東府〔2021〕28號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市政府

投資項目管理辦法通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2021年4月1日

東莞市政府投資項目管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立科學(xué),、高效的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理制度,，提高政府投資效益,，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合東莞實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項目,，是指政府采用直接投資或資本金注入方式,，使用市本級財政預(yù)算安排的資金，在東莞市行政區(qū)域內(nèi)進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目,。

　　投資規(guī)模400萬元以下（不含400萬元）項目,，按規(guī)定的程序向市財政部門申報，列入部門預(yù)算管理,；黨政機關(guān)辦公用房等大中修項目由市機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)審批,；電子政務(wù)項目、應(yīng)急搶險項目，市政府另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；涉密項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理,、注重績效、公開透明的原則,。

　　政府投資規(guī)模必須與財政承擔(dān)能力相適應(yīng),，遵循量入為出、綜合平衡,。

　　第四條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護,、重大科技進步、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主。

　　鼓勵社會資本投向上述領(lǐng)域,，市發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策定期評估調(diào)整政府投資范圍,，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定實行項目代碼制度,。項目單位通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）獲取項目代碼,，使用項目代碼申辦各項審批手續(xù)。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門牽頭會同各項目審批部門通過項目代碼建立政府投資項目信息共享機制,，實現(xiàn)項目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)審批信息和批復(fù)文件的共享互用，提高項目審批和監(jiān)管效率,。

　　第六條 除涉及跨功能區(qū),、鎮(zhèn)街功能布局，需由市統(tǒng)籌平衡的以外,，市,、功能區(qū)或鎮(zhèn)街（園區(qū)）共同出資的政府投資項目，使用市本級財政資金3000萬元以下（不含3000萬元）,，且占項目總投資比例50%以下（不含50%）的,，由功能區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）依照有關(guān)規(guī)定履行立項審批職責(zé),。

　　中央,、省與市兩方或三方共同出資的項目,，相關(guān)審批職責(zé)歸屬有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第七條 市發(fā)展改革部門是市級政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負責(zé)政府投資項目的項目建議書,、可行性研究報告的審查審批,，以及政府投資項目年度投資計劃的組織編制、實施及監(jiān)督管理,。

　　市財政部門負責(zé)對政府投資項目中本級財政資金進行監(jiān)督管理,，協(xié)助發(fā)展改革部門審查項目估算，對項目概算,、結(jié)算及竣工決算進行財政投資評審；協(xié)助市發(fā)展改革部門編制政府投資項目年度投資計劃,。

　　市教育,、公安、民政,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水務(wù),、衛(wèi)生健康、市政,、林業(yè),、軌道交通等行業(yè)主管部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章  項目策劃和決策審批

　　第八條 相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要或相關(guān)規(guī)劃要求,，圍繞市委,、市政府工作部署，提出本領(lǐng)域一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項目,，會同市發(fā)展改革部門組織項目單位開展項目前期策劃研究,。

　　項目前期策劃研究內(nèi)容包括建設(shè)必要性、項目需求,、功能定位,、選址意向、擬建規(guī)模（或服務(wù)能力）,、投資估算等,，提出項目實施主體和建設(shè)時間，初步分析項目實施條件,，如項目用地條件,、規(guī)劃符合性,、環(huán)境保護要求等。

　　項目單位可委托具備相關(guān)資信證書的第三方咨詢機構(gòu)協(xié)助開展項目前期策劃研究,，編制形成項目前期策劃報告,。市發(fā)展改革部門做好審批窗口前移，在項目策劃階段提前介入,，會同市財政,、自然資源等部門和項目單位共同研究會商策劃，必要時聘請第三方專業(yè)機構(gòu)咨詢,，就項目建設(shè)的必要性,、布局、定位,、規(guī)模等關(guān)鍵要素進行審核把關(guān),，提出下一步的工作建議。依托“多規(guī)合一”的一張藍圖,，加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,，提高項目策劃生成效率。

　　第九條 相關(guān)行業(yè)主管部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃要求,，根據(jù)所轄領(lǐng)域項目建設(shè)需求及前期策劃開展情況,，按輕重緩急原則，提出近三年內(nèi)要續(xù)建,、新建,、竣工結(jié)算的政府投資項目清單及建設(shè)計劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市財政部門總體銜接平衡后,，形成三年滾動建設(shè)規(guī)劃草案,。

