一,、《實施方案》起草背景
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和我國社會保障制度的逐步完善,，我國兒童的合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，在家庭,、政府和社會關(guān)愛下健康成長。同時,，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困,、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因,，面臨生存,、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發(fā)生,，亟需進一步加強困境兒童保障工作,，編密織牢兜底保障網(wǎng)。為加強困境兒童保障工作,，確保困境兒童生存、發(fā)展,、安全權(quán)益得到有效保障,，2016年6月13日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）,，意見針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困境兒童保障工作的薄弱環(huán)節(jié),，主要從加強困境兒童分類保障和建立健全困境兒童保障工作體系兩大方面，提出有針對性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計,。2016年12月6日,，我省以省政府的名義印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號），要求各地要結(jié)合實際制定具體實施方案，通過落實基本生活保障,、健全醫(yī)療保障,、完善教育保障、強化監(jiān)護責(zé)任,、加強殘疾兒童福利服務(wù),、加強流浪兒童救助保護等方面，進一步加強困境兒童保障工作,。2018年9月10日,，省民政廳、財政廳印發(fā)了《關(guān)于加強困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)〔2018〕141號）,，對加強困境兒童基本生活保障提出了新的要求,。
二、《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》共分六個部分：指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),、基本原則,、困境兒童分類、分類保障任務(wù),、建立健全困境兒童保障工作體系,、保障措施。具體內(nèi)容如下：
第一部分為指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),，提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，提出到2020年底，形成家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo),、社會參與的困境兒童保障工作格局。
第二部分為基本原則,，提出要堅持家庭盡責(zé),、堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與,、堅持分類保障的原則,。
第三部分為困境兒童分類，確定保障范圍,，明確了困境兒童的定義,，同時按照省定分類將困境兒童分為孤兒、自身困境,、家庭困境,、安全困境和臨時困境兒童五類,，并結(jié)合我市的實際情況，按照不重復(fù)統(tǒng)計的原則,，分別對五類困境兒童作了清晰的界定,。
第四部分為分類保障任務(wù)，針對困境兒童不同狀況和需求,，從完善和健全基本生活,、醫(yī)療、教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及強化監(jiān)護責(zé)任,、加強殘疾兒童福利服務(wù)和流浪兒童救助保護等七個方面提出了具體的保障措施。
在基本生活保障方面,，將符合條件的困境兒童按政策分別納入孤兒基本生活保障,、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等范圍,。明確2019年,、2020年我市孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，明確了艾滋病毒感染兒童享受的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),，對符合條件的殘疾兒童,，落實生活補貼和護理補貼政策，明確了父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童納入的保障范圍及享受標(biāo)準(zhǔn),，明確了由公安,、法院等部門轉(zhuǎn)送的打拐解救兒童和父母拘留、服刑期間的未成年子女的撫育標(biāo)準(zhǔn),，明確了孤兒成年后的保障措施,，強調(diào)其他類型的困境兒童由職能部門按照有關(guān)規(guī)定，做好困境兒童基本生活保障工作,。
在醫(yī)療保障方面,，明確孤兒（棄嬰）的醫(yī)療救助參照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行，并按照規(guī)定對低保和低收入家庭兒童,、特困供養(yǎng)兒童等困境兒童給予相應(yīng)的醫(yī)療保障,。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可多方募集資金為困境兒童購買商業(yè)健康保險,，加強醫(yī)療救助有效銜接,，形成醫(yī)療保障合力。
在教育保障方面,，繼續(xù)實施“兩免一補”政策，推進我市低保家庭和低保邊緣家庭在校學(xué)生助學(xué)項目的助學(xué)工作,，鼓勵和支持特殊教育學(xué)校,、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制。
在扶持成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,，為困境兒童提供公共就業(yè)服務(wù),。對于市社會福利中心的具有生活自理能力的成年孤兒，實行成年孤兒安置制度,。
在強化監(jiān)護責(zé)任方面,，對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力和不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，分類明確了替代監(jiān)護的責(zé)任主體和相應(yīng)程序,，同時對缺少監(jiān)護人的服刑人員和強制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應(yīng)安排。
在殘疾兒童福利服務(wù)方面,，加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作,，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高視力,、聽力,、言語、智力,、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)等,。
在加強流浪兒童救助保護工作方面，明確民政,、公安,、城管等部門要協(xié)同配合加強巡查，實施第一時間發(fā)現(xiàn),、第一時間救助,、第一時間安置等措施。
第五部分為建立健全困境兒童保障工作體系,，分別從完善服務(wù)體系,、加強部門協(xié)作聯(lián)動、加強救助機構(gòu)建設(shè),、引導(dǎo)社會力量參與四個方面建立,。
在完善服務(wù)體系方面，明確構(gòu)建市,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)，明確了市政府,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）、村（居）民委員會三級在困境兒童保障工作中承擔(dān)的服務(wù)工作,。
在加強部門協(xié)助聯(lián)動方面,，強調(diào)各有關(guān)部門的職責(zé),，并要求各有關(guān)部門要進一步完善政策措施，健全協(xié)商機制,，推動各部門共同做好困境兒童保障工作,，確保符合條件的兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
在加強救助機構(gòu)建設(shè)方面,，要求兒童福利機構(gòu),、救助保護機構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等要完善場所的設(shè)施,，增強服務(wù)能力,，滿足困境兒童監(jiān)護照料需求。切實發(fā)揮兒童活動場所的作用,，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系,。
在引導(dǎo)社會力量參與方面，要求發(fā)揮群團組織優(yōu)勢,，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛,、幫扶、維權(quán)等服務(wù),。加快培育發(fā)展專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu),、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織,，大力發(fā)展困境兒童社會工作服務(wù),，積極培育組織專業(yè)社會工作力量。
第六部分為保障措施,，圍繞“強化組織領(lǐng)導(dǎo),、落實資金保障、強化宣傳引導(dǎo),、加強督查落實”的內(nèi)容,，推進我市困境兒童保障工作。
第七部分為其他事項,，主要對方案實施期限進行規(guī)定,。
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