東府〔2020〕37號

東莞市人民政府關(guān)于強(qiáng)化投資松綁

加快項(xiàng)目落地 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯臎Q策部署,，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，加快建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，強(qiáng)化為投資松綁，全面擴(kuò)大投資規(guī)模,，充分發(fā)揮投資拉動作用,，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,，特制定本實(shí)施意見,。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商,，重點(diǎn)布局重大創(chuàng)新載體,、新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭至2022年全市累計(jì)招商引資額超6600億元,，固定資產(chǎn)投資突破1萬億元,。

（一）完成千億投資打造重大平臺。以全年完成投資1120億元為目標(biāo),，著力推動松山湖,、濱海灣、水鄉(xiāng)功能區(qū),、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大平臺項(xiàng)目加快落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際商務(wù)區(qū),，聚焦金融,、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快推動總投資410億元的首開區(qū)10個意向入駐項(xiàng)目正式簽約并落地建設(shè),。啟動首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、規(guī)劃,、建設(shè),、招商，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū),。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局,、市自然資源局、市投資促進(jìn)局,、市科學(xué)技術(shù)局,、市商務(wù)局,，松山湖高新區(qū)管委會、濱海灣新區(qū)管委會,、水鄉(xiāng)管委會,、謝崗鎮(zhèn)）

（二）落地千億項(xiàng)目升級產(chǎn)業(yè)體系。率先探索健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,。加快推動全市238個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭2020年實(shí)際投資突破1000億元,。以全年拉動工業(yè)投資810億元為目標(biāo),，重點(diǎn)推動150家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推動建設(shè)一批5G基站,、充電樁,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及總部型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。舉辦“東莞全球招商節(jié)”“世界灣區(qū)行”等活動,，適度放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,。設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商基金，搶抓機(jī)器人,、可穿戴設(shè)備,、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，通過“基金+土地+低成本空間”的方式,，重點(diǎn)投資前期項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目,、初創(chuàng)型項(xiàng)目等,，培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局,、市投資促進(jìn)局,、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市商務(wù)局,、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）整合萬畝用地提升城市品質(zhì),。2020年整合推出11500畝用地,，用于實(shí)施“工改工”、商服和住宅項(xiàng)目,。其中,，鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項(xiàng)目向社會資本全面開放，有條件實(shí)施“工改M1”捆綁“工改居商”,，力爭2020年全市完成“工改工”拆除平整7500畝,，開工建設(shè)城市更新項(xiàng)目71個,，推動133個城市更新項(xiàng)目加快建設(shè)，完成城市更新投資382億元,；2020年完成商服和住宅項(xiàng)目土地出讓4000畝,，推動開發(fā)投資900億元；優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù),，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā),。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

二,、激活主體,，推動有效投資增長

（四）加大力度扶持民資外資。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,，深化落實(shí)“全國一張清單”管理模式,，允許各類市場主體進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索實(shí)施資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn),，簡化結(jié)匯和支付管理方式,。鼓勵非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，以及早期工業(yè)園,、老舊物業(yè)和低效用地的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型利用,。支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵國際一流研發(fā)機(jī)構(gòu),、跨國公司,、著名高校和科學(xué)家等科研主體參與重大科創(chuàng)平臺建設(shè)。支持社會力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，參與推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。鼓勵通信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充分用好跨境電商、保稅物流,、供應(yīng)鏈金融等優(yōu)惠扶持政策,，鼓勵和支持各類主體參與投資,。培育更多充滿活力的市場主體,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市金融工作局,、人民銀行東莞中心支行,、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市自然資源局,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局）

