政策鏈接：關于印發(fā)《東莞市交通運輸局東莞港碼頭改擴建工作流程優(yōu)化實施細則》的通知
為充分發(fā)揮已有資源潛力，推動資源節(jié)約集約利用，貫徹落實東莞港高質量發(fā)展，結合我市實際，市交通運輸局起草了《東莞市交通運輸局東莞港碼頭改擴建工作流程優(yōu)化實施細則》（以下簡稱《細則》）。為保障《細則》順利實施，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、制定的背景與必要性
根據(jù)《中華人民共和國港口法》（2018年）、《港口工程建設管理規(guī)定》（2019年）、《港口岸線使用審批管理辦法》（2021）年。現(xiàn)有碼頭改擴建流程需完成港口岸線使用審批、水運工程初步設計審批、水運工程施工圖設計審批等手續(xù)，并在初步設計和施工圖設計階段開展第三方技術審查咨詢工作。
2023年3月31日，交通運輸部、國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴建工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出“對于建設內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的項目，初步設計和施工圖設計可以合并開展、一次審批”；“對（三）（四）類和不涉及結構重大變化的（一）（二）類項目等不屬于技術復雜、難度較大、風險較大的港口工程建設項目，可不開展第三方技術審查咨詢”等優(yōu)化措施，但是對于“建設內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小和不涉及結構重大變化”等內(nèi)容，并未明確判斷標準，優(yōu)化政策的適用范圍不能確定，難以落地實施。根據(jù)《通知》“各級交通運輸主管部門應當合理優(yōu)化初步設計、施工圖設計審批流程”的要求，為推動我市碼頭改擴建工作順利落地實施，有必要對我市碼頭改擴建工作流程做出優(yōu)化。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國港口法》（2018年）；
（二）《《港口工程建設管理規(guī)定》》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第32號）；
（三）《港口岸線使用審批管理辦法》（2021年）。
（四）《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴建工作的通知》（交水發(fā)〔2023〕18號）
三、預期效果和影響
一是解決碼頭改擴建優(yōu)化政策落地。因《通知》未明確優(yōu)化措施的判斷標準，優(yōu)化政策的適用范圍不能確定，難以實施。《細則》針對優(yōu)化政策的細節(jié)進行了界定，有利于推動我市碼頭改擴建工作優(yōu)化政策的落地。二是推動我市港口岸線資源能力釋放。港口岸線是支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、稀缺性資源。經(jīng)過多年建設，我市港口岸線資源尤其是沿海港口岸線資源開發(fā)強度整體較高。隨著船舶大型化發(fā)展，現(xiàn)有碼頭等級已制約東莞港靠泊大型船舶的能力，《細則》能加快碼頭等級提升，釋放我市港口岸線資源能力，適應東莞港麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)深水泊位大型化發(fā)展的需求。三是助力我市“投資年”攻堅計劃實施。《細則》明確碼頭改擴建工作具體實施細則和路徑，將充分調動港口企業(yè)提能升級內(nèi)在需求，發(fā)掘擴大港航行業(yè)有效投資，推動我市港航高質量發(fā)展，助力我市“投資年”攻堅計劃實施。
四、主要內(nèi)容
（一）明確了重點推進的碼頭改擴建項目分類。根據(jù)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴建工作的通知》，重點推進四類改建擴建項目，根據(jù)不同類別實施不同優(yōu)化政策。
（二）細化了優(yōu)化政策的適用范圍。一是細化“建設內(nèi)容簡單”為“不涉及水工結構改變”。二是細化“投資規(guī)模較小”為“投資小于5000萬元”。三是細化“不涉及結構重大變化”為“不涉及水工結構形式改變”。
（三）明確了判斷符合優(yōu)化政策的方式和要求。
1、對（三）類項目，考慮原工程可行性研究報告已涉及預留碼頭等級內(nèi)容且已按預留水工結構等級建設，從建設實際情況和企業(yè)節(jié)約成本角度考慮，不需要重新編制工程可行性研究報告。
明確由原工程可行性研究報告編制單位出具原工程可行性研究報告是否已明確預留水工結構等級的說明。
2、對于不涉及水工結構改變且投資小于5000萬元的按照備案管理的項目，初步設計和施工圖設計可以合并開展、一次審批。
明確由設計單位出具改擴建項目不涉及水工結構改變和投資小于5000萬元的說明。
3、對（三）（四）類和不涉及水工結構形式改變的（一）（二）類項目等不屬于技術復雜、難度較大、風險較大的港口工程建設項目，可不開展第三方技術審查咨詢。
明確由設計單位出具改擴建項目屬于（三）、（四）類或不涉及水工結構形式變化的（一）、（二）類項目的說明。
4、對原工程初步設計和施工圖設計已包括達到預留規(guī)模應實施改造措施的相關設計內(nèi)容，且滿足施工需要的（三）類等無需重新設計的改建擴建項目，經(jīng)必要的檢測評估后，可不重新辦理設計審批。
明確由原設計單位出具原工程初步設計和施工圖設計已包括達到預留規(guī)模應實施改造措施的相關設計內(nèi)容，且滿足施工需要的說明。明確檢測評估應對碼頭結構實體質量進行檢測，并對碼頭的耐久性、安全性、適用性進行評估，安全性、適用性、耐久性評定應達到《水運工程水工建筑物檢測與評估技術規(guī)范》（JTS304-2019）3.0.5所規(guī)定的A級或B級。
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