東莞市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

東府〔2025〕2號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2025年2月5日 

關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，更好服務(wù)“8+8+4”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭到2027年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升到55%左右，打造10個(gè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大100家以上有競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，特制定本措施。

　　一、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快兩業(yè)融合互促共進(jìn)

　　（一）服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化品牌競爭戰(zhàn)略，開展工業(yè)設(shè)計(jì)賦能行動(dòng)，支持加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與個(gè)性定制、消費(fèi)體驗(yàn)相融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。聚焦生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)模式改造需求，推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，提升數(shù)字化控制、管理、服務(wù)水平，推動(dòng)向智能化升級。加快發(fā)展綠色設(shè)計(jì)、綠色流通、綠色金融等綠色服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期向綠色化轉(zhuǎn)型。

　　（二）服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞先進(jìn)材料、關(guān)鍵零部件研發(fā)需求，著力引育國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)載體，產(chǎn)學(xué)研一體開展嵌入式合作，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦“制造+服務(wù)”核心需求，支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，提供總集成總承包服務(wù)。圍繞市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測驗(yàn)證、質(zhì)量仲裁等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展咨詢、檢測驗(yàn)證、故障診斷與失效分析等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。聚焦降本增效提質(zhì)，支持物流外包，加快打造專業(yè)物流供應(yīng)鏈體系。

　　（三）服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)培育孵化。圍繞未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源、中試驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育打造一批概念驗(yàn)證中心和中試平臺，提高工程開發(fā)、技術(shù)熟化、樣品試制、測試驗(yàn)證等中試服務(wù)水平。聚焦場景應(yīng)用、生態(tài)培育等需求，面向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測、運(yùn)維等重點(diǎn)環(huán)節(jié)打造一批應(yīng)用試驗(yàn)場，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。探索資金等關(guān)鍵要素投入機(jī)制改革，支持國資國企加強(qiáng)與科創(chuàng)金融等市場投資的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)形成多層次、多渠道的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。

　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能質(zhì)效

　　（四）壯大軟件信息服務(wù)。深入推進(jìn)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)建設(shè)，支持發(fā)展定制化平臺解決方案，培育壯大一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。開展鴻蒙系統(tǒng)生態(tài)鏈建設(shè)，打造鴻蒙特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)核心軟件攻關(guān)工程，發(fā)展新型工業(yè)軟件，支持企業(yè)優(yōu)先發(fā)展普適性強(qiáng)、復(fù)用率高的基礎(chǔ)共性和行業(yè)通用工業(yè)軟件。支持制造業(yè)企業(yè)剝離軟件信息服務(wù)，對發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定條件的規(guī)上企業(yè)，給予一次性最高不超過50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，力爭2027年規(guī)上軟信業(yè)營收總額突破700億元。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，力爭到2027年，在電子信息、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育1-2個(gè)具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

　　（五）提升科技服務(wù)能力。高水平建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，集聚一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院，引導(dǎo)國企、單項(xiàng)冠軍、“小巨人”企業(yè)、跨國公司等設(shè)立研發(fā)總部，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮中關(guān)村智造中試基地、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建概念驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條中試服務(wù)體系，提升中試服務(wù)能力。對提供概念驗(yàn)證和中試服務(wù)的概念驗(yàn)證中心和中試平臺，經(jīng)核定分別給予累計(jì)最高不超過100萬元和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對服務(wù)項(xiàng)目獲得創(chuàng)投基金或產(chǎn)業(yè)資本投資的，給予最高不超過100萬元的資本融資激勵(lì)。到2027年，重點(diǎn)在前沿新材料、半導(dǎo)體及集成電路、人工智能等領(lǐng)域打造不少于50家具有產(chǎn)業(yè)影響力的概念驗(yàn)證中心或中試平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

　　（六）加快發(fā)展貿(mào)易服務(wù)。深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)性垂直領(lǐng)域或細(xì)分市場獨(dú)立站。依托松山湖數(shù)字貿(mào)易港等資源，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范項(xiàng)目，打造數(shù)字貿(mào)易合作示范新高地。建立全市優(yōu)品庫，評選產(chǎn)業(yè)帶TOP10品牌企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)榜單。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”系列活動(dòng)，按活動(dòng)實(shí)際支出給予每場最高不超過80萬元支持，力爭2027年開展不少于15場，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游“抱團(tuán)出海”。鼓勵(lì)全球電商平臺企業(yè)在莞設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)。支持電商平臺企業(yè)在垂直細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，給予每家最高不超過50萬元支持。深化跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用，提升涉外中小企業(yè)跨境結(jié)算及投融資便利化水平。做大做強(qiáng)會(huì)展服務(wù)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)行業(yè)展，支持引進(jìn)和首發(fā)、首秀、首展優(yōu)質(zhì)展品，力爭到2027年打造不少于12個(gè)具有全國行業(yè)影響力展會(huì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、松山湖高新區(qū)管委會(huì)、中國人民銀行東莞市分行）

