2月6日，2025年東莞市政府二號文《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式發(fā)布。
什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？這是與先進制造業(yè)直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，幾乎覆蓋制造業(yè)上中下游的所有環(huán)節(jié)。例如，人力資源、物流、金融、會展、供應(yīng)鏈服務(wù)等都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，是先進城市邁向2萬億GDP的重要增量，有利于加快實體經(jīng)濟向價值鏈中高端延伸。對于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著更高追求的東莞來說，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是在為先進制造裝上“隱形翅膀”，讓城市向著更高的發(fā)展能級騰飛。
針對東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的一系列問題，《若干措施》精準發(fā)力，制定了10條核心措施，旨在激活這一發(fā)展引擎，奮力實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“兩翼齊飛”。
有力度，真金白銀促發(fā)展
作為制造業(yè)發(fā)展到一定階段后分離與衍生出來的新興行業(yè)，偏硬的“工業(yè)思維”導致東莞對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏足夠關(guān)注、重視和投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也成為東莞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比較突出的短板問題。
如何面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量相對滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求這一問題？《若干措施》重點聚焦東莞“8+8+4”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確接下來三年東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。《若干措施》明確，力爭到2027年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升到55%左右，打造10個特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大100家以上有競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。
為此，東莞針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)向高端化、數(shù)智化、集群化發(fā)展的核心服務(wù)需求，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點在軟件信息服務(wù)、中試服務(wù)、跨境服務(wù)等領(lǐng)域，以及在制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共性問題上，查缺補漏，注入真金白銀，補齊發(fā)展短板。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，壯大軟件信息服務(wù)方面，東莞支持制造業(yè)企業(yè)剝離軟件信息服務(wù)，給予一次性最高不超過50萬元獎勵。聚焦提升科技服務(wù)能力，東莞對提供中試服務(wù)的概念驗證中心和中試平臺給予累計最高不超過100萬元和200萬元的資助；對服務(wù)項目獲得創(chuàng)投基金或產(chǎn)業(yè)資本投資的，給予最高不超過100萬元的資本融資激勵。聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游“抱團出海”，東莞支持發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，并對活動的實際支出給予最高不超過80萬元支持。
面向市場新需求和新趨勢，東莞以市政府二號文的高度加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導政策、資金等精準發(fā)力，將有力推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，高水平賦能新型工業(yè)化發(fā)展。
有溫度，加快填平與制造業(yè)企業(yè)待遇溫差
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密相連，其突出意義，在于大幅提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。
然而，目前東莞普惠性或者項目性政策，基本是針對工業(yè)企業(yè)，針對服務(wù)業(yè)企業(yè)條款少，且受惠面窄。公共服務(wù)方面，特別是在子女義務(wù)教育學位、技改投資、融資信貸、境內(nèi)外參展等普惠政策方面，大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)差距較大。
為此，東莞將積極補齊要素保障服務(wù)。在制造業(yè)企業(yè)加速出海的大趨勢下，為破解服務(wù)業(yè)企業(yè)參展困難，《若干措施》提出支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入?yún)⒄蛊髽I(yè)庫，參加境內(nèi)外重點行業(yè)展，切實為服務(wù)業(yè)企業(yè)拓市場，并給予與制造業(yè)同等的參展支持。此外，《若干措施》將符合條件的“領(lǐng)航企業(yè)”納入中小微企業(yè)貸款風險補償白名單，鼓勵金融機構(gòu)加大對“領(lǐng)航企業(yè)”的信貸投放。值得一提的是，《若干措施》將支持領(lǐng)航企業(yè)開展技術(shù)改造，對引進和購置專業(yè)設(shè)備設(shè)施、軟件、實施設(shè)備更新且設(shè)備投資達到500萬元及以上的投資項目，給予單個項目最高不超過1000萬元資助。
另一方面，東莞將進一步優(yōu)化基本公共服務(wù)。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才崗位列入《東莞市人才分類認定目錄》，通過“免申即享”發(fā)放東莞市優(yōu)才卡，享受政務(wù)管家、子女入學、醫(yī)療保障、停居留出入境、知識產(chǎn)權(quán)、交通出行、場地預約、金融服務(wù)、文體服務(wù)等一系列人才服務(wù)。
有精度，“兩業(yè)融合”出實效
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在東莞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，正當其時。這將有助于東莞構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
仔細閱讀《若干措施》，其在現(xiàn)代物流、人力資源、專業(yè)商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)等已有較好發(fā)展基礎(chǔ)，或者短期內(nèi)投入資金難以見效、需要通過營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍引導、培育發(fā)展的重點領(lǐng)域，著重提出接下來三年的工作措施和引導方向。
現(xiàn)代物流服務(wù)方面，東莞將發(fā)揮原有優(yōu)勢，推動生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國際空港中心等聯(lián)動發(fā)展，在東莞港片區(qū)打造大灣區(qū)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)集聚區(qū)。此外，東莞將大力發(fā)展數(shù)字物流、冷鏈物流、低空物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快推動傳統(tǒng)物流向供應(yīng)鏈物流轉(zhuǎn)型。
人力資源服務(wù)方面，東莞將建立重點人力資源服務(wù)機構(gòu)庫，支持機構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、深層合作，提供專業(yè)化、精準化戰(zhàn)略管理咨詢和人才匹配服務(wù)。東莞還將加大對平臺載體支持力度，推動東莞人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國家級平臺，鼓勵機構(gòu)在香港、“一帶一路”共建國家設(shè)立實體組織，爭創(chuàng)國家人力資源服務(wù)出口基地。
科創(chuàng)金融服務(wù)方面，《若干措施》提出，支持松山湖建設(shè)科技金融集聚區(qū)。此外，東莞將引導國資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，探索投早、投小、投長期、投硬科技機制。
為增強專業(yè)商務(wù)服務(wù)能力，東莞將大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢測認證、法律、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、綠色低碳等專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育一批具有影響力的服務(wù)機構(gòu)和品牌。
放眼全球，當前發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重基本在40%—50%之間。根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2024年，東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值12282.15億元，按不變價格計算，同比增長4.6%。站穩(wěn)GDP“萬億俱樂部”，邁向下一個萬億臺階，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極有可能是東莞晉級的答案。未來三年，東莞將強化集聚輻射、領(lǐng)航示范、人才引育等各項工作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，賦能東莞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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