近日，修訂后的《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》（下稱《辦法》）經(jīng)東莞市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，已正式印發(fā)實(shí)施。新《辦法》的修訂將進(jìn)一步提升東莞市行政規(guī)范性文件（下稱“規(guī)范性文件”）制發(fā)質(zhì)量，提高規(guī)范性文件管理水平，為東莞高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
日前，中國(guó)共產(chǎn)黨東莞市第十五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，作為2025年東莞“第一會(huì)”，東莞提出要“挑大梁”“多干一點(diǎn)”，堅(jiān)決扛起“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范性文件管理是高水平法治的重要環(huán)節(jié)，東莞將以《辦法》的修訂為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷提升社會(huì)治理水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
《辦法》修訂更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)
原《辦法》自2022年7月20日實(shí)施以來，對(duì)健全東莞全市規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步鞏固了全市規(guī)范性文件的合法性審查機(jī)制。
為貫徹落實(shí)上級(jí)的部署，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，市司法局結(jié)合國(guó)家、省對(duì)規(guī)范性文件管理提出的新要求，牽頭對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂評(píng)估，新《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，于2025年1月1日起正式施行。
新《辦法》全文共八章五十條，全面規(guī)范了規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布、備案審查、評(píng)估修訂廢止和延期實(shí)施等流程。在本次修訂中還增加了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦公機(jī)構(gòu)所在單位對(duì)不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義發(fā)布規(guī)范性文件具有監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)街、各部門要加強(qiáng)規(guī)范性文件有效期管理機(jī)制，全市規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行公開，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公開平臺(tái)的規(guī)范管理等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)范性文件制定主體的責(zé)任，健全依法行政決策機(jī)制。
啟用規(guī)范性文件專屬編號(hào)
本次修訂的一大亮點(diǎn)是實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“規(guī)”字編號(hào)的發(fā)文制度。市司法局法規(guī)二科工作人員介紹，從2025年開始，全市規(guī)范性文件的印發(fā)文號(hào)將使用專屬“規(guī)”字號(hào)進(jìn)行編號(hào)，突顯規(guī)范性文件與其他行政機(jī)關(guān)公文的區(qū)別。
過去，規(guī)范性文件與其他政府“紅頭文件”的編號(hào)規(guī)則并無二致，人民群眾難以辨別。而規(guī)范性文件涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，其合法與否，直接關(guān)系群眾切身利益。實(shí)行“規(guī)”字編號(hào)以后，規(guī)范性文件好比主動(dòng)亮出自己的“身份證”，進(jìn)一步提高了決策的透明度，體現(xiàn)了行政決策主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的決心和底氣。在市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，新《辦法》的修訂發(fā)布，將從源頭上保障規(guī)范性文件的合法性和有效性，進(jìn)一步提高行政決策的公信力，加快建設(shè)更高水平的法治政府。
加快建設(shè)更高水平的法治政府
布局2025年，東莞抓早趕前、昂揚(yáng)向上。今年，東莞將進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
新《辦法》的修訂將在保障東莞高質(zhì)量發(fā)展方面起到關(guān)鍵作用，在強(qiáng)化法治建設(shè)、提高行政效率、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面將尤為突出。新《辦法》不僅強(qiáng)化規(guī)范性文件的制定主體責(zé)任，而且全面規(guī)范了規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布、備案審查、評(píng)估修訂廢止和延期實(shí)施等流程，這有助于提高行政效率，減少不必要的行政爭(zhēng)議，更有助于減少行政決策的隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性，以程序規(guī)范促進(jìn)行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的管理在法治軌道上運(yùn)行。
關(guān)注依法行政、法治政府建設(shè)領(lǐng)域的東莞律師王一飛認(rèn)為，新《辦法》的出臺(tái)契合時(shí)代發(fā)展脈搏，切實(shí)以法治力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。他說：“新《辦法》創(chuàng)新工作方法，建立標(biāo)準(zhǔn)流程，有利于提高工作效率和質(zhì)量。東莞高質(zhì)量發(fā)展注重行政管理的效率和質(zhì)量，新《辦法》更好地緊扣大局、服務(wù)中心，提高護(hù)航保障的效能。”
王一飛說：“新《辦法》的修訂通過強(qiáng)化法治建設(shè)、保護(hù)公民法人權(quán)益、促進(jìn)政策統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)監(jiān)督和管理等措施，為東莞的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”
新《辦法》的出爐，是東莞通過高位推動(dòng)、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的成果，將在行政管理實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。東莞將繼續(xù)發(fā)力，積極實(shí)踐，創(chuàng)新探索，不斷提升行政執(zhí)法效能，完善基層治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加安全、有序、和諧的環(huán)境。
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