解讀鏈接：關(guān)于《東莞市東坑鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化單元及準入清單》的解讀

　　為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）精神,，以《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號）為基礎(chǔ),，東坑鎮(zhèn)現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，制定本清單。

　　一,、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循,，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。針對東坑鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標,，重點圍繞生態(tài)優(yōu)美宜居,、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源能源效率提升,、環(huán)境風險防范等重點任務(wù),，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，將生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到不同的環(huán)境管控單元,，建立生態(tài)環(huán)境準入清單的分區(qū)環(huán)境管控體系,，為東坑鎮(zhèn)嚴格產(chǎn)業(yè)準入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供指引,，進一步推動東坑鎮(zhèn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展,，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

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　　綠色發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置，落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

　　統(tǒng)籌聯(lián)動。強化市,、鎮(zhèn)聯(lián)動,，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度,，精準提出生態(tài)環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,。

因地制宜,。從生態(tài)空間的功能與特征、環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與改善潛力,、資源開發(fā)利用效率的實際出發(fā),，針對東坑鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境特征和問題，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，制定符合東莞市東坑鎮(zhèn)實際的“三線一單”,。

　　（三）主要目標

　　到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，進一步改善東坑內(nèi)河水質(zhì)，確保水,、氣,、土等環(huán)境要素全面達標，實施節(jié)能減排,，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。其中：

　　生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。圍繞寒溪水建設(shè)美麗河湖,，推進水生態(tài)環(huán)境綜合治理及修復,，建設(shè)生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,。

環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，水生態(tài)功能初步得到恢復,，全面消除劣V類河涌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點建設(shè)用地安全利用達到市設(shè)定要求,。

　　資源利用上線,。強化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，水資源,、土地資源、能源消耗等達到或優(yōu)于市下達的控制目標,。

到2035年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，資源利用效率顯著提升,，基本實現(xiàn)東坑鎮(zhèn)“天藍,、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌,，彰顯“美麗東坑”特色,。

　　二、適用范圍

　　東坑鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)所有新,、改,、擴建項目依照本清單落實區(qū)域布局管控、污染物排放管控,、環(huán)境風險防控,、能源資源利用等要求；生態(tài)環(huán)境管理部門依照本清單依法開展區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法工作,。

　　三,、環(huán)境管控單元劃定

　　根據(jù)“分區(qū)管控”原則，在省級,、市級已劃定的“三線”基礎(chǔ)上,，綜合東坑鎮(zhèn)大氣、水,、土壤等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及資源利用管控分區(qū),，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,、規(guī)劃分區(qū)等區(qū)域邊界,，優(yōu)化細化東坑鎮(zhèn)環(huán)境綜合管控單元。

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元4個,，總面積為23.82平方公里,，其中重點管控單元3個，總面積為21.28平方公里,；一般管控單元1個,，面積為2.54平方公里。針對水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū),、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū),、水環(huán)境一般管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū),、大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)等不同環(huán)境要素細類分類進行分區(qū)管控,。

　　四、生態(tài)環(huán)境準入清單

　?。ㄒ唬┤?zhèn)總體管控要求

　　1．區(qū)域布局管控要求,。

　　嚴格管控“兩重點一重大”（指重點監(jiān)管的危險化工工藝,、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）危險化學品項目建設(shè)，原則上嚴禁新建,、改擴建危險化學品生產(chǎn),、儲存項目。推動服裝,、食品,、家具和印刷包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，強化通訊電子產(chǎn)業(yè),，重點推動5G為代表的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，精準承接深圳、廣州,、松山湖的新一代電子信息,、先進材料、新能源等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，除重點建設(shè)項目（指納入市重大項目和倍增計劃企業(yè),、規(guī)上企業(yè)及市經(jīng)濟運行重點監(jiān)測A庫企業(yè)建設(shè)項目）外，新建,、遷建電氧化,、化學鍍、酸洗,、磷化,、蝕刻、鈍化,、電泳等涉水表面處理工藝的項目須進入工業(yè)園區(qū)（或共性工廠）,。

　　嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，新建,、擴建鍋爐必須使用清潔能源,，全面淘汰燃煤燃生物質(zhì)鍋爐，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源,；禁止新建,、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐,。

積極強化VOCs排放源頭控制,，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外，禁止新建,、擴建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項目,。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)投資建設(shè)揮發(fā)性有機物共性工廠，引導涉及VOCs排放的相對獨立生產(chǎn)工序進入共性工廠建設(shè),，重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實行規(guī)范管理,、集中治理,。

