東府辦〔2019〕7號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的

實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2019年1月31日

東莞市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的

實(shí)施方案

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為建立健全困境兒童保障制度,，確保困境兒童生存,、發(fā)展,、安全權(quán)益得到有效保障，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定如下實(shí)施方案。

一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力,，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施,，分類施策,，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境,，力爭(zhēng)到2020年底,，形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局,，使困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng),，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善,、安全更有保障。

二,、基本原則

——堅(jiān)持家庭盡責(zé),。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育,、保護(hù)兒童,，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境,。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo),。落實(shí)政府責(zé)任，積極制定和完善保障兒童權(quán)益,、促進(jìn)兒童發(fā)展,、加強(qiáng)兒童安全保護(hù)的配套政策措施,，健全工作機(jī)制,，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力,。?

——堅(jiān)持社會(huì)參與,。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍,。

——堅(jiān)持分類保障。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù),、生活,、教育、醫(yī)療,、康復(fù),、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)困境兒童自身,、家庭情況分類施策,，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。

三,、困境兒童分類

本方案中的兒童是指不滿18周歲的未成年人,。困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境,，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童,。主要包括孤兒（棄嬰）、自身困境兒童,、家庭困境兒童,、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童等五類兒童。

（一）孤兒（棄嬰）,。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人,。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾,、疾病等原因?qū)е驴祻?fù),、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,。主要包括我市艾滋病病毒感染兒童,、殘疾兒童、重病兒童等,。

1. 艾滋病病毒感染兒童,，是指目前攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

2. 殘疾兒童,，是指取得《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的未成年人,。本方案自身困境兒童中的殘疾兒童，是指非最低生活保障對(duì)象的殘疾兒童（最低生活保障對(duì)象中的殘疾兒童列入家庭困境兒童類別）,。

3. 重病兒童,，是指患有重大疾病的未成年人。本方案自身困境兒童中的重病兒童,，是指兒童出生就患有重大疾病的兒童（重大疾病以納入城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍為準(zhǔn)）,。

（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī),、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童,。主要包括我市的最低生活保障家庭兒童,、父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童。

1. 兒童所在家庭為最低生活保障家庭,、建檔立卡貧困戶,。

2. 父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，下同）,、重?。ㄖ卮蠹膊∫约{入城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍為準(zhǔn)）或重殘（一、二級(jí)殘疾和三,、四級(jí)智力殘疾,、精神殘疾，下同）,、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒,，剩余期限不少于1年及以上，下同）,。

3. 父母一方死亡或失蹤,，另一方棄養(yǎng)、重病,、重殘或在押服刑,。

4. 父母一方棄養(yǎng),，另一方重病、重殘或在押服刑,。

5. 父母一方在押服刑,，另一方重病或重殘等。

（四）安全困境兒童,。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待,、遺棄、意外傷害,、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童,。

（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童,。本方案的臨時(shí)困境兒童中的重大疾病兒童,，是指具有臨時(shí)性、突發(fā)性特征的重大疾病的兒童（重大疾病以納入城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍為準(zhǔn)）,。

四,、分類保障任務(wù)

（一）保障基本生活。符合條件的困境兒童按政策分別納入孤兒基本生活保障,、最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等范圍。

對(duì)于失去父母或查找不到生父母的未成年人,，納入孤兒基本生活保障范圍,，由市財(cái)政給予孤兒基本生活保障金，全市統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)為2019年每人每月1685元,，2020年每人每月1820元,。我市保障標(biāo)準(zhǔn)參照不低于全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定并適時(shí)調(diào)整。

對(duì)于艾滋病病毒感染兒童,，按照我市艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度執(zhí)行,，參照孤兒基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。

對(duì)于符合條件的殘疾兒童,，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策,。

對(duì)于低保家庭中的兒童（含父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童），繼續(xù)享受低保待遇,。對(duì)于非低保家庭的父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童,，以個(gè)人為單位納入低保范圍，享受低保待遇,。同時(shí),，上述兒童的個(gè)人收入不計(jì)入家庭收入（如該兒童的家庭收入計(jì)算方式與現(xiàn)行低保政策所規(guī)定的不一致,，以本方案的計(jì)算方式為準(zhǔn)），實(shí)行增發(fā)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)差額部分,，并按照市,、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政5:5的分擔(dān)比例執(zhí)行。

對(duì)于由公安,、法院等部門(mén)轉(zhuǎn)送至市社會(huì)福利中心的打拐解救兒童,，由市社會(huì)福利中心參照孤兒基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行替代性養(yǎng)護(hù)安置。

對(duì)于在市社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的身體殘疾且無(wú)獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的孤兒成年后,，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，享受特困人員供養(yǎng)待遇,。

其他類型的困境兒童由職能部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定,，做好困境兒童基本生活保障工作。上述標(biāo)準(zhǔn)按照不疊加,、就高不就低的原則實(shí)施,。

（二）保障基本醫(yī)療。孤兒（棄嬰）的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)參照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行,。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童,、特困供養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助,；對(duì)于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童,、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員分別按照省、市低保醫(yī)療救助,、特困人員醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助,，以上醫(yī)療救助按照不疊加，就高不就低原則享受,。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開(kāi)展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目,，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù),。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）可多方募集資金為困境兒童購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)及重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接,，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）強(qiáng)化教育保障,。繼續(xù)實(shí)施對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)提供教科書(shū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策,。加大力度推進(jìn)我市低保家庭和低保邊緣家庭在校學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目的助學(xué)工作。鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校,、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）,，開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí),，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育,。教育部門(mén)和民政部門(mén)共同完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，強(qiáng)化困境兒童入學(xué)保障,，依法完成義務(wù)教育,。