　　三年滾動建設(shè)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)對該領(lǐng)域政府投資項目現(xiàn)狀及問題短板進行分析，提出建設(shè)實施目標(biāo),、資金需求以及項目清單,，明確各項目的功能定位、建設(shè)時序,、分年投資需求,、項目實施主體、初步選址,、用地規(guī)模,、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模,、建設(shè)周期以及用地規(guī)劃實施條件等,。未立項的項目，應(yīng)在草案中附上項目前期策劃報告或經(jīng)市委,、市政府,，市政府工作會議,、指揮部會議討論同意的會議紀要或有關(guān)文件。

　　納入國家和省專項規(guī)劃,、市級總體發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃的項目,，優(yōu)先列入三年滾動建設(shè)規(guī)劃。

　　第十條 市發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門對行業(yè)主管部門報送的三年滾動建設(shè)規(guī)劃草案進行聯(lián)合審查,，會同市財政部門上報市政府審定實施,。項目聯(lián)合審查辦法另行制定。

　　三年滾動建設(shè)規(guī)劃印發(fā)后,，經(jīng)市委,、市政府或市政府專項工作指揮部研究決策需要建設(shè)的項目，自動納入三年滾動建設(shè)規(guī)劃,。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年進行滾動修編,，在每年申報政府投資項目年度投資計劃前，按第九,、十條規(guī)定的程序報市政府審定,。

　　第十一條 實行政府投資項目儲備管理制度，依托“東莞市固定資產(chǎn)投資項目綜合管理平臺”構(gòu)建政府投資項目庫和投資計劃管理平臺,，實施分類動態(tài)管理。

　　項目庫分為儲備項目庫,、預(yù)備項目庫和正式項目庫,。項目建議書經(jīng)批復(fù)同意或三年滾動建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，自動進入儲備項目庫,；可行性研究報告經(jīng)批復(fù)同意后,，自動轉(zhuǎn)入預(yù)備項目庫；初步設(shè)計和概算經(jīng)批復(fù)同意后自動轉(zhuǎn)入正式項目庫,。

　　未納入三年滾動建設(shè)規(guī)劃的項目,，原則上不能進入項目前期審批環(huán)節(jié)。確實需要立項建設(shè)的項目,，行業(yè)主管部門應(yīng)出具國家,、省和市有關(guān)建設(shè)依據(jù)，按要求編制有關(guān)報批文件,。無法提供國家,、省和市相關(guān)建設(shè)依據(jù)，但確需建設(shè)的項目,，行業(yè)主管部門要組織編制項目前期策劃報告并征求市發(fā)展改革部門意見,，報市政府批準(zhǔn)同意后，按要求編制項目建議書或可行性研究報告并報批,。

　　第十二條 投資規(guī)模400萬元以上（含400萬元）的政府投資項目,，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書,、可行性研究報告報市發(fā)展改革部門審批；依法編制初步設(shè)計和概算,，并按程序報批,。

　　第十三條 項目單位按程序委托具備相應(yīng)專業(yè)和資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)編制項目建議書或可行性研究報告。

　　根據(jù)項目的投資規(guī)模,、重要程度,、社會關(guān)注度等，分成不同類別,，可分別編制簡要版或詳細版的項目建議書和可行性報告,。具體細則，另行制定,。

　　項目建議書要充分論證項目建設(shè)必要性,，初步分析項目選址、建設(shè)規(guī)模,、投資估算,、經(jīng)濟社會效益等，明確項目單位和建成后管養(yǎng)單位等,。

　　可行性研究報告根據(jù)三年滾動建設(shè)規(guī)劃或項目建議書,，從項目的規(guī)劃用地條件（涉及征地拆遷的項目要包含征地拆遷評估內(nèi)容）、建設(shè)方案,、投資估算,、資金籌措、社會經(jīng)濟效益,、建設(shè)工期,、資金需求等方面，對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性,、建設(shè)實施條件,、項目潛在收益、投資方式等進行全面分析和論證,，達到國家規(guī)定要求,。可行性研究報告編制完成后,，根據(jù)報告內(nèi)容梳理形成摘要版,。