（五）釋放集體經(jīng)濟(jì)投資活力。鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織以土地或物業(yè)入股,，通過自主開發(fā)或合資合作,、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式,，統(tǒng)籌整合低效土地,、物業(yè)資源和村民資金，推動鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級,。積極推進(jìn)統(tǒng)租整合,、成片改建、利益共享的合作開發(fā)模式,，推動集體物業(yè)完善不動產(chǎn)權(quán)手續(xù),，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展統(tǒng)籌招商，引導(dǎo)合作開發(fā)收益向村（社區(qū)）集體傾斜,。支持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織通過信托投資等多種方式,，參與開發(fā)市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）投建的園區(qū)、污染治理,、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局,、市金融工作局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（六）積極推動市屬國企投資,。推進(jìn)市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司功能作用,，通過資產(chǎn)整合與資本運(yùn)營等形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。通過以租代建,、資產(chǎn)置換、委托建設(shè),、代建管理,、集中配建等方式，支持市屬國有企業(yè)參與學(xué)校項(xiàng)目,、交通項(xiàng)目,、景觀項(xiàng)目等設(shè)施的建設(shè)和管理。支持市屬國有企業(yè)作為配建物業(yè)的接收主體，盤活處置市屬國有資產(chǎn),。擴(kuò)大市城市更新母基金規(guī)模,，加快制定市城市更新市屬國企土地整備開發(fā)操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市屬國有資本主導(dǎo),、多元股權(quán)混合的土地整備開發(fā)格局,。鼓勵市屬重大項(xiàng)目實(shí)施主體和鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府，通過信托方式集成村組資金,，以多種合作模式投向鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局,、市自然資源局,、市教育局、市交通運(yùn)輸局,、市軌道交通局,，有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū),，市屬有關(guān)國企）

（七）強(qiáng)化政府投資服務(wù)職能,。轉(zhuǎn)變資金直投、財(cái)政兜底等傳統(tǒng)思維,，全面貫徹“經(jīng)營城市”的理念,，深化政府投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建市財(cái)政和市屬國企的聯(lián)動互補(bǔ)格局,，通過混改等方式,，吸引社會資本參與市重大項(xiàng)目投資，加快城市品質(zhì)提升建設(shè)步伐,。充分發(fā)掘PPP吸引撬動社會資本的優(yōu)勢,，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，助推重要領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、重大工程建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),，持續(xù)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，加大惠企政策宣傳落實(shí)力度,，加快招引項(xiàng)目落地,，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用和牽引效應(yīng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展和改革局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

三、拓展空間,，承載支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（八）統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商,。制定全球招商產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃，整合推出50平方公里產(chǎn)業(yè)用地,。2020年整合松山湖東部工業(yè)園,、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)麻涌站單元啟動區(qū)等連片地塊,，推出首批10平方公里啟動全球招商,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌1-2片200畝以上連片地塊，力爭全市統(tǒng)籌10000畝產(chǎn)業(yè)用地,，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地全覆蓋,，逐年優(yōu)先配備用地指標(biāo)，確?！俺墒焱恋氐葍?yōu)質(zhì)項(xiàng)目”,。統(tǒng)籌配置3000畝用地指標(biāo)支持增資擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)先支持上市及上市后備企業(yè),、年度納稅額全市前100名規(guī)上工業(yè)企業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,。在松山湖高新區(qū)等市重大平臺,，探索建立由容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)牽引的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式,。（責(zé)任單位：市自然資源局,、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展和改革局,、市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（九）統(tǒng)籌推出100萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間。制定市重點(diǎn)招商園區(qū)（低成本空間）管理辦法,，整合鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、市屬國有企業(yè)以及社會民營產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定一批市重點(diǎn)招商園區(qū),，力爭全市統(tǒng)籌100萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間,。對入駐已認(rèn)定的重點(diǎn)招商園區(qū)的項(xiàng)目，連續(xù)3年由鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予50%-100%的租金補(bǔ)貼,，高成長性企業(yè),、百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)最高可享受補(bǔ)貼面積3000平方米,，過渡期租賃場地的市招商引資重特大項(xiàng)目最高可享受補(bǔ)貼面積10000平方米。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,、市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市國資委,，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十）創(chuàng)新推出100萬平方米市企聯(lián)合招商基地,。支持市屬國企與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地加強(qiáng)合作,，2020年力爭統(tǒng)籌100萬平方米空間，打造市企聯(lián)合招商基地,。對外資企業(yè),、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、軟件企業(yè),、上市及上市后備企業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目等六類企業(yè),，適當(dāng)放寬入駐標(biāo)準(zhǔn),，在資格審核、二次轉(zhuǎn)讓,、稅收貢獻(xiàn),、固投統(tǒng)計(jì)等四方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。納入市重點(diǎn)監(jiān)測庫的企業(yè)入駐基地一律免予審批,，并準(zhǔn)予其無稅收約束條件下先行辦證,，對基地的稅收考核相應(yīng)剔除該部分企業(yè)所占面積。允許符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地,，根據(jù)上一年度整體稅收額與開發(fā)企業(yè)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）承諾稅收額的比率,，準(zhǔn)予同比例的可分割銷售工業(yè)用房建筑面積辦理不動產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、市投資促進(jìn)局,、市國資委、市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局,、市金融工作局）

