公開招標是政府采購的主要采購方式。協(xié)議供貨或批量集中采購屬于實施公開招標采購后履行合同的一種方式。
協(xié)議供貨,?！稏|莞市2015年政府集中采購目錄》當中帶*號的品目屬于協(xié)議供貨品目。納入?yún)f(xié)議供貨采購范圍的貨物或服務(wù),，應(yīng)優(yōu)先選擇實施協(xié)議供貨,。
批量集中采購。根據(jù)東莞市財政局的有關(guān)規(guī)定,，臺式計算機（A010101）,、便攜式計算機（A010102）、A4激光打印機（A0201）和空調(diào)機（A0304）等4個協(xié)議供貨品目納入2016年度批量集中采購范圍,，采購人采購?fù)黄纺磕甓壤塾嬤_20萬元以上（含20萬元）,，須實施批量集中采購；20萬元以下的,，仍可實施協(xié)議供貨,。
第十六條本辦法所稱“自行采購”，是指對于無需通過采購網(wǎng)實施的項目,，由采購人自行組織采購程序或委托采購代理機構(gòu)組織采購程序的行為,。鎮(zhèn)采購中心代理的“自行采購”的項目，鎮(zhèn)采購中心應(yīng)當在確定中標,、成交供應(yīng)商后,，一個工作日內(nèi)向采購人發(fā)出成交確認書，作為采購人辦理采購資金支付手續(xù)的憑據(jù),。根據(jù)不同項目的情況,，“自行采購”的實施方式包括：
（一）采購人直接選定性價比較高的供應(yīng)商,；
（二）采購人按照“節(jié)儉高效、物有所值,、貨比三家”的原則自行組織簡易采購程序,，邀請市場上不少于三家供應(yīng)商書面報價并進行價格談判，原則上同等條件下選擇價格最低者為供貨（服務(wù)）單位,；
（三）委托鎮(zhèn)采購中心實施簡易詢價,；
（四）委托鎮(zhèn)采購中心實施競爭性談判（邀請）；
（五）單一來源采購,；
（六）委托采購代理機構(gòu)代理,，通過采購代理機構(gòu)自有平臺招標。
第十七條采購人在填報《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》前,，應(yīng)主動聯(lián)系鎮(zhèn)采購中心,，共同研究采購品目的特性，確定是否需要委托鎮(zhèn)采購中心或社會代理機構(gòu)組織采購程序,，以及確定項目所采用的政府采購方式或“自行采購”的實施方式等重要事項,。
第十八條使用財政性資金并已完成立項審批的采購項目，按采購金額（同品目單次或全年累計數(shù)額）劃分,，分別適用以下方法：
（一）200萬元（含）以上的項目,，必須通過采購網(wǎng)實施公開招標。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的,，應(yīng)當在采購活動開始前按相關(guān)法律法規(guī)向采購監(jiān)督管理部門申請批準,。
（二）50萬元（含）至200萬元（不含）的項目，采購人應(yīng)當依法委托鎮(zhèn)采購中心或社會采購代理機構(gòu)代理采購,，并根據(jù)品目的特性正確選擇法定的政府采購方式,，必須通過采購網(wǎng)實施。
（三）15萬元（不含）至50萬元（不含）的項目,，根據(jù)品目的特性并結(jié)合有關(guān)規(guī)定選擇適當?shù)姆绞健?/P>
1,、集中采購目錄以內(nèi)的品目，既可委托采購代理機構(gòu)通過自有平臺組織采購程序,，又可委托采購代理機構(gòu)通過采購網(wǎng)實施,。
（1）通過采購網(wǎng)采購貨物的，可供選擇的方式有：競爭性談判,、競爭性磋商,、單一來源采購、協(xié)議供貨,、詢價,、批量集中采購；
（2）通過采購網(wǎng)采購服務(wù)的,，可供選擇的方式有：競爭性談判,、競爭性磋商,、單一來源采購、協(xié)議供貨,。
2,、集中采購目錄以外的品目。只能委托采購代理機構(gòu)通過自有平臺組織采購程序,。
（四）5萬元（不含）至15萬元（含）的項目,，由采購人委托鎮(zhèn)采購中心組織實施，以簡易詢價或單一來源采購方式采購,。
