點擊查看政策原文：長安鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產交易辦法（暫行）》的通知

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      我局擬定了規(guī)范性文件《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產交易管理實施辦法》,。根據《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號）的有關要求,，就文件制定有關事宜作解讀如下：

　　一、辦法起草背景

　　為進一步加強我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產（以下簡稱“集體資產”）的交易管理,，規(guī)范集體資產交易行為,，確保集體資產交易過程公開,、公平、公正,，促進集體資產優(yōu)化配置和保值增值,，推進基層廉政建設，促進社會和諧穩(wěn)定,，根據《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》《東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易辦法》《東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易若干問題的工作指引》《關于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導意見》《關于印發(fā)〈長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則〉的通知》等有關規(guī)定,，結合我鎮(zhèn)實際情況，特起草本辦法,。

　　二,、辦法起草政策依據

　　《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產交易管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）起草依據分別為：《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法〉的通知》（東府〔2023〕21號）、《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號）,、《關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易若干問題的工作指引〉的通知》（東農農函〔2021〕8號）等,。

　　三、辦法制定程序說明

　　自2023年6月初稿草擬以來,，分別于6月,、7月和9月向鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦公室、審計辦公室,、宣傳教育文體旅游辦公室,、經濟發(fā)展局、住房和城鄉(xiāng)建設局,、農林水務局,、衛(wèi)生健康局、應急管理分局,、司法分局,、城市管理和綜合執(zhí)法分局、人力資源和社會保障分局,、自然資源分局,、生態(tài)環(huán)境分局、招投標服務所,、投資促進中心和各社區(qū)等征求了意見建議,，于2023年10月27日在東莞市長安鎮(zhèn)人民政府網站公開征求社會公眾意見，并進行了公平競爭審查,。

　　四,、辦法主要內容說明

　　《辦法》分十二章節(jié)共六十八條，分別為第一章總則,、第二章交易要求,、第三章管理機構,、第四章交易主體、第五章交易方式,、第六章公開交易競價,、第七章續(xù)約交易、第八章磋商交易,、第九章小額資產交易,、第十章信用警示制度、第十一章責任追究,、第十二章附則等十二個章節(jié),，現將主要內容說明如下：

　　（一）明確《辦法》的適用范圍

　　在第三、四條中明確：本鎮(zhèn)行政區(qū)域內社區(qū)集體經濟組織及其全資所有,、控股50%以上和股權比例雖低于50%但實際由社區(qū)集體經濟組織控制的下屬獨立核算單位（包括居民集資公司）的資產交易活動必須遵守本辦法,。集體資產是指集體經濟組織所有、控制或使用,，依法可交易的資產,，包括：林地、建筑物,、集體建設用地和其它依法可交易的資產等,。

　　（二）明確管理機構

　　在第十至十三條中明確：鎮(zhèn)農林水務局為我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理機構，具體負責集體資產交易的指導,、監(jiān)督和交易事項的審查工作,；鎮(zhèn)招投標服務所為我鎮(zhèn)集體資產公開競價交易的主要交易機構，負責集體資產公開交易環(huán)節(jié)的日常管理,、指導和監(jiān)督工作,，為集體資產提供公開交易服務；社區(qū)集體經濟組織應建立資產交易管理機構,，主要由社區(qū)分管財務或經濟的黨委,、財務部門、經濟部門等成員構成,。社區(qū)交易管理機構對集體資產交易及相關經濟合同進行日常管理,，申請平臺交易，提交紙質資料等,。

　　（三）明確交易主體、交易方式

　　在第十八至十九條中明確：社區(qū)集體經濟組織為集體資產交易的主體,；如集體資產屬于兩個或兩個以上集體經濟組織共有的,，共有權人可以聯合提出交易申請，共同作為交易主體,。交易方式有公開競價交易,、續(xù)約交易,、磋商交易、小額資產交易等,。

　　（四）明確公開競價交易程序和要求

　　在第二十三條至三十七條中明確公開競價交易流程為：社區(qū)在平臺上立項集體資產公開競價交易項目,；鎮(zhèn)農林水務局審查民主表決程序和立項資料；審查同意后由鎮(zhèn)招投標服務所受理交易并發(fā)布招標公告,、組織現場競價交易,；交易達成后的合同簽訂；交易結果在市級集體資產交易網站的公開發(fā)布和集體經濟組織在本地財務公開欄公布交易結果,。