（十一）試點(diǎn)推出100萬平方米高成長性企業(yè)聯(lián)合體,。推動破解高成長性中小企業(yè)用地難問題，由市招商主管部門,、自然資源部門聯(lián)合市屬國企,、相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，在松山湖功能區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū),、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域,，探索開展高成長性企業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)，試點(diǎn)開發(fā)建設(shè)100萬平方米,。對符合招商準(zhǔn)入門檻、單個項(xiàng)目用地需求較小的高成長性企業(yè),，在分別經(jīng)過效益審查和簽訂投資合同的情況下,，可與市屬國企聯(lián)合組團(tuán)購置工業(yè)用地，產(chǎn)權(quán)可按幢,、層分割,，辦理獨(dú)立的不動產(chǎn)權(quán)證。因企業(yè)撤出,、注銷,、破產(chǎn)等情形確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)審批同意后可允許二次轉(zhuǎn)讓,。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國資委、市不動產(chǎn)登記中心,，松山湖高新區(qū)管委會,、水鄉(xiāng)管委會、謝崗鎮(zhèn),，市屬有關(guān)國企）

（十二）升級推出100萬平方米新型保稅產(chǎn)業(yè)空間,。優(yōu)化虎門港綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，啟動開發(fā)100萬平方米新型保稅業(yè)務(wù)用房,，重點(diǎn)引進(jìn)涉及保稅（制造/服務(wù)）環(huán)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè),，物流供應(yīng)鏈總部企業(yè)，跨國公司分撥,、分銷中心及營運(yùn)結(jié)算中心,，保稅研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、全球檢測維修,、信息資訊及外包服務(wù)等為主的高端服務(wù)業(yè)，培育保稅展示,、跨境電商,、保稅金融,、保稅交割、融資租賃,、大宗商品交易等新業(yè)態(tài),。（責(zé)任單位：濱海灣新區(qū)管委會、市商務(wù)局,、駐莞海關(guān)）

四,、降低成本，打造灣區(qū)投資洼地

（十三）推行新投資和增資擴(kuò)產(chǎn)特惠服務(wù),。對2020年工業(yè)企業(yè)新投資或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,，按照其對我市的綜合貢獻(xiàn)度給予獎勵扶持，次年獎勵減半,。我市工業(yè)企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造,，設(shè)備投入總額500萬元及以上的，按照設(shè)備投入總額最高給予10%的獎勵,，單個項(xiàng)目當(dāng)年最高獎勵金額500萬元,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局,、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局）