（四）扶持成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市,、園區(qū)（鎮(zhèn)街）,、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，就近就便免費(fèi)向成年后困境兒童提供政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、就業(yè)援助,、補(bǔ)貼申請(qǐng)等“一站式”公共就業(yè)服務(wù),。將符合就業(yè)困難認(rèn)定條件的成年后困境兒童列為就業(yè)困難人員，納入重點(diǎn)援助范圍,，優(yōu)先安排其到政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。落實(shí)職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼,、就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助,、靈活就業(yè)人員工資補(bǔ)助、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼,、招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼,、企業(yè)就業(yè)安置基地獎(jiǎng)勵(lì)等政策，幫扶成年后困境兒童實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、小額創(chuàng)業(yè)貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助,、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等政策,，促進(jìn)有意愿的困境兒童成年后成功創(chuàng)業(yè)。對(duì)于在市社會(huì)福利中心集中供養(yǎng),，具有獨(dú)立生活自理能力（含提供一定輔助設(shè)施和器材后,，也具有生活自理能力的）、勞動(dòng)就業(yè)能力或部分勞動(dòng)就業(yè)能力的成年孤兒,，由32個(gè)鎮(zhèn)街輪流安置,，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè),。對(duì)于分散在各鎮(zhèn)街的孤兒成年后，由所在鎮(zhèn)街按屬地管理原則,，落實(shí)入戶,、就業(yè)扶持等各項(xiàng)工作。

（五）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。對(duì)于失去父母,、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道,，采取親屬撫養(yǎng),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置,。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的,，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù),，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其查找其他監(jiān)護(hù)人,，并按法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人順序安排監(jiān)護(hù)。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開(kāi)始執(zhí)行,，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬,、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)安排臨時(shí)監(jiān)護(hù),。對(duì)于服刑人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬,、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度,，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

（六）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù),。加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作,，加快完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,。逐步提高視力,、聽(tīng)力,、言語(yǔ)、智力,、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助范圍,；將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍,，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實(shí)施醫(yī)療康復(fù),。

（七）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù),。要切實(shí)做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，民政,、公安,、城管等部門(mén)要建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開(kāi)展更加積極主動(dòng)的救助保護(hù),，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童,，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,、甄別,；民政部門(mén)要積極開(kāi)展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助,；城管部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪兒童,，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門(mén)將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣(mài)兒童違法犯罪行為，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童,，要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好解救工作,。健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭,，對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的,，按規(guī)定及時(shí)辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置,。

五,、建立健全困境兒童保障工作體系

（一）完善基層兒童福利服務(wù)體系。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建市,、園區(qū)（鎮(zhèn)街）,、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。市政府建立困境兒童安全保護(hù)機(jī)制,，統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作,。市有關(guān)部門(mén)要與各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）民委員會(huì)做好相關(guān)工作銜接,，及時(shí)監(jiān)測(cè),、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件,，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施,。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé),，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)工作,。村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)困境兒童保障工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)和宣傳等工作,，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報(bào)告情況,。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng),。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),，共同推進(jìn)困境兒童保障工作,。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用,，履行綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)各部門(mén)共同做好困境兒童保障工作,。民政,、公安、教育,、人力資源和社會(huì)保障,、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施,，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

（三）加強(qiáng)困境兒童救助機(jī)構(gòu)建設(shè),。兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所等是開(kāi)展困境兒童保障的工作陣地和重要載體,。要統(tǒng)籌各方資源,，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的設(shè)施,，增強(qiáng)服務(wù)能力,，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,、學(xué)校,、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心和工,、青,、婦、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用,，開(kāi)辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所,，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，讓困境兒童活動(dòng)有場(chǎng)地,，專業(yè)社會(huì)工作者,、志愿者等有服務(wù)平臺(tái)和陣地。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與,。各級(jí)工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、關(guān)工委等要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài),、教育培訓(xùn),、維權(quán)等幫扶服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo),。根據(jù)省婦聯(lián)的有關(guān)文件要求,，婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家（兒童友好社區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的作用,，為困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。殘聯(lián)組織要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù),，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力,。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家,、老教師,、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢(shì)，組織“五老”義工隊(duì)伍開(kāi)展關(guān)愛(ài)困境兒童服務(wù)活動(dòng),。大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù),，積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量，為困境兒童提供心理疏導(dǎo),、精神關(guān)愛(ài),、家庭教育指導(dǎo)、成長(zhǎng)輔導(dǎo),、權(quán)益維護(hù),、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù),。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）要高度重視,，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導(dǎo),，民政部門(mén),、婦兒工委辦公室牽頭，教育,、公安,、司法、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)和殘聯(lián),、工會(huì),、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作,。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè),，配齊配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)任落實(shí),、工作到位,。

（二）落實(shí)資金保障。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金,，建立政府投入與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，主動(dòng)借助新興媒體,，廣泛運(yùn)用各類陣地,，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí),，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo),、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,，鼓勵(lì),、倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題,。

（四）加強(qiáng)督查落實(shí),。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障工作的督查,，建立常態(tài)化,、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制,，定期通報(bào)工作情況,，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）貫徹落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查,。

七,、其他事項(xiàng)

本實(shí)施方案自2019年1月起實(shí)行，有效期3年,。

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