　　第十四條 項目建議書或可行性研究報告經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，報市發(fā)展改革部門審批,。市發(fā)展改革部門牽頭組織市財政,、自然資源等部門對項目建議書或可行性研究報告進行聯(lián)合審查，同步組織開展投資估算評審等評估論證工作,。

　　項目估算總投資1億元以下（不含1億元）的,，由市發(fā)展改革部門批復(fù)可行性研究報告,；估算總投資1億元及以上、3億元以下（不含3億元）的,，可行性研究報告由市發(fā)展改革部門審核并報分管行業(yè)主管部門的副市長以及分管發(fā)展改革部門,、財政部門的常務(wù)副市長簽批后批復(fù)，并在市政府常務(wù)會議上書面通報,；估算總投資3億元及以上的,，可行性研究報告由市發(fā)展改革部門審核并報市政府常務(wù)會議審議同意后批復(fù)。

　　可行性研究報告批復(fù)前,，按規(guī)定需辦理建設(shè)項目用地（用海,、用林）預(yù)審或選址意見書，或需取得自然資源部門（林業(yè)部門）出具不需辦理規(guī)劃選址,、不涉及新增建設(shè)用地（用海,、用林）的意見或出具對項目用地（用海、用林）規(guī)劃無不同意見的復(fù)函,。

　　第十五條 政府投資項目實行限額設(shè)計,，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及概算,，原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)范圍,。初步設(shè)計和概算按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)編制，明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算,、用地規(guī)模、主要材料,、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,，滿足國家規(guī)定要求。

　　生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水務(wù)、林業(yè),、軌道交通等類型政府投資項目的初步設(shè)計和概算,，按項目所屬行業(yè)分別報生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、水務(wù),、林業(yè)、軌道交通等行業(yè)主管部門審批,；房建類及其它政府投資項目概算報市發(fā)展改革部門審批,。概算審批前,，應(yīng)報市財政部門進行投資評審，評審意見作為概算審批的依據(jù),。項目概算突破投資估算的,，按本辦法第二十條規(guī)定審批。

　　按規(guī)定不需要開展初步設(shè)計審查的小型建設(shè)項目,，項目單位可直接將概算報市財政部門進行投資評審,，概算審批部門以財政投資評審意見為依據(jù)審批概算。

　　第十六條 符合以下情況的,，可以采用項目建議書,、可行性研究報告合并報批，或者項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計和概算合并報批的方式簡化審批程序。

　?。ㄒ唬┖喜笈尚行匝芯繄蟾?。列入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的三年滾動建設(shè)規(guī)劃的項目，項目建議書,、可行性研究報告合并報批,，直接編制可行性研究報告報市發(fā)展改革部門按照第十四條要求進行分級審批。合并報批的可行性研究報告包含項目建設(shè)必要性的內(nèi)容,，明確項目單位及建成后管養(yǎng)單位,。

　　（二）合并報批初步設(shè)計和概算,。列入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的三年滾動建設(shè)規(guī)劃的政府投資項目,，且符合以下四種情形之一的，可將項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計和概算合并報批，直接編制初步設(shè)計和概算報審批部門,。合并報批的初步設(shè)計和概算應(yīng)包含項目建設(shè)必要性,、項目技術(shù)經(jīng)濟可行性分析、建設(shè)條件落實情況以及社會效益等內(nèi)容,，明確項目單位及建成后管養(yǎng)單位：

　　1．估算總投資1000萬元以下（不含1000萬元）的項目,；

　　2．不涉及新增建設(shè)用地的估算總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的改擴建和自然保護地建設(shè)項目，不涉及新增建設(shè)用地的估算總投資5000萬元以下（不含5000萬元）的環(huán)境治理類項目,；

　　3．以設(shè)備采購,、房屋及其他建筑物采購為主并附有部分建筑安裝工程的項目；

　　4．不改變主體結(jié)構(gòu)、不改變主要使用功能,、不涉及用地紅線調(diào)整以及不增加建設(shè)規(guī)模的維修,、修復(fù)或改造項目。