（十四）穩(wěn)控廠房綜合成本。鼓勵已供未建工業(yè)倉儲項(xiàng)目提容建設(shè),、提質(zhì)開發(fā),，對2018、2019年出讓后尚未建設(shè)的國有工業(yè)倉儲項(xiàng)目,，因控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整,、增資擴(kuò)產(chǎn)等確實(shí)需要提高容積率、提高土地利用效率的,，允許參照存量國有工業(yè)倉儲項(xiàng)目政策處理,，不再增收土地出讓金。在全市建立10000平方米以上村（社區(qū)）集體廠房物業(yè)臺賬,，非經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）部門審批,，臺賬內(nèi)廠房不得分租；引導(dǎo)村（社區(qū)）集體通過合同約定,，對違規(guī)分租行為給予沒收押金,、取消合同等處理；臺賬內(nèi)廠房2020年引進(jìn)入駐面積10000平方米以上的規(guī)上企業(yè),、上市及上市后備企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等，市財(cái)政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎勵,，最高補(bǔ)貼200萬元,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局,、市投資促進(jìn)局,、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（十五）降低“工改工”成本,。降低補(bǔ)償成本，完善拆遷補(bǔ)償指引,，引導(dǎo)補(bǔ)償預(yù)期回歸合理區(qū)間,。對優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)可通過置換方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓,。降低公配負(fù)擔(dān),，“工改M0”項(xiàng)目相應(yīng)減少或免予向政府無償貢獻(xiàn)土地和產(chǎn)業(yè)用房,；軌道交通TOD控制范圍內(nèi)的“工改M0”項(xiàng)目（包括R0部分）不實(shí)行利益分成,。降低稅費(fèi)成本，異地配建的公共設(shè)施可列入單一主體掛牌招商方案,，其建設(shè)費(fèi)用可作為地價款起始價的扣減項(xiàng),，并按規(guī)定認(rèn)定計(jì)稅成本。允許“工改工”項(xiàng)目分區(qū),、分期,、分棟辦理在建工程抵押及余額抵押，保證項(xiàng)目滾動開發(fā)的資金需求,。（責(zé)任單位：市自然資源局,、市稅務(wù)局）

（十六）降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)并購基金作用,，支持我市有并購能力的上市及上市后備企業(yè),、新三板企業(yè)、平臺類國有企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)并購,，打通從并購主體,、融資資金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到并購標(biāo)的的業(yè)務(wù)鏈條,。對并購重組過程中發(fā)生的中介費(fèi)用,，按照最高50%的比例予以補(bǔ)助，或按并購合同價格的0.1%予以獎勵,，按“就高不就低”原則,，單個企業(yè)2020年獎勵不超過200萬。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、市國資委,、市金融工作局,、市財(cái)政局、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,、人民銀行東莞中心支行、）

五,、強(qiáng)化扶持,，加大力度紓困助企

（十七）加大企業(yè)融資支持力度。積極構(gòu)建為制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金和低成本保單融資支持的合作機(jī)制,，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,。用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，將市重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)納入受惠企業(yè)范圍,，2020年內(nèi)將補(bǔ)償比例提高至4%,，2021年退坡至3%，自2022年起恢復(fù)為2%,，力爭2020年撬動銀行新增貸款不少于250億元,。對申報使用專項(xiàng)扶持資金的企業(yè)，資金使用利率按轉(zhuǎn)貸銀行新發(fā)放的貸款利率下浮50%,，力爭撬動銀行貸款不少于50億元,。在用好現(xiàn)有科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持貼息資金基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立2億元企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金,，服務(wù)對象范圍擴(kuò)大到市重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè),。增加融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼規(guī)模，對中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼2%,，并積極推動政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)全面合作,。探索通過發(fā)行債券、收益權(quán)信托,、資產(chǎn)證券化等方式給予投資項(xiàng)目開發(fā)主體融資支持,。鼓勵保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)、科技,、專利,、安全生產(chǎn)責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。支持企業(yè)投保海關(guān)稅款保證保險,，給予相應(yīng)補(bǔ)貼,。支持銀行機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，爭取擴(kuò)大跨境轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)品種,。支持港澳私募基金參與我市創(chuàng)新型企業(yè)融資,，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市。支持港澳銀行在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)為東莞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供貸款服務(wù),。用好在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇,，進(jìn)一步便利跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，在資金池內(nèi)實(shí)現(xiàn)本外幣按需兌換,。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在開展跨境融資,、跨境擔(dān)保、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時,，使用人民幣進(jìn)行計(jì)價結(jié)算,。鼓勵符合條件的臺資企業(yè)上市融資，為符合條件的科創(chuàng)型臺資企業(yè)在科創(chuàng)板上市提供支持,。鼓勵支持我市臺灣金融機(jī)構(gòu)把握大陸金融領(lǐng)域開放發(fā)展新機(jī)遇,，參與兩岸金融合作。（責(zé)任單位：市金融工作局,、人民銀行東莞中心支行,、東莞銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局,、市科學(xué)技術(shù)局,、市財(cái)政局,、市倍增辦,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局,、市委臺港澳辦,、東莞科創(chuàng)金融集團(tuán)）

