各鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育管理中心、市直屬民辦學(xué)校： 

　　為進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，保障學(xué)校資金安全，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就民辦義務(wù)教育學(xué)校資金監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、監(jiān)管對(duì)象 

　　本通知所稱民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“民辦學(xué)校”），是指經(jīng)我市教育部門審批設(shè)立的民辦小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校。

　　二、監(jiān)管內(nèi)容 

　　（一）銀行賬戶監(jiān)管 

　　建立東莞市民辦學(xué)校資金監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），對(duì)學(xué)校收費(fèi)備案賬戶進(jìn)行監(jiān)管。民辦學(xué)校應(yīng)將學(xué)校所有用于收費(fèi)的銀行賬戶（含食堂獨(dú)立賬戶、代收代支等收費(fèi)賬戶）報(bào)教育管理部門備案。市教育局負(fù)責(zé)對(duì)市屬民辦學(xué)校銀行賬戶實(shí)施監(jiān)管，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校銀行賬戶實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校須按要求與銀行簽訂賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書（附件1），明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責(zé)條款等。銀行賬戶發(fā)生變動(dòng)的（包括新增開(kāi)立、變更、注銷等），應(yīng)在變動(dòng)后10個(gè)工作日內(nèi)重新履行備案手續(xù)。

　　（二）資金歸集監(jiān)管 

　　民辦學(xué)校舉辦者出資、辦學(xué)收入、代收代支收費(fèi)、財(cái)政性補(bǔ)助資金等只能使用納入監(jiān)管系統(tǒng)的銀行賬戶。民辦學(xué)校辦學(xué)資金不在監(jiān)管賬戶內(nèi)的，須在監(jiān)管系統(tǒng)上線后1個(gè)月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，做到所有資金應(yīng)管盡管；采取轉(zhuǎn)賬方式收取費(fèi)用，應(yīng)直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶；以現(xiàn)金方式收取費(fèi)用，原則上應(yīng)于當(dāng)日結(jié)算并最遲于第二個(gè)工作日內(nèi)存入學(xué)校的監(jiān)管賬戶。嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。

　　（三）簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議

　　民辦學(xué)校須按要求與屬地教育管理部門、銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議（協(xié)議版本另行制定），所有收費(fèi)備案賬戶都需簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，并按協(xié)議約定進(jìn)行規(guī)范管理，確保賬戶資金安全、合規(guī)、有效使用。教育管理部門和銀行按協(xié)議約定對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)備案賬戶資金予以監(jiān)管，防止辦學(xué)資金被挪用。

　　（四）預(yù)算監(jiān)管

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，完善預(yù)算審批程序。要按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”原則和“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇”的規(guī)定制定學(xué)校每學(xué)期財(cái)務(wù)預(yù)算，并填報(bào)學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件2），經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核同意后，于每年2月和8月底前報(bào)送屬地教育管理部門。每學(xué)期開(kāi)學(xué)之日起1個(gè)月內(nèi)，民辦學(xué)校應(yīng)將銀行機(jī)構(gòu)出具的被監(jiān)管賬戶收取費(fèi)用總額證明材料報(bào)送屬地教育管理部門備案。

　　（五）資金支出監(jiān)管

　　民辦學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，制定并完善資金支出審批程序。利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報(bào)備、賬戶最低余額和臨時(shí)資金支出等監(jiān)管措施。

　　1.資金支出預(yù)算報(bào)備。實(shí)行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報(bào)備制度，民辦學(xué)校按學(xué)期制定每月的用款預(yù)算，并填報(bào)學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件3），于每年的2月和8月底報(bào)屬地教育管理部門，由教育管理部門審核后將學(xué)校每月的支出預(yù)算金額數(shù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)并實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校每月實(shí)際支出小于預(yù)算報(bào)備支出視為正常情況。民辦學(xué)校未經(jīng)同意在1個(gè)月內(nèi)支出超過(guò)民辦學(xué)校月度用款預(yù)算所設(shè)定的額度時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息。

