一、背景依據
2019年5月5日，國務院正式頒布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），于2019年7月1日起施行。為了促進《條例》貫徹實施，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》，要求各省市全面清理不符合《條例》的現行制度，加快《條例》配套制度建設，規(guī)范本級政府投資項目審批職責，完善政府投資計劃管理，以及結合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。
近年來，東莞市針對項目前期工作、項目統(tǒng)籌、審批權限及搶險救災等方面陸續(xù)出臺相關配套文件，政府投資管理體制機制不斷完善。隨著經濟社會不斷發(fā)展和政策法規(guī)調整變化，根據《條例》的規(guī)范要求，結合東莞實際，有必要進一步完善東莞市政府投資管理體制機制，提升政府投資科學決策和規(guī)范化管理水平，提高政府投資效益。
二、主要內容
《東莞市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共六章五十一條，包括總則、項目策劃和決策審批、政府投資項目年度投資計劃、項目建設實施、項目監(jiān)管和法律責任、附則等內容。主要如下：
一是規(guī)定《辦法》制定的目的、適用范圍、遵循原則和明確政府投資范圍、管理權限、各部門職責分工等。主要涉及第一條至第七條內容。
二是規(guī)定項目謀劃和決策審批程序要求，主要從項目前期策劃、三年滾動建設規(guī)劃的編報和審批、項目庫管理、項目報批要求、項目建議書和可行性研究報告編制及審批、初步設計和概算編制及審批、簡化報批程序、工程咨詢、招標核準、概算控制、經費安排等方面予以明確。主要涉及第八條至第二十二條內容。
三是規(guī)定政府投資項目年度投資計劃等相關要求，主要從編制程序、列入條件、計劃內容、預算銜接和計劃下達、執(zhí)行、調整等方面予以明確。主要涉及第二十三條至第二十九條內容。
四是規(guī)定項目建設實施相關要求，主要從實施主體、征地拆遷、施工圖和預算編制、施工招標限額、超概調整、工期管理、資金支付、竣工驗收、登記移交等方面予以明確。主要涉及第三十條至第四十條內容。
五是規(guī)定項目監(jiān)管和法律責任，主要從部門監(jiān)管職責、監(jiān)管手段、信息公開、檔案管理、部門責任、項目單位責任等方面予以明確。主要涉及第四十一條至第四十八條內容。
六是附則，主要從鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照出臺管理制度、其他使用財政資金的項目管理、名詞解釋、施行日期等方面予以明確。主要涉及第四十九條至第五十一條內容。
三、新舊政策差異及主要特點
（一）優(yōu)化審批范圍。《辦法》第二條，將投資規(guī)模400萬元以下（不含400 萬元）項目，按規(guī)定的程序向市財政部門申報，列入部門預算管理。原執(zhí)行的是投資規(guī)模200 萬元（含）以下列入部門預算管理。黨政機關辦公用房等大中修項目由市機關事務管理部門負責審批。電子政務項目、應急搶險項目，市政府另行規(guī)定。
（二）明確部門審批職責。《辦法》第七條，明確發(fā)展改革部門負責政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告的審查審批。第十五條，生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、林業(yè)、軌道交通等類型政府投資項目的初步設計和概算，按項目所屬行業(yè)分別報生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、林業(yè)、軌道交通等行業(yè)主管部門審批；房建類及其它政府投資項目概算報市發(fā)展改革部門審批。
（三）加強項目策劃生成管理。《辦法》第八、九條，提出市發(fā)展改革部門做好審批窗口前移，在項目策劃階段提前介入，會同市財政、自然資源等部門和項目單位共同研究會商策劃項目。相關行業(yè)主管部門結合規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急原則，提出近三年內要續(xù)建、新建、竣工結算的政府投資項目清單及建設計劃。
（四）簡化報批程序。《辦法》第十六條，提出列入三年滾動建設規(guī)劃的項目，項目建議書、可行性研究報告合并報批；符合一定條件的，項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算合并報批。
（五）增強投資計劃執(zhí)行嚴肅性。《辦法》第二十九條，規(guī)定政府投資項目年度投資計劃一經下達，要嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。執(zhí)行過程中確需調整的，原則上實行統(tǒng)一調整實施。
（六）加強事中事后管理。《辦法》明確了項目超估算、超概算的辦理要求。明確了項目變更、工期管理、項目建成、登記移交、后評價等方面內容以及項目監(jiān)管和法律責任等規(guī)定，進一步強化了事中事后管理。
四、關鍵詞詮釋
（一）政府投資項目：按照《辦法》第二條，本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資或資本金注入方式，使用市本級財政預算安排的資金，在東莞市行政區(qū)域內進行的固定資產投資建設項目。
（二）項目概算：按照《辦法》第二十條，項目概算包括項目建設所需的全部資金，原則上不得超過經批準的可行性研究報告估算總投資。經批準的項目概算作為政府投資項目投資控制的依據。
（三）項目實施主體：按照《辦法》第三十條，政府投資項目實施主體按照以下方式明確：
1．按照國家有關規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人；
2．不實行項目法人責任制的項目，實行統(tǒng)一建設管理的，由市政府設立的專業(yè)集中管理機構作為項目單位；實施代理建設的，按照代建制有關規(guī)定實施，積極推進社會代建，提高項目建設質量和效率；
3．不具備實行項目法人責任制或者代建制條件的項目，經市政府批準實行項目主管部門責任制；
4．經市政府批準，可委托功能區(qū)或鎮(zhèn)街實施。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市政府投資項目管理辦法通知
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