（十八）加大保稅融資租賃支持力度。發(fā)揮虎門港綜合保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢,，鼓勵企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立公司開展保稅融資租賃業(yè)務(wù),，擴(kuò)大核心設(shè)備、大型工業(yè)機(jī)械裝備進(jìn)口,。凡市財(cái)政或財(cái)政性資金投入的教育,、科研、醫(yī)療等大型進(jìn)口設(shè)備,，優(yōu)先采用保稅融資租賃方式,。企業(yè)通過融資租賃方式購置生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備,、科研設(shè)備,、教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等大型設(shè)備的,，按最高融資租賃合同融資額的5%給予一年期貼息,，每家企業(yè)補(bǔ)貼上限不超過100萬元。對發(fā)生壞賬損失的,，按實(shí)際損失額的50%給予風(fēng)險補(bǔ)償,，每家機(jī)構(gòu)每年風(fēng)險補(bǔ)償額度不超過上年度對莞企新增融資余額的10%且不超過500萬元,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局,、駐莞海關(guān),、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局,、市衛(wèi)生健康局,、人民銀行東莞中心支行）

（十九）加大財(cái)政類資金保障力度。設(shè)立總規(guī)模50億元的保企業(yè),、促復(fù)蘇,、穩(wěn)增長專項(xiàng)扶持資金，對工業(yè)投資,、技改投資進(jìn)行獎補(bǔ),，對特定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃研究,，積極爭取專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持,。開展基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，拓寬倉儲物流,、收費(fèi)公路,、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、固廢危廢處理等傳統(tǒng)大基建及新基建的資金來源,。進(jìn)一步加快涉企財(cái)政補(bǔ)貼審核兌現(xiàn)，簡化優(yōu)化涉企財(cái)政資金撥付流程,，提高資金撥付效率,。涉及2020年扶持項(xiàng)目需在未來兩年兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金的，市財(cái)政部門要落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展和改革局、市國資委,、市金融工作局,，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

