一,、修訂背景
現(xiàn)行《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2019〕62號，以下簡稱《乘客守則》）為東莞市軌道交通局于2019年8月1日以部門規(guī)范性文件形式印發(fā),，并于同年9月1日起實施,，有效期至2024年8月31日?！冻丝褪貏t》實施以來,，對保障市民乘坐城市軌道交通安全出行、營造便捷高效舒適的乘車環(huán)境起到了重要作用,。但在實施過程中發(fā)現(xiàn)《乘客守則》的部分內容與新修改的上位法之間不相協(xié)調,、部分內容未能及時根據社會、經濟發(fā)展的需要做出適時的修正與補充,，導致無法及時有效滿足乘客需求等問題,，有必要修改現(xiàn)行《乘客守則》。
東莞市軌道交通局履行了對《乘客守則》實施評估論證,、公開征求意見（包括通過在東莞市軌道交通局官方網站向社會公眾征求意見，發(fā)函征求相關部門意見）,，征求了法律顧問,、公職律師意見，經內部合法性審核和公平競爭審查,，以局黨組會議,、局務會議形式進行了集體討論，并最終通過了市司法局合法性審查同意等程序,。2024年1月25日,，東莞市軌道交通局正式修訂印發(fā)了《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2024〕2號），于2024年3月1日起實施,，有效期至2029年2月28日?，F(xiàn)行的《乘客守則》（東軌〔2019〕62號）將于2024年3月1日起同時廢止。?
二,、修訂依據
1.《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）,；
2.《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）；?
3.《城市軌道交通服務質量評價管理辦法》（交運規(guī)〔2022〕5號）,；?
4.《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》（廣東省人民政府令第276號）,；?
5.《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號）,。?
三、目標任務
《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）第二十三條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應當制定城市軌道交通乘客乘車規(guī)范,，乘客應當遵守,。《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號）第三十條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應當根據需要定期修訂本市城市軌道交通運營服務管理規(guī)范,、乘客守則及年度運營服務目標,。因此，為加強城市軌道交通運營管理,，保障運營安全和秩序,，提高服務質量，促進城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展,，故建立健全乘客乘車規(guī)范的相關制度,，保障各方合法權益。
四,、修訂主要內容
新修訂印發(fā)的《乘客守則》共21條,，主要規(guī)定票務規(guī)則，安檢要求,，乘客不得攜帶物品,，乘客不得從事或實施危害運營安全行為，乘客不得實施影響公共場所容貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、運營秩序及社會文明的行為，乘車環(huán)境,，乘車秩序,，運營單位的責任與義務等與城市軌道交通日常運營密切相關內容，以及市民在乘坐城市軌道交通出行過程中可能涉及的基本問題,。與原《乘客守則》相比,，新增0條，修訂6條,，修訂內容主要包括以下方面：
（一）關于票價優(yōu)惠,。新修訂的《乘客守則》刪除了車票種類相關內容?？墒褂玫能嚻狈N類將根據多元化支付功能的發(fā)展而更新,，同時在市軌道公司發(fā)布的《東莞軌道交通票務規(guī)則》中有車票種類相關內容，因此刪除了“本規(guī)則所稱車票,，是指運營單位發(fā)行的車票以及準許在東莞市軌道交通使用的其他車票,。主要包括：單程票、日票,、月票,、紀念票,、東莞通卡、銀聯(lián)IC卡,、電子客票等”內容（第四條）,。