　　2．能源資源利用要求。落實國家,、省,、市減污降碳要求，嚴格控制高耗能,、高排放項目建設(shè),，積極發(fā)展太陽能等可再生能源，大力推動出租車,、輕型物流車,、市政領(lǐng)域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,。合理分配水資源,，保障寒溪河、灘美湖等主要河湖基本生態(tài)流量,，嚴格落實用水總量控制方案,，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費,。落實單位土地面積投資強度,、土地利用強度等建設(shè)用地控制性指標要求，優(yōu)化整合工業(yè)用地,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。

　　3．污染物排放管控要求。實施重點污染物（包括化學需氧量,、氨氮,、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等）總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺,、重點建設(shè)項目傾斜,。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代,，納污水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi),，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。新,、改,、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，重金屬污染重點防控區(qū)內(nèi)重點重金屬排放量只減不增,。嚴格執(zhí)行污染物排放標準,。符合工業(yè)廢水準入條件的建設(shè)項目,，工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，其工業(yè)廢水污染物排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）,、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015）及相關(guān)流域標準或國家,、地方行業(yè)標準指標的較嚴值；處理后的工業(yè)廢水與生活區(qū)的生活污水接駁入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)前的混合口水質(zhì)全因子必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015）規(guī)定的水質(zhì)標準,。VOCs排放重點行業(yè)已制定相應(yīng)行業(yè)排放標準的應(yīng)按國家,、地方排放標準從嚴執(zhí)行。嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準,，全面執(zhí)行廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》（DB44/2367-2022）要求,。

　　4．環(huán)境風險防控要求。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風險事故（事件）,。制定并實施東坑鎮(zhèn)水污染事故處置應(yīng)急預案,，定期開展環(huán)境風險隱患排查，提升風險防控及應(yīng)急處置能力,。各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案并備案,、演練,，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

　?。ǘ┉h(huán)境管控單元管控要求

　　1．重點管控單元

　　水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū),。應(yīng)采取區(qū)域削減措施，減少納污水體污染負荷,，嚴格新建,、改建、擴建向納污水體直接排放新增含超標因子的項目審批,，國家和地方重點項目確需新建,、改建、擴建的,，應(yīng)通過采取有效,、合規(guī)的區(qū)域減量削減替代做到增產(chǎn)減污。

　　水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū),。加快推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理,，重點完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流,，實現(xiàn)污水處理設(shè)施治污效能的提升,。

　　大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)。以保障人群健康為前提，嚴格限制新建鋼鐵,、石化,、儲油庫等項目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項目,，以及使用溶劑型油墨,、涂料、清洗劑,、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目,；鼓勵現(xiàn)有該類項目逐步搬遷退出。優(yōu)先引進無污染的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或可適當布置廢氣排放量小,、工業(yè)噪聲影響小的產(chǎn)業(yè),。

　　大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)。以集約發(fā)展,、減排治理為主,，強化達標監(jiān)管，引導工業(yè)項目集聚發(fā)展,，引導涉VOCs排放的現(xiàn)存重點行業(yè)企業(yè)搬遷入揮發(fā)性有機物共性工廠,。

　　2．一般管控單元

　　水環(huán)境一般管控區(qū)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，推進化肥農(nóng)藥減量增效,，推廣測土配方施肥技術(shù)，完善農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收體系,。

　　大氣環(huán)境一般管控區(qū),。執(zhí)行區(qū)域大氣環(huán)境保護的基本要求。

　　五,、實施應(yīng)用

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　　各單位（部門）要高度重視，加強組織領(lǐng)導,，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制,，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，并在政策制定,、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用,。

　　（二）建立動態(tài)調(diào)整機制

　　統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，按照省,、市“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定,，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作,。因法律,、法規(guī)、國家和省,、市,、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化的,，以及國土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導致“三線一單”變化的,，按程序組織調(diào)整更新,。

　　（三）推動數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用

　　根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域,、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境,、資源要素屬性，建立“三線一單”空間成果信息數(shù)據(jù)庫,，配合省,、市級層面開展“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，落實園區(qū)“三線一單”空間成果數(shù)據(jù)的跨部門共享與應(yīng)用服務(wù),。

　　本清單自印發(fā)之日起一個月后開始實施,，有效期至2026年6月30日。有效期滿或有關(guān)法律法規(guī),、上級政策依據(jù)變化時,，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。本清單最終解釋權(quán)歸東莞市生態(tài)環(huán)境局東坑分局,。

　　附件：1．東坑鎮(zhèn)環(huán)境分區(qū)管控細化單元劃分圖

　　2．東坑鎮(zhèn)環(huán)境分區(qū)管控細化單元管理要求