六,、優(yōu)化服務(wù),，推動項(xiàng)目提速提效

（二十）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。深入推進(jìn)“放管服”改革,，全面推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行區(qū)域評估,、聯(lián)合測繪、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施,。全面壓縮土壤污染狀況調(diào)查報告評審,、備案時間至各6個工作日內(nèi)。2020年計(jì)劃出讓地塊先行開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查,，檢測費(fèi)用納入土地出讓成本,。深入推進(jìn)環(huán)評審批告知承諾制，受理后1個工作日內(nèi)完成審批,，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響,、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線部分的建設(shè)項(xiàng)目，豁免環(huán)評手續(xù),。對在開發(fā)區(qū),、專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，精簡環(huán)評文件內(nèi)容,，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開,、張貼征求意見公告，縮減征求意見期限,。探索推行行政審批和技術(shù)審查分離,，允許非關(guān)鍵性指標(biāo)技術(shù)審查不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)作出修改承諾后予以行政審批容缺受理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部,、市發(fā)展和改革局,、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（二十一）加大投資項(xiàng)目服務(wù)力度,。對納入重點(diǎn)清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，由項(xiàng)目單位提供辦理承諾,，參照市重大項(xiàng)目管理,，項(xiàng)目在土地出讓方案審查及經(jīng)濟(jì)效益審查階段，實(shí)行聯(lián)合會審,，壓減征求意見頻次,。優(yōu)化生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線監(jiān)管機(jī)制,，在兼顧規(guī)劃剛性的前提下,，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)年內(nèi)增資擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),，以項(xiàng)目備案,、部門會審方式加快流程。鼓勵納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地帶設(shè)計(jì)方案出讓，在用地出讓前完成設(shè)計(jì)方案編制和審查并納入土地出讓文件,，企業(yè)完成土地出讓合同簽訂手續(xù)后,，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即發(fā)證”,。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十二）提速辦理投資項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整,。控規(guī)調(diào)整實(shí)行負(fù)面清單制,，通過市政府授權(quán)審批，分類優(yōu)化控規(guī)調(diào)整情形,，簡化審批程序,，控規(guī)微調(diào)審批縮短至一個月內(nèi)，一般調(diào)整審批縮短至三個月內(nèi),。納入今年新招引項(xiàng)目清單及增資擴(kuò)產(chǎn)清單的項(xiàng)目,，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批通過，若不突破現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃剛性管理內(nèi)容要求,、不與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突的,，按照程序加快完成相關(guān)調(diào)整工作，項(xiàng)目涉及的建設(shè)用地規(guī)模缺口由市政府優(yōu)先解決,；如需控規(guī)調(diào)整的,，在控規(guī)調(diào)整成果穩(wěn)定且符合技術(shù)規(guī)范的前提下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可先行出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求函,，作為編制地塊供地方案的規(guī)劃依據(jù),。公益性用地、工業(yè)用地及倉儲用地的綠地率可結(jié)合立項(xiàng)文件,、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)專項(xiàng),、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃管控要求及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對控規(guī)進(jìn)行深化,、細(xì)化,、優(yōu)化，并直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可,，無需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整,。（責(zé)任單位：市自然資源局、市投資促進(jìn)局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十三）深化投資項(xiàng)目事權(quán)下放,。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書審批層級，將功能區(qū)內(nèi)市級立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)委托功能區(qū)管理委員會實(shí)施,，對不涉及劃撥的市級立項(xiàng)項(xiàng)目,，委托鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,。調(diào)整“工改工”改造方案審批權(quán)限，將不涉及完善建設(shè)用地及征地手續(xù)的“工改M1,、M2,、W2”（政府主導(dǎo)項(xiàng)目除外）的改造方案委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批后報市自然資源局或功能區(qū)備案,。適度放寬非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目建筑立面形態(tài)要求,，將非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查權(quán)限下放各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。簡化建筑工程施工過程中設(shè)計(jì)變更及驗(yàn)收手續(xù),，對未超過規(guī)劃指標(biāo),、不涉及外觀重大變動的變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙并按規(guī)定審查后,，現(xiàn)場可先按變更圖紙施工及質(zhì)量驗(yàn)收,，同時規(guī)劃部門按實(shí)際情況予以驗(yàn)收確認(rèn)，不動產(chǎn)登記部門以規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)的指標(biāo)辦理不動產(chǎn)登記證書,。2020年委托重點(diǎn)清單項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定社會代建方案,，參照市級流程，報鎮(zhèn)街（園區(qū)）指揮部審批后即可開展代建工作,，并同步報市指揮部備案,。委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批小型既有建筑裝修改造工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收,、竣工驗(yàn)收消防備案事項(xiàng),。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局,、市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（二十四）加強(qiáng)審批服務(wù)中介管理,。依托網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，探索由各對應(yīng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市,，不斷擴(kuò)大我市中介服務(wù)供給范圍,，提升供給質(zhì)量。結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)“好差評”工作部署,，完善網(wǎng)上中介服務(wù)評價機(jī)制,，積極推動網(wǎng)上中介服務(wù)評價工作納入“好差評”實(shí)施范圍。建立健全中介超市檔案管理制度,，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過程信息,，將省網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)中涉及到我市中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)評價數(shù)據(jù),，加快推送并嵌入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，形成發(fā)起、響應(yīng)和反饋全流程數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制,。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,，依托信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)紅黑名單制度,，將嚴(yán)重失信行為的本市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入信用黑名單管理,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局,、市公共資源交易中心,、各行業(yè)主管部門）

