為進一步加強對公路水運工程施工中危險性較大工程的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，東莞市交通運輸局起草了《東莞市公路水運危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2024年8月1日起實施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的背景與必要性
（一）安全生產(chǎn)新形勢下強化管理的需要
隨著近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資額持續(xù)增長，危大工程數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重后果和不良社會影響。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域死亡3人以上的較大事故中，大多發(fā)生在隧道工程、路基高邊坡工程、基坑工程、大型模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內(nèi)。因此，需進一步加強對危大工程的安全管理。
（二）行業(yè)安全新要求下規(guī)范管理的需要
交通運輸部先后出臺了《公路水運工程施工安全標準化指南》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）等規(guī)章、規(guī)范、管理性文件等，對危大工程管理作了相關(guān)規(guī)定。2020年，省交通廳出臺了《廣東省高速公路工程施工組織設(shè)計和施工方案標準化管理指南》（粵交質(zhì)〔2020〕375號），對危大工程管理提出了詳細的要求。
（三）實行過程發(fā)現(xiàn)問題后實際操作的需要
在實施過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，如對論證評審專家的來源、條件等未作規(guī)定，施工方案內(nèi)部審查流程要求不一致（部文件要求施工單位各部門審查,省文件要求本合同段各部門審查），專項方案編制、審查審批、論證、組織實施全過程存在方案編制不細致、審查審批、組織論證走過場、現(xiàn)場施工與專項方案“兩張皮”等問題，有必要進一步明確參建單位對危大工程的安全管理職責、進一步細化專項方案審查審批流程等。
二、主要內(nèi)容
（一）明確了危大工程和危大工程專項施工方案的相關(guān)定義、范圍等內(nèi)容。
（二）強化各方主體責任。《規(guī)定》系統(tǒng)規(guī)定了危大工程參與各方安全管理職責，特別是明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的責任，進一步健全了危大工程安全管理體系。
（三）確立專項施工方案編制及論證制度。《規(guī)定》要求施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危大工程，應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。
（四）強化現(xiàn)場安全管理。《規(guī)定》對危大工程施工現(xiàn)場安全管理作出相關(guān)詳細規(guī)定，要求施工單位在專項施工方案實施前要進行方案交底和安全技術(shù)交底，必須嚴格按照專項施工方案組織施工，應(yīng)在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志，施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、安全負責人須在現(xiàn)場輪流帶班。
（五）加強監(jiān)督管理。《規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對危大工程進行抽查，對在危大工程檢查中發(fā)現(xiàn)的參建單位和個人的施工安全生產(chǎn)不良信用行為進行信用登記扣分。
三、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
（二）《中華人民共和國公路法》。
（三）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。
（四）《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。
（五）《廣東省安全生產(chǎn)條例》。
（六）《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實施辦法》。
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