　　涉及原址修復(fù)的工程項目,，由項目單位根據(jù)檢測或評估報告提出的修復(fù)工程項目計劃,，報行業(yè)主管部門審核后報批。

　　采取項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計和概算合并報批的項目，概算經(jīng)市財政部門投資評審后,，總投資1000萬元以下（不含1000萬元）的,，由概算審批部門批復(fù)；總投資1000萬元以上（含1000萬元）,、3000萬元以下（不含3000萬元）的,，由概算審批部門報分管概算審批部門的副市長簽批后批復(fù)；總投資3000萬元以上（含3000萬元）,、5000萬元以下（不含5000萬元）的,，由概算審批部門報分管概算審批部門的副市長、市長簽批后批復(fù),；5000萬元以上（含5000萬元）的,，報市政府常務(wù)會議審議。

　　合并報批的初步設(shè)計和概算批復(fù)文件可作為辦理項目后續(xù)審批手續(xù)的依據(jù),。涉及招標(biāo)方式核準(zhǔn),、節(jié)能審查由發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　　第十七條 對全市經(jīng)濟社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項目,，項目組織實施或提出部門必須在前期策劃階段先報市發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門組織財政等有關(guān)部門共同研究和提出意見,，一般應(yīng)當(dāng)開展第三方評估論證,、公眾參與、專家評議和風(fēng)險評估后報市政府批準(zhǔn),。

　　第十八條 項目單位按《推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采用一體化的全過程工程咨詢,，統(tǒng)籌整合項目建議書,、可行性研究報告、勘察,、設(shè)計,、造價咨詢等工作，并將各專項評價評估納入可行性研究統(tǒng)籌論證。通過招標(biāo)或采購方式,，委托第三方咨詢機構(gòu)采取合作,、委托或聯(lián)合等方式，提供投資決策綜合性咨詢服務(wù),，提升項目投資效益,、建設(shè)質(zhì)量和運營效率。

　　第十九條 勘察,、設(shè)計等服務(wù)類招標(biāo)采用公開招標(biāo),、委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的政府投資項目，納入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的三年滾動建設(shè)規(guī)劃或已批復(fù)項目建議書的,，項目單位可先行開展招標(biāo)活動,，市發(fā)展改革部門不再單獨核準(zhǔn)。其中,，項目建議書,、可行性研究、初步設(shè)計和概算合并報批,，直接進入初步設(shè)計階段的項目,，勘察、設(shè)計等服務(wù)類招標(biāo)采用公開招標(biāo),、委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的,，項目單位可先行開展招標(biāo)活動，審批部門不再單獨核準(zhǔn),。

　　因涉及國家安全,、國家秘密或者技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求等,，依法需采取邀請招標(biāo)或者不進行招標(biāo)的,，項目單位要提供國家安全部門、保密部門或者其他有關(guān)部門,、機構(gòu)出具的證明材料,，報項目審批部門核準(zhǔn)。

　　建設(shè)工程招標(biāo)范圍以外,，與政府投資項目相關(guān)咨詢,、評審、評估等事項的委托,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。納入年度投資計劃的項目，不再需要財政部門出具招標(biāo)資金證明,。

　　第二十條 項目概算包括項目建設(shè)所需的全部資金,，原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資。經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算作為政府投資項目投資控制的依據(jù)。

　　項目概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算,，超出部分在10%以內(nèi)（不含10%）的,，概算審批部門征求市發(fā)展改革部門意見并報分管概算審批部門的副市長同意后批復(fù)；超出部分在10%以上（含10%）的,，概算審批部門征求市發(fā)展改革部門意見后報市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn),。

　　在不突破政府批復(fù)的投資規(guī)模的前提下，凡項目建設(shè)規(guī)模超過經(jīng)批復(fù)的總建設(shè)規(guī)模的,，按以下程序報審后,，由概算審批部門批復(fù)。

　?。ㄒ唬┏?guī)模部分造價在1000萬元以下（含1000萬元）的,，報概算審批部門審核后，征求發(fā)展改革部門意見并報分管概算審批部門的副市長同意后批復(fù),；

　?。ǘ┏?guī)模部分造價在1000萬元以上（不含1000萬元）以上的，報概算審批部門審核后,，征求發(fā)展改革部門意見并報分管概算審批部門的副市長,、市長同意后批復(fù)。

