一、背景依據
2019年5月5日,國務院正式頒布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),于2019年7月1日起施行。為了促進《條例》貫徹實施,國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》,要求各省市全面清理不符合《條例》的現行制度,加快《條例》配套制度建設,規(guī)范本級政府投資項目審批職責,完善政府投資計劃管理,以及結合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。
近年來,東莞市針對項目前期工作、項目統(tǒng)籌、審批權限及搶險救災等方面陸續(xù)出臺相關配套文件,政府投資管理體制機制不斷完善。隨著經濟社會不斷發(fā)展和政策法規(guī)調整變化,根據《條例》的規(guī)范要求,結合東莞實際,有必要進一步完善東莞市政府投資管理體制機制,提升政府投資科學決策和規(guī)范化管理水平,提高政府投資效益。
二、主要內容
《東莞市政府投資項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)共六章五十一條,包括總則、項目策劃和決策審批、政府投資項目年度投資計劃、項目建設實施、項目監(jiān)管和法律責任、附則等內容。主要如下:
一是規(guī)定《辦法》制定的目的、適用范圍、遵循原則和明確政府投資范圍、管理權限、各部門職責分工等。主要涉及第一條至第七條內容。
二是規(guī)定項目謀劃和決策審批程序要求,主要從項目前期策劃、三年滾動建設規(guī)劃的編報和審批、項目庫管理、項目報批要求、項目建議書和可行性研究報告編制及審批、初步設計和概算編制及審批、簡化報批程序、工程咨詢、招標核準、概算控制、經費安排等方面予以明確。主要涉及第八條至第二十二條內容。
三是規(guī)定政府投資項目年度投資計劃等相關要求,主要從編制程序、列入條件、計劃內容、預算銜接和計劃下達、執(zhí)行、調整等方面予以明確。主要涉及第二十三條至第二十九條內容。
四是規(guī)定項目建設實施相關要求,主要從實施主體、征地拆遷、施工圖和預算編制、施工招標限額、超概調整、工期管理、資金支付、竣工驗收、登記移交等方面予以明確。主要涉及第三十條至第四十條內容。
五是規(guī)定項目監(jiān)管和法律責任,主要從部門監(jiān)管職責、監(jiān)管手段、信息公開、檔案管理、部門責任、項目單位責任等方面予以明確。主要涉及第四十一條至第四十八條內容。
六是附則,主要從鎮(zhèn)街(園區(qū))參照出臺管理制度、其他使用財政資金的項目管理、名詞解釋、施行日期等方面予以明確。主要涉及第四十九條至第五十一條內容。
三、新舊政策差異及主要特點
(一)優(yōu)化審批范圍。《辦法》第二條,將投資規(guī)模400萬元以下(不含400 萬元)項目,按規(guī)定的程序向市財政部門申報,列入部門預算管理。原執(zhí)行的是投資規(guī)模200 萬元(含)以下列入部門預算管理。黨政機關辦公用房等大中修項目由市機關事務管理部門負責審批。電子政務項目、應急搶險項目,市政府另行規(guī)定。
(二)明確部門審批職責。《辦法》第七條,明確發(fā)展改革部門負責政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告的審查審批。第十五條,生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、林業(yè)、軌道交通等類型政府投資項目的初步設計和概算,按項目所屬行業(yè)分別報生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、林業(yè)、軌道交通等行業(yè)主管部門審批;房建類及其它政府投資項目概算報市發(fā)展改革部門審批。
(三)加強項目策劃生成管理。《辦法》第八、九條,提出市發(fā)展改革部門做好審批窗口前移,在項目策劃階段提前介入,會同市財政、自然資源等部門和項目單位共同研究會商策劃項目。相關行業(yè)主管部門結合規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要,按輕重緩急原則,提出近三年內要續(xù)建、新建、竣工結算的政府投資項目清單及建設計劃。
(四)簡化報批程序。《辦法》第十六條,提出列入三年滾動建設規(guī)劃的項目,項目建議書、可行性研究報告合并報批;符合一定條件的,項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算合并報批。
(五)增強投資計劃執(zhí)行嚴肅性。《辦法》第二十九條,規(guī)定政府投資項目年度投資計劃一經下達,要嚴格執(zhí)行,不得擅自調整。執(zhí)行過程中確需調整的,原則上實行統(tǒng)一調整實施。
(六)加強事中事后管理。《辦法》明確了項目超估算、超概算的辦理要求。明確了項目變更、工期管理、項目建成、登記移交、后評價等方面內容以及項目監(jiān)管和法律責任等規(guī)定,進一步強化了事中事后管理。
四、關鍵詞詮釋
(一)政府投資項目:按照《辦法》第二條,本辦法所稱的政府投資項目,是指政府采用直接投資或資本金注入方式,使用市本級財政預算安排的資金,在東莞市行政區(qū)域內進行的固定資產投資建設項目。
(二)項目概算:按照《辦法》第二十條,項目概算包括項目建設所需的全部資金,原則上不得超過經批準的可行性研究報告估算總投資。經批準的項目概算作為政府投資項目投資控制的依據。
(三)項目實施主體:按照《辦法》第三十條,政府投資項目實施主體按照以下方式明確:
1.按照國家有關規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目,應當依法組建項目法人;
2.不實行項目法人責任制的項目,實行統(tǒng)一建設管理的,由市政府設立的專業(yè)集中管理機構作為項目單位;實施代理建設的,按照代建制有關規(guī)定實施,積極推進社會代建,提高項目建設質量和效率;
3.不具備實行項目法人責任制或者代建制條件的項目,經市政府批準實行項目主管部門責任制;
4.經市政府批準,可委托功能區(qū)或鎮(zhèn)街實施。
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