七、提升效能,，盤活現(xiàn)有要素資源

（二十五）提升用地綜合效能,。全面梳理已出讓土地開工情況，對企業(yè)因自身原因未按期開工的,，不再延長開工期限,，超期一年以上按閑置土地相關(guān)規(guī)定處置。落實(shí)閑置土地盤活新機(jī)制,，按照“以用為先”原則,，對政府方與企業(yè)方混合原因造成的閑置土地，允許采取征收土地閑置費(fèi)與變更土地使用條件相結(jié)合的混合處置措施加快開發(fā),。開展稅收產(chǎn)值貢獻(xiàn)考核專項(xiàng)行動,，未達(dá)到承諾財(cái)政貢獻(xiàn)等指標(biāo)要求的項(xiàng)目方，須按照相應(yīng)條款兌現(xiàn),，或承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市投資促進(jìn)局,、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局,、市商務(wù)局,、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（二十六）盤活老舊低效物業(yè),。加快推動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造，提高連片改造獎補(bǔ)力度,，75畝以內(nèi)最高補(bǔ)助1000萬元,；每增加75畝，封頂金額增加1000萬元,，拆除面積大于50畝小于75畝但畝均稅收達(dá)到市規(guī)定的招商標(biāo)準(zhǔn)的,，自項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后三年內(nèi),，入駐的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其繳交的稅收市鎮(zhèn)留成部分全額補(bǔ)助給改造主體,。鼓勵土地使用者通過廠房加層,、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率,，可按生產(chǎn)需要申請?zhí)岣呷莘e率,。符合相關(guān)要求的“工改M1”高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈項(xiàng)目,、工業(yè)生產(chǎn)用房可按幢,、層等為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（現(xiàn)售）。2020年新完成“工改工”拆舊的村（社區(qū)）集體物業(yè),，市財(cái)政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎勵,，最高補(bǔ)貼200萬元。允許紅線外“工改居商”項(xiàng)目配建設(shè)施類型擴(kuò)大到養(yǎng)老院等慈善設(shè)施,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源局、市財(cái)政局,、市國資委,、市屬有關(guān)國企，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（二十七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體配置,。對鎮(zhèn)街（園區(qū)）連片地塊、各類“工改工”產(chǎn)業(yè)載體和集體工業(yè)廠房,，強(qiáng)化招商對接,，構(gòu)建聯(lián)合招商機(jī)制。建立“信息互通,、資源對接”工作機(jī)制,，搭建開發(fā)實(shí)施主體與意向投資企業(yè)的常態(tài)化交流對接平臺，將全市新招引或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)載體,，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌,、高效配置。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局,、市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