　　第二十一條 市發(fā)展改革部門辦理項目建議書或可行性研究報告評估論證時,，項目規(guī)劃,、用地手續(xù)問題仍未能解決的，由項目建設(shè)單位按“一事一議”方式報市政府,。

　　第二十二條 市財政部門每年在基建預(yù)算中安排政府投資項目前期工作專項經(jīng)費,，由市發(fā)展改革部門按審批程序統(tǒng)籌安排。專項經(jīng)費的使用范圍,，是指符合基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的項目審批階段的前期費用,，具體包括項目建議書編制及評審、可行性研究報告編制及評審,、節(jié)能評估文件編制及評審,、初步設(shè)計文件（含工程概算）編制、環(huán)評文件編制,、水土保持文件編制,、地質(zhì)災(zāi)害評估、工程勘察測量費等項目概算批復(fù)前的服務(wù)于項目審批階段的相關(guān)費用以及三年滾動建設(shè)規(guī)劃評審費用,，由項目單位或行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革部門申請,，在前期工作專項經(jīng)費中解決。

　　項目醞釀階段前期策劃研究費用,，包括開展前期策劃研究和三年滾動建設(shè)規(guī)劃編制所產(chǎn)生的費用，原則上由項目單位或行業(yè)主管部門申報納入部門年度預(yù)算；未申報納入部門年度預(yù)算,、確需開展的,，按照研究類課題經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  政府投資項目年度投資計劃

　　第二十三條 市發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌組織政府投資項目年度投資計劃（以下簡稱“年度投資計劃”）編制工作,。各行業(yè)主管部門根據(jù)年度投資計劃編制要求,，組織所轄領(lǐng)域相關(guān)項目單位，在項目庫中選取下年度需使用市財政資金的項目,，提出下年度財政資金需求,，按照輕重緩急原則，進行項目排序,，形成所轄領(lǐng)域的年度投資計劃需求方案,，于每年9月底前報市發(fā)展改革部門。

　　市發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及財政資金情況,，聯(lián)合市財政部門統(tǒng)籌研究和形成下年度投資計劃資金規(guī)模,，對各部門提報的年度投資計劃進行審核與平衡，于每年11月底前形成下一年度投資計劃報市政府,。

　　第二十四條 以下項目可列入年度投資計劃：

　?。ㄒ唬├m(xù)建項目；

　?。ǘ┙Y(jié)算項目,；

　　（三）已批復(fù)可行性研究報告或概算,，且已落實資金來源的項目,；

　　（四）納入經(jīng)批準(zhǔn)的三年滾動建設(shè)規(guī)劃或市委,、市政府明確實施的項目,。

　　第二十五條 年度投資計劃包含以下內(nèi)容：

　　（一）年度政府投資總額,；

　?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)地點,、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、項目總投資、建設(shè)周期,、年度投資額及資金來源,；

　　（三）項目預(yù)留資金,、預(yù)備項目名稱,；

　?。ㄋ模╉椖壳捌谫M用（不含前期策劃研究相關(guān)費用）；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的內(nèi)容,。

　　第二十六條 年度投資計劃要與市本級預(yù)算相銜接，市發(fā)展改革部門要會同市財政部門通過年度投資計劃編報與財政預(yù)算申報協(xié)同實施方式,，對接和落實各行業(yè),、各部門以及各項目的年度投資計劃和財政預(yù)算安排。

　　第二十七條 年度投資計劃經(jīng)市政府審定后,，市發(fā)展改革部門要及時將年度投資計劃下達行業(yè)主管部門和項目單位,。

　　第二十八條 項目單位嚴格按照下達的年度投資計劃組織實施項目，按要求報送執(zhí)行情況,。

　　第二十九條 政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)下達,，要嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整,。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,，原則上實行統(tǒng)一調(diào)整實施。

　　項目申請單獨調(diào)劑或申請使用預(yù)留資金的,，由行業(yè)主管部門報市發(fā)展改革部門會同市財政部門綜合平衡后,，調(diào)整規(guī)模在1000萬元以下（含1000萬元）的項目，報分管發(fā)改,、財政的副市長簽批,；調(diào)整規(guī)模在1000萬元以上（不含1000萬元）的項目，報市政府常務(wù)會議,。年度投資計劃以外新增項目的,，由項目單位報市政府，明確資金落實情況,。