　　2.賬戶最低余額監(jiān)管。實(shí)行民辦學(xué)校賬戶最低余額監(jiān)管制度，民辦學(xué)校要保證學(xué)校賬戶資金總額不得低于全校教職員工2個(gè)月應(yīng)發(fā)放的工資、津貼總額。學(xué)校收費(fèi)賬戶資金總額低于規(guī)定的金額，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息。民辦學(xué)校如需使用最低余額時(shí)，需向?qū)俚亟逃芾聿块T報(bào)備，教育管理部門在收到學(xué)校完整報(bào)備材料后5個(gè)工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度。

　　3.臨時(shí)資金支出監(jiān)管。在學(xué)校學(xué)期預(yù)算資金支出項(xiàng)目外，臨時(shí)發(fā)生其他項(xiàng)目的資金支出，在滿足最低余額監(jiān)管的前提下，民辦學(xué)校可向?qū)俚亟逃芾聿块T報(bào)備，教育管理部門在收到學(xué)校完整報(bào)備材料后5個(gè)工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度。如未經(jīng)同意擅自超預(yù)算額度或無(wú)預(yù)算項(xiàng)目支出，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息。

　　民辦學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照要求做好資金使用工作，學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息，屬地教育管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息進(jìn)行詢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度達(dá)兩次時(shí)，屬地教育管理部門應(yīng)立即約談學(xué)校負(fù)責(zé)人，責(zé)令學(xué)校立即整改，退回違規(guī)支出資金；觸發(fā)設(shè)定額度第三次時(shí)，應(yīng)立即約談學(xué)校舉辦者，責(zé)令學(xué)校立即整改，并按資金監(jiān)管協(xié)議約定采取進(jìn)一步監(jiān)管措施。

　　（六）規(guī)范財(cái)務(wù)管理

　　1.實(shí)行財(cái)務(wù)回避制度。民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得擔(dān)任本學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）；民辦學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的直系親屬不得在本單位財(cái)務(wù)部門中從事出納工作。

　　2.加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。民辦學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，須嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。民辦學(xué)校不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；不得收取或變相收取與招生入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用；不得跨學(xué)期收費(fèi)。

　　3.嚴(yán)格資金監(jiān)管。民辦學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的業(yè)務(wù)往來(lái)資金等，應(yīng)當(dāng)使用在教育管理部門備案的賬戶。民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，不得出租出借資金賬戶，不得將民辦學(xué)校資金歸集到舉辦者及其利益關(guān)聯(lián)方的賬戶進(jìn)行集中管理；不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外投資，不得為他人提供擔(dān)保；辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué)，不得向舉辦者分配。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，安排專職人員負(fù)責(zé)民辦學(xué)校資金監(jiān)管工作。建立健全民辦學(xué)校資金監(jiān)管機(jī)制，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄、追蹤、監(jiān)控、預(yù)警等功能對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)處理監(jiān)管系統(tǒng)推送的預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)資金異動(dòng)及時(shí)查清原因，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，防止辦學(xué)資金被挪用，充分保障民辦學(xué)校資金安全，確保民辦學(xué)校資金監(jiān)管落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各民辦學(xué)校要落實(shí)辦學(xué)資金安全的主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整學(xué)校內(nèi)部審批流程，修訂完善相關(guān)管理制度，制定內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任追究制度，壓實(shí)責(zé)任到崗到人。

　　（三）重視宣傳引導(dǎo)

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要加強(qiáng)政策宣傳解讀，開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升民辦學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力，營(yíng)造民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)在規(guī)范民辦學(xué)校資金監(jiān)管中的作用，引導(dǎo)民辦學(xué)校自我監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為。

　　（四）嚴(yán)格違規(guī)處理

　　對(duì)抽逃辦學(xué)資金、不配合資金監(jiān)管，在備案賬戶之外收費(fèi)，弄虛作假及以其他方式逃避資金監(jiān)管的學(xué)校，依據(jù)其違規(guī)情況，直接與民辦學(xué)校年檢結(jié)果、核定招生計(jì)劃等掛鉤，取消申報(bào)各類專項(xiàng)資金及其他表彰獎(jiǎng)勵(lì)的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止招生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通知自2024年9月1日起實(shí)施，有效期至2029年8月31日，本通知由東莞市教育局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：

　　附件1.民辦學(xué)校單位賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書.docx

　　附件2.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

　　附件3.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

東莞市教育局  

2024年8月27日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSJYJ-2024-059。