（二十八）解決一批歷史遺留問題。加快辦理不動產(chǎn)權(quán)手續(xù),，對2019年12月12日之前已建成,，未取得不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書,，經(jīng)批準(zhǔn)納入“拓空間”補(bǔ)辦工作試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史遺留建筑（可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房,、私人住宅,、商品房、商業(yè)等項(xiàng)目除外）,，且不存在東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一的,，允許其申請補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由于歷史原因已批工業(yè),、倉儲用地范圍內(nèi)未辦理規(guī)劃許可手續(xù),，需要按照現(xiàn)行新規(guī)劃條件變更土地使用條件、調(diào)整土地紅線和完善規(guī)劃審批手續(xù)的歷史遺留建筑,，不改變產(chǎn)業(yè)用途的,，允許補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)。加快鎮(zhèn)村工業(yè)園拆遷,，對于已流轉(zhuǎn)出讓或簽訂歷史用地協(xié)議的集體土地,，村（社區(qū)）可按原流轉(zhuǎn)出讓協(xié)議或歷史用地協(xié)議約定收回土地并給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可通過協(xié)商并經(jīng)民主決策同意即可,；如雙方協(xié)商不一致,，由村（社區(qū)）提起民事訴訟方式收回集體土地。破解歷史用地手續(xù)問題,，2006年8月31日前掛靠鎮(zhèn)街（園區(qū)）或鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位使用的國有劃撥工業(yè),、倉儲用地，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準(zhǔn)后,，無需進(jìn)行“招拍掛”,，可直接補(bǔ)辦協(xié)議出讓到實(shí)際使用單位，地上建筑產(chǎn)權(quán)可一并捆綁出讓,。對重點(diǎn)項(xiàng)目清單內(nèi)企業(yè),，若其尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的歷史遺留建筑，且不屬東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一,，或既有建筑在不擴(kuò)建的情況下改造升級改變使用性質(zhì)暫無法變更工程規(guī)劃許可證的,，允許其在辦理消防審查、驗(yàn)收手續(xù)時無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，在保障安全的前提下投產(chǎn),。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，市司法局、市不動產(chǎn)登記中心,，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)）

八,、組織保障

（二十九）建立戰(zhàn)時投資服務(wù)體制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部統(tǒng)籌作用,，健全市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議,、市領(lǐng)導(dǎo)“解難題”會議、“小圍合”等協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動解決系列重點(diǎn)項(xiàng)目痛點(diǎn)難點(diǎn),。強(qiáng)化重點(diǎn)投資項(xiàng)目臺賬管理機(jī)制，全面梳理年內(nèi)新增投資項(xiàng)目,、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目,、城市更新項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)新動能項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目清單，貫徹“要素跟著項(xiàng)目走”的原則,，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，組建指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍下沉一線,，精準(zhǔn)研判重點(diǎn)項(xiàng)目庫企業(yè)運(yùn)營情況,，實(shí)施“一企一策”“一企一顧問”。強(qiáng)化銀企信息對接機(jī)制,，升級“企莞家”平臺,，加快建立重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)畫像，及時推送扶持政策,。強(qiáng)化優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機(jī)制,，積極推行扶持政策“不來即享”，建立“容缺受理”惠企政策落實(shí)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部,、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局,、市財(cái)政局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進(jìn)局）

（三十）強(qiáng)化投資促進(jìn)考核與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,。探索制訂投資松綁工作實(shí)施情況考核辦法,，從內(nèi)外資引進(jìn)、重特大項(xiàng)目引進(jìn),、項(xiàng)目落地,、平臺建設(shè)等方面，強(qiáng)化招商引資工作考核機(jī)制,。強(qiáng)化投資問責(zé)機(jī)制,，綜合投資完成率、增長率和貢獻(xiàn)率等主要指標(biāo)，每半年約談全市排名后三名單位,。完善投資糾紛調(diào)處工作機(jī)制和投訴服務(wù)平臺,，設(shè)立舉報投訴熱線，強(qiáng)化督促解決,。加強(qiáng)投資運(yùn)行分析和監(jiān)測預(yù)警,，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決共性問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局,、市投資促進(jìn)局,、市統(tǒng)計(jì)局）

九,、附則

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行,，有效期至2022年12月31日。本實(shí)施意見實(shí)際操作中涉及財(cái)政資助政策的,，按其適用的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行,。本實(shí)施意見由市人民政府辦公室會市發(fā)展和改革局、市投資促進(jìn)局以及市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局,、市金融工作局、市財(cái)政局等職能部門負(fù)責(zé)解釋,。

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