第四章  項目建設(shè)實施

　　第三十條 政府投資項目實施主體按照以下方式明確：

　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目,，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人,；

　?。ǘ┎粚嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制的項目,，實行統(tǒng)一建設(shè)管理的,，由市政府設(shè)立的專業(yè)集中管理機構(gòu)作為項目單位,；實施代理建設(shè)的,，按照代建制有關(guān)規(guī)定實施，積極推進社會代建，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效率,；

　?。ㄈ┎痪邆鋵嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制或者代建制條件的項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實行項目主管部門責(zé)任制,；

　　（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可委托功能區(qū)或鎮(zhèn)街實施,。

　　第三十一條 項目規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)有關(guān)部門審定批準(zhǔn)后,，按項目用地紅線圖啟動土地和地上建筑物、構(gòu)筑物,、管線,、綠化等征收遷改工作,。項目單位與屬地功能區(qū),、鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽訂征地補償協(xié)議，項目單位要及時將征地紅線圖交付屬地功能區(qū),、鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，由屬地政府按屬地負責(zé)制原則實施征地拆遷工作，完善征地手續(xù),，協(xié)調(diào)撥付征地拆遷有關(guān)稅費及補償安置款項,。市自然資源,、城市管理綜合執(zhí)法等部門負責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)項目用地及房屋征收工作。交通類建設(shè)項目在明確用地紅線或初步設(shè)計審查后,，啟動征地拆遷工作,。按標(biāo)準(zhǔn)核定的征地拆遷補償事項，原則上不再報市政府,，由分管行業(yè)主管部門的副市長審批,。

　　第三十二條 項目單位按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)，嚴格依照批復(fù)的概算和初步設(shè)計方案,、單項（單位）工程內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖和預(yù)算,，嚴禁擅自擴大項目規(guī)模或提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。預(yù)算不得超過批復(fù)的概算,；超過概算的，項目單位要組織進行限額優(yōu)化設(shè)計,。

　　行業(yè)主管部門或項目單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定組織或委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)進行施工圖審查,。

　　第三十三條 項目單位可將批復(fù)的概算中對應(yīng)內(nèi)容作為施工招標(biāo)限額，在完成施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)上,，組織編制招標(biāo)控制價開展施工招標(biāo),。

　　第三十四條 政府投資項目按照批復(fù)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,；擬變更建設(shè)地點或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，項目單位按程序重新報批可行性研究報告,、初步設(shè)計和概算等,。

　　各行業(yè)主管部門根據(jù)本辦法要求，制定所轄領(lǐng)域政府投資項目設(shè)計或合同變更的管理細則,，征求市發(fā)展改革,、財政等部門意見后，上報市政府批準(zhǔn)后實施,。

　　第三十五條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過批復(fù)的項目概算,。

　　因國家政策調(diào)整,、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因,，確需增加投資概算的,，由項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，報原概算審批部門按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬└潘阏{(diào)增幅度不超過原批復(fù)概算10%（不含10%）的,，原概算審批部門征求市財政部門意見，報分管概算審批部門的副市長同意后批復(fù)調(diào)整概算,，并在市政府常務(wù)會議上書面通報,。

　　（二）概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%（含10%）的,，原概算審批部門征求市財政部門意見，報市政府審定,。

　　第三十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期,，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第三十七條 市財政部門根據(jù)年度投資計劃和項目概算,，按照項目建設(shè)管理程序和進度分期撥付項目資金,。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，項目開工前按合同約定的比例撥付工程預(yù)付款,。

　　第三十八條 政府投資項目建成后,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。具備聯(lián)合驗收條件的,，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織實施聯(lián)合驗收,。

　　竣工驗收合格后，待項目單位在全部結(jié)算完成后,，及時辦理竣工財務(wù)決算,，報市財政部門審核或批復(fù)。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金,，項目單位于竣工財務(wù)決算批復(fù)后三十個工作日內(nèi),，按照有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)余資金回收財政相關(guān)手續(xù)。