（二）關于學齡前兒童票務政策。新修訂的《乘客守則》對學齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務政策進行優(yōu)化調整,。為順應國家現(xiàn)行的計劃生育政策,，進一步提高城市軌道交通運營服務水平，提升市民群眾的獲得感和幸福感,，根據《關于對調整我市學齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務政策的復函》（東軌函〔2023〕566號）要求,，將兒童免費乘坐身高標準由“不超過1.2米”調整為“不超過1.3米(含1.3米)”，將一名成年乘客“可免費帶一名身高不超過免費標準的兒童進站乘車”調整為“可免費攜帶兩名身高不超過免費標準的兒童進站乘車”（第六條）,。
（三）關于不得攜帶動物,、物品。結合城市軌道交通行業(yè)運營經驗,，新修訂的《乘客守則》對不得攜帶動物,、物品類別進行更精準的表述?！靶笄莺拓?、狗等寵物”修改為“貓、狗等寵物,、畜禽等活體動物”,，“運貨平板推車”修改為“運貨平板推車（空車折疊且符合行李規(guī)范的除外）”，“電動類車（含電動車,、電動滑板車,、電動平衡車、電動獨輪車等）”修改為“電動類車（含電動車,、電動自行車、電動滑板車,、電動平衡車,、電動獨輪車等，無障礙用途電動輪椅除外）”（第九條）,。
（四）關于危害運營安全的行為,。新修訂的《乘客守則》對危害城市軌道交通運營安全的行為進行了進一步的規(guī)范。根據《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）第三十五條,、《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》第二十九條相關要求并結合軌道交通行業(yè)運營經驗,，增加了不得“擅自操作有警示標志的插座”“在運行的自動扶梯上推擠、嬉笑打鬧”內容（第十條）,。
（五）關于影響城市軌道交通公共場所容貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、運營秩序及社會文明的行為。新修訂的《乘客守則》對影響城市軌道交通公共場所容貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、運營秩序的行為進行了進一步的補充及完善。根據《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）第三十六條,、《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》第三十九條相關要求并結合軌道交通行業(yè)運營經驗,，增加了不得“在車站及出入口、通道內或者其他城市軌道交通設施內堆放雜物”“在車站,、列車或者其他城市軌道交通設施內亂涂”“攜帶寵物(導盲犬,、軍警犬除外)乘車”“在車站或者列車內使用溜冰鞋，在座位上堆放物品或一人占用多個座位”“在車站和列車內進食(嬰兒,、病人除外)”“在禁止吸煙區(qū)域內吸煙（含電子煙）”“在車站,、列車或者其他城市軌道交通設施內兜售、推銷產品或從事營銷活動,，歌舞表演,，使用電子設備時外放聲音造成環(huán)境噪聲污染”“穿戴或展示涉邪、涉恐,、涉黃,、涉非法宗教宣傳、違背公序良俗的服飾,、徽章,、器物、標識,、標志及標語等”“無特殊情況在站內或樓梯,、疏散通道等長時間滯留”“在車站和列車內滋擾乘客的行為”“其他影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生,、運營秩序及社會文明的行為”等內容（第十一條）,。
（六）關于自動扶梯搭乘要求。新修訂的《乘客守則》對自動扶梯搭乘要求進行了進一步的規(guī)范,。根據2號線的運營經驗,，很多扶梯客傷都是乘客倚靠電扶梯裙板導致，為了乘客的安全,，增加了“不要倚靠電扶梯”（第十三條）,，同時吸取電扶梯安全事件的經驗，穿松散的鞋搭乘扶梯容易讓鞋卷入梯級與圍裙板之間的間隙,，為了乘客的安全,，增加了“不要穿松散的鞋”（第十三條）。
五、政策預期效果和影響
優(yōu)化調整學齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務政策,，有助于我市城市軌道交通適應新形勢下運營服務管理的新要求,，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，提高市民群眾的獲得感,、幸福感,。細化和明確乘坐城市軌道交通不得攜帶物品，規(guī)范乘客乘坐城市軌道交通行為,，有助于維護乘客的合法權益和軌道交通的乘坐秩序,，能夠有效節(jié)約運營管理成本，保障軌道交通運營安全,，為乘客創(chuàng)造安全,、文明、舒適的乘車環(huán)境,，進一步提高城市軌道交通運營服務水平,。同時，城市軌道交通是城市對外的一個窗口,，是一個城市文明的縮影,，乘客文明出行也將助力城市文明形象提升。
政策原文鏈接：關于印發(fā)《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》的通知
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