　　（七）優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)。支持松山湖建設(shè)科技金融集聚區(qū)，鼓勵(lì)設(shè)立科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)，爭取到2027年推動(dòng)一批金融類國企、政府引導(dǎo)基金、類金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在松山湖聚集。支持松山湖先行先試，探索創(chuàng)新科技型和綠色型信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、債券、證券化產(chǎn)品等科創(chuàng)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)國資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本，探索投早、投小、投長期、投硬科技機(jī)制，長期支持陪伴具備硬科技實(shí)力的種子期、初創(chuàng)期、成長期科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。（責(zé)任單位：市委金融辦、市國資委、松山湖高新區(qū)管委會(huì)）

　　（八）提升現(xiàn)代物流服務(wù)能級。推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國際空港中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在東莞港片區(qū)打造大灣區(qū)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國物流50強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在莞設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，力爭到2027年培育5A級物流企業(yè)2家。圍繞提質(zhì)、降本、增效，大力發(fā)展數(shù)字物流、冷鏈物流、低空物流、快捷物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快推動(dòng)傳統(tǒng)物流向供應(yīng)鏈物流轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)一批智慧物流公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)工業(yè)物流企業(yè)部署立體庫、自動(dòng)分揀系統(tǒng)、無人車等智能物流設(shè)備，不斷提升物流數(shù)字化、智慧化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

　　（九）提質(zhì)發(fā)展人力資源服務(wù)。引導(dǎo)招聘、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，集聚發(fā)展高端人才尋訪、管理咨詢、測評、管理軟件等中高端新業(yè)態(tài)，對新引進(jìn)的國內(nèi)外行業(yè)高端業(yè)態(tài)知名機(jī)構(gòu)，給予最高不超過20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)2027年中高端業(yè)態(tài)占比超40%。建立重點(diǎn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，支持機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、深層合作，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化戰(zhàn)略管理咨詢和人才匹配服務(wù)。加大對平臺載體支持力度，推動(dòng)?xùn)|莞人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國家級平臺，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在香港、“一帶一路”共建國家設(shè)立實(shí)體組織，爭創(chuàng)國家人力資源服務(wù)出口基地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

　　（十）增強(qiáng)專業(yè)商務(wù)服務(wù)能力。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、綠色低碳等專業(yè)商務(wù)服務(wù)，培育一批具有影響力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌。增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)能力，鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供設(shè)計(jì)服務(wù)，按服務(wù)數(shù)量給予分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)，力爭到2027年服務(wù)數(shù)量不少于400家/次。加快建設(shè)專業(yè)化、全鏈條、全過程、全生命周期的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)國內(nèi)外權(quán)威檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶東莞，支持合作共建授權(quán)實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈，培育一批熟悉國際規(guī)則的服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展碳核算、碳認(rèn)證等綠色低碳服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　三、聚焦示范引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級

　　（十一）強(qiáng)化集聚輻射。規(guī)劃、建設(shè)一批特色鮮明、空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務(wù)集成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿性集聚區(qū)和特色專業(yè)集聚區(qū)。設(shè)立集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新支持方式，實(shí)行競爭性評審，擇優(yōu)予以運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)集聚區(qū)最高不超過1000萬元。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、園區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的配套政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

　　（十二）強(qiáng)化領(lǐng)航示范。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遴選一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，支持加快向規(guī)模化、鏈條化、品牌化發(fā)展。對綜合效益靠前的領(lǐng)航企業(yè)，給予一次性最高不超過10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持領(lǐng)航企業(yè)開展技術(shù)改造，給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持給予領(lǐng)航企業(yè)子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（含購買民辦學(xué)校學(xué)位）相應(yīng)指標(biāo)。對符合條件的領(lǐng)航企業(yè)，納入中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償白名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對領(lǐng)航企業(yè)的信貸投放。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）

　　（十三）強(qiáng)化人才引育。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才列入“1+6”人才政策體系，對符合優(yōu)才卡申領(lǐng)條件的人才，提供政務(wù)服務(wù)綠色通道、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、停居留出入境等一系列人才服務(wù)。探索用人單位自主評價(jià)、專家評審等評價(jià)方式，構(gòu)建多元化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才評價(jià)政策。拓寬人才項(xiàng)目融資模式，鼓勵(lì)東莞市高質(zhì)量發(fā)展基金體系支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市委金融辦、市文化廣電旅游體育局）

　　本文件由市發(fā)展改革局牽頭組織實(shí)施，各責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)制定出臺工作方案、實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）出臺協(xié)同配套政策。本文件與本市同級其他同類政策措施，按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”原則由企業(yè)自主選擇申報(bào)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。具體政策措施國家、省和本市有專門規(guī)定以及明確實(shí)行期限的，從其規(guī)定。