　　第三十九條 政府投資項目竣工驗收合格后,，及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù),。要辦理權(quán)屬登記的，于項目財務(wù)決算批復(fù)后三十個工作日內(nèi),，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理權(quán)屬登記手續(xù),。

　　實施代建制度管理的政府投資項目,，登記移交手續(xù)按代建制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第四十條 市發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門,，依據(jù)行業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)情況,，每年選取一批對全市經(jīng)濟,、社會和環(huán)境等有重大影響的已建成政府投資項目，委托第三方咨詢機構(gòu)開展項目后評價,。后評價對項目前期謀劃,、審批、建設(shè)實施和運營進行全面評價,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，提出對策建議,，優(yōu)化項目決策和實施機制,，具體后評價辦法另行制定。

第五章  項目監(jiān)管和法律責(zé)任

　　第四十一條 市發(fā)展改革,、財政,、審計等部門依據(jù)職能分工，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查,。

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革部門負責(zé)對市政府投資項目建設(shè)實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資項目年度投資計劃的執(zhí)行情況,。

　?。ǘ┦胸斦块T負責(zé)對政府投資項目建設(shè)的財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督檢查，組織開展績效評價。

　?。ㄈ┦袑徲嫴块T依照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進行審計監(jiān)督,。

　　（四）相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)對政府投資項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理,。

　?。ㄎ澹┢渌姓鞴懿块T按各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。

　　第四十二條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式,，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位通過在線平臺或向行業(yè)主管部門提交報告等形式,，如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度,、竣工的基本信息,。

　　第四十三條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息在市政府網(wǎng)站上依法公開,。

　　行業(yè)主管部門將政府投資項目的招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、施工等有關(guān)單位信用信息及時錄入市公共信用信息平臺并向社會公開,。

　　第四十四條 政府投資項目檔案管理納入建設(shè)管理程序，與項目審批,、建設(shè),、驗收實行同步管理。項目單位將項目審批和實施過程中有關(guān)文件,、資料存檔備查,。竣工驗收后項目單位及時將項目檔案及相關(guān)資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu),，將檔案移交證明納入項目單位申報財政竣工決算評審或?qū)徲嬞Y料,。

　　第四十五條 政府投資項目的建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明,，接受社會媒體監(jiān)督,。

　　第四十六條 政府部門及其有關(guān)工作人員存在以下情形之一的，責(zé)令改正。視情節(jié)輕重,，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項目；

　?。ǘΣ环弦?guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn),；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算,；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；

　?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形,；

　　（六）因故意或者重大過失造成重大損失,；

　?。ㄆ撸┢渌`反本辦法和法律、行政法規(guī)及規(guī)定的行為,。

　　第四十七條 項目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況,，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動,，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目,；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更,；

　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；

　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè),；

　?。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；

　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄項目有關(guān)文件,、資料,；

　　（八）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,；

　　（九）未按照規(guī)定及時辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算,；

　?。ㄊ┢渌`反本辦法和法律、行政法規(guī)及規(guī)定的行為,。

　　第四十八條 有下列情形之一的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,；

　　（二）未按照規(guī)定及時,、足額辦理政府投資資金撥付,；

　　（三）轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用政府投資資金,。

　　相關(guān)單位和個人構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

　　第四十九條 各功能區(qū),、鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照本辦法制定適用于本轄區(qū)的政府投資項目管理制度,，實行年度投資計劃管理，相關(guān)制度文件及年度投資計劃及時報市發(fā)展改革部門備案,。

　　第五十條 使用市本級財政資金進行的土地儲備項目投資,，國家、省,、市另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，項目申報單位編制資金申請報告報相關(guān)行業(yè)主管部門審批,，具體辦法由相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

　　第五十一條 本辦法自2021年5月1日起施行,?！稏|莞市財政投資建設(shè)項目前期工作辦法》（東府〔2017〕113號）同時廢止；教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動,、品質(zhì)交通千日攻堅行動等經(jīng)市委,、市政府同意實施的優(yōu)化前期工作、簡化審批權(quán)限等改革措施,，在有效期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行,；其他有關(guān)政府投資項目的管理規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。