（五）5千元（不含）至5萬元（含）的項目,，由采購人按照“節(jié)儉高效、物有所值,、貨比三家”的原則自行組織簡易采購程序,，采購人須邀請市場上不少于三家供應(yīng)商書面報價并進行價格談判，原則上同等條件下選擇價格最低者為供貨（服務(wù)）單位,。采購結(jié)果與驗收結(jié)論由單位負責人確認后報分管領(lǐng)導(dǎo)確認。符合單一來源采購條件的,，可在填寫《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》時說明情況,，一并申請以單一來源采購方式采購。
（六）5千元（含）以下的項目,，采購人可直接選定性價比較高的供應(yīng)商,。
（七）以上按采購金額劃分的六種情況，若屬于協(xié)議供貨品目的,，應(yīng)對照集中采購目錄的協(xié)議供貨品目采購起點金額,，實施協(xié)議供貨或自行采購；若屬于批量集中采購品目,，應(yīng)按本辦法第四章第十五條“批量集中采購”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
（八）采購主體不屬于政府采購法定義的“采購人”范圍，且采購金額在5萬元（不含）以上的采購項目,，可委托采購代理機構(gòu)通過自有平臺組織采購程序,。
第十九條需要通過政府采購網(wǎng)送審的項目，由代理機構(gòu)按照市財政局采購監(jiān)管科的規(guī)定辦理無紙化審批,。需要實施協(xié)議供貨或批量集中采購的項目,，由鎮(zhèn)采購中心按照市財政局采購監(jiān)管科的規(guī)定協(xié)助采購人辦理無紙化審批。
第二十條 5千元（不含）至5萬元（含）的項目,，采購人應(yīng)當在確定中標,、成交供應(yīng)商后，填寫《東坑鎮(zhèn)自行采購項目登記備案表》,，并報財政部門備案,，作為辦理采購資金支付手續(xù)的憑據(jù),。
第五章 簽訂和履行合同
第二十一條政府采購合同適用《合同法》。
采購人和中標,、成交供應(yīng)商應(yīng)依法簽訂政府采購合同,，合同標的、數(shù)量,、金額,、服務(wù)承諾、履約方式等必須與采購文件和中標,、成交供應(yīng)商投標文件保持一致,。政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報鎮(zhèn)財政分局備案,。
政府采購合同履行中,，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,，在不改變合同其他條款的前提下,，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%,，且原合同金額加上補充合同金額的總額須控制在項目立項所批準的金額范圍內(nèi),；若追加采購的金額超過50萬元的，在簽訂補充合同前須提交黨政聯(lián)席會議審議,，經(jīng)批準后才能追加采購,。簽訂補充合同的，其備案管理參照前款規(guī)定執(zhí)行,。
第二十二條采購人可根據(jù)政府采購項目的實際情況,，自行決定是否向中標、成交供應(yīng)商收取履約保證金,。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%,。履約保證金應(yīng)當以銀行轉(zhuǎn)賬、履約保函等非現(xiàn)金方式收取,。其中,，履約保函為優(yōu)先收取方式；以銀行轉(zhuǎn)賬方式收取履約保證金的,，采購人應(yīng)通知中標,、成交供應(yīng)商將履約保證金轉(zhuǎn)賬到鎮(zhèn)財政分局指定的監(jiān)管賬戶；鎮(zhèn)財政分局應(yīng)建立臺賬做好核算工作,。
第六章 采購項目驗收管理及付款管理
第二十三條采購人應(yīng)加強驗收管理,，按照政府采購各環(huán)節(jié)“不相容崗位相互分離”的原則，成立驗收小組；驗收小組根據(jù)政府采購合同,、供應(yīng)商的投標和響應(yīng)文件進行實質(zhì)性驗收,，不能只是清點數(shù)量及目測的形式驗收。
（一）5千元（不含）至5萬元（含）的項目,，由采購人單位負責人在《東坑鎮(zhèn)自行采購項目登記備案表》簽字確認驗收結(jié)論后,，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認。