　　公開競價交易要求：社區(qū)集體工業(yè)廠房,、物流倉儲及配套物業(yè)交易項目，如采取公開競價方式交易的,，不接受個人和經營范圍包含物業(yè)管理,、物業(yè)租賃或房產中介等業(yè)務的房產中介代理機構報名參與競投。集體經濟組織可對意向競投人適當設置準入條件要求,，條件要求須清晰合理且具備審查性并能提供相關佐證材料,，不得指向唯一意向競投人，并在交易方案和招標公告中公布,，其他交易條件一般在交易合同中載明,。

　　（五）明確續(xù)約交易程序和要求

　　在第三十八至四十六條中明確續(xù)約交易流程為：社區(qū)在平臺上立項集體資產續(xù)約交易項目；鎮(zhèn)農林水務局審查民主表決程序和立項資料,；審查同意交易達成后的合同簽訂,；交易結果在市級集體資產交易網站的公開發(fā)布和集體經濟組織在本地財務公開欄公布交易結果。

　　續(xù)約交易要求：原承租人由于增資擴產,、升級改造需提前1年以上申請續(xù)約的,，須經鎮(zhèn)人民政府審查同意。集體資產原交易合同到期超過30日,，原承租人提出續(xù)約書面申請的,，原則上不予受理。符合五種條件的集體資產可申請續(xù)約交易,。新增工業(yè)用途物業(yè)續(xù)約稅收貢獻,、商業(yè)物業(yè)（出農貿市場和專業(yè)市場）的續(xù)約申請等內容。

　　（六）明確磋商交易程序和要求

　　在第四十七至四十八條中明確磋商交易流程為：社區(qū)在平臺上立項集體資產磋商交易項目,；鎮(zhèn)人民政府審查,；審查同意交易達成后的合同簽訂；交易結果在市級集體資產交易網站的公開發(fā)布和集體經濟組織在本地財務公開欄公布交易結果,。

　　磋商交易要求：符合十種條件的集體資產可申請磋商交易,。

　　（七）明確小額資產交易程序和要求

　　在第四十九至五十一條中明確交易流程為：社區(qū)在平臺上立項集體資產小額交易項目；鎮(zhèn)農林水務局審查民主表決程序和立項資料,；審查同意交易達成后的合同簽訂,；交易結果在市級集體資產交易網站的公開發(fā)布和集體經濟組織在本地財務公開欄公布交易結果,。

　　小額資產交易要求：符合七種條件的集體資產可申請小額資產交易。

　　（八）明確信用警示制度

　　在第五十二至第五十五條中明確：平臺交易推行信用警示制度,。單位或個人被納入交易平臺信用警示名單的,，不受理其續(xù)約交易、磋商交易和小額資產交易申請,，集體經濟組織可不接受其對公開競價交易項目的競投報名,。并羅列了納入信用警示名單的十二種情形。

　　（九）明確監(jiān)督管理及法律責任

　　在第五十六至六十二條中明確：本辦法的執(zhí)行情況作為社區(qū)財務檢查,、社區(qū)審計的必查必審項目,。集體經濟組織相關責任人違反本辦法規(guī)定，存在五種行為的,，視情節(jié)輕重,，由鎮(zhèn)人民政府給予責令改正、通報批評,、扣減薪酬,、建議罷免、移送紀檢監(jiān)察機關等處理,；給集體經濟造成重大損失的,，依法追究民事賠償責任；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　五、辦法制定的預期效果和影響

　　我鎮(zhèn)出臺《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產交易管理實施辦法》,，根據市級文件要求更新交易細則,，規(guī)范集體資產交易行為，確保集體資產交易過程公開,、公平,、公正，促進集體資產優(yōu)化配置和保值增值,，推進基層廉政建設,，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　六,、相關職能部門征求意見采納情況說明

　　分別在2023年6月,、7月、9月向相關職能部門和各社區(qū)征求三次意見,，第三次征求意見后共收到反饋意見1條,，采納情況詳見附表。

　　七,、公開征求意見采納情況說明

　　2023年10月27日至2023年11月6日在東莞市長安鎮(zhèn)人民政府網站公開征求意見,，期間未收到社會群眾的反饋意見。

　　八,、專家咨詢論證,、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況

　　無。

　　綜上,，《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產交易辦法（暫行）》的制定實施,，從定主體、制定程序,、制定權限,、內容的合法性均嚴格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。