（二）5萬元（不含）以上的項目,，由鎮(zhèn)財政分局,、鎮(zhèn)采購中心和鎮(zhèn)會計核算中心各派代表組成驗收監(jiān)管小組，對項目驗收全過程進行監(jiān)管,。驗收結(jié)束后,，采購人的驗收小組成員、單位負責人須在驗收報告上簽字并加蓋公章確認,；驗收監(jiān)管小組成員應(yīng)在驗收報告上簽字確認,。
（三）貨物類項目驗收，采購人在驗收前要按照合同編制驗收程序和驗收表格,，將采購的每一項貨物,、技術(shù)、服務(wù),、安全標準等列入表格,。驗收時雙方要按照規(guī)定的條件，對合同規(guī)定的每一項技術(shù),、服務(wù)和安全標準進行核驗,。
（四）服務(wù)類項目驗收,，采購人應(yīng)當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收,，驗收報告應(yīng)當包括每一項服務(wù)要求的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。
第二十四條采購人應(yīng)當在收到中標,、成交供應(yīng)商的驗收申請后,，一般情況下10個工作日內(nèi)開始對中標、成交供應(yīng)商的履約情況進行驗收,。采購人對采購項目驗收的過程,，從驗收開始之日到驗收結(jié)束之日的時間原則上不應(yīng)超過30日。項目驗收合格后,，采購人應(yīng)在7個工作日內(nèi)將驗收報告副本報鎮(zhèn)財政分局備案,。
第二十五條中標、成交供應(yīng)商的采購合同依法履行完畢,，采購人應(yīng)在項目驗收合格后5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)財政分局申請辦理履約保證金退款手續(xù),。
第二十六條使用財政性資金支付的政府采購項目,，采購人應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)審批材料，經(jīng)鎮(zhèn)財政部門審核后直接支付給供應(yīng)商,。
采購項目未納入預(yù)算,、實際采購金額超過立項審批金額、未按規(guī)定辦理立項手續(xù)或采購方式和程序不符合相關(guān)規(guī)定的,，鎮(zhèn)財政部門將不予支付資金,。
《東坑鎮(zhèn)政府采購立項審批表》、中標通知書（或成交確認書,、《東坑鎮(zhèn)自行采購項目登記備案表》）,、采購合同和驗收合格報告等是申請支付政府采購項目結(jié)算資金的相關(guān)資料，采購人申請時應(yīng)提交內(nèi)容與原件相符的復(fù)印件,。
第七章 附則
第二十七條政府采購應(yīng)當采購本國貨物,、工程和服務(wù)。因特殊情況,，需要采購非本國貨物,、工程或服務(wù)的，按財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，相關(guān)申請由東莞市財政局負責審批,。
第二十八條政府采購信息統(tǒng)計工作由鎮(zhèn)采購中心負責，按照東莞市財政局有關(guān)采購信息統(tǒng)計的規(guī)定,、要求和格式如實上報,。
第二十九條采購人、鎮(zhèn)采購中心應(yīng)當妥善保存政府采購項目檔案,。鎮(zhèn)采購中心應(yīng)設(shè)立檔案室,，建立健全政府采購項目檔案的建檔、保管以及查閱,、復(fù)制登記制度,。政府采購項目檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
第三十條對符合政府采購法第八十五條“對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購”規(guī)定的特殊項目,，可不遵照本辦法執(zhí)行,。
第三十一條 政府采購相關(guān)當事人違反本辦法規(guī)定的，將按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理,。
第三十二條本辦法由鎮(zhèn)財政分局負責解釋和修訂，其他未盡事宜,，按有關(guān)法律,、法規(guī)和制度執(zhí)行。
第三十三條本辦法自2016年7月1日起施行。
附件3東坑鎮(zhèn)政府采購項目公開招標以外方式申請表.xls
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