一,、起草背景
為貫徹落實(shí)建筑垃圾資源化利用推廣政策,，深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的規(guī)?；茝V應(yīng)用工作,，提高資源利用效率,，促進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》和國(guó)家,、省,、市建筑垃圾資源化利用有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門關(guān)于進(jìn)一步明確建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。
二,、出臺(tái)的重要意義
隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快,，建筑垃圾產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，合理高效處置大體量的建筑垃圾是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，東莞市城市年產(chǎn)生建筑垃圾量超過3000萬噸。2021年,，由我局牽頭,，聯(lián)合市城管局等六個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推廣使用建筑廢棄物再生建材的通知》（東建質(zhì)安〔2021〕17號(hào)），積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾資源化利用,，通過移動(dòng)式破碎設(shè)備和建設(shè)專門的處置場(chǎng)地,，將建筑垃圾變成可利用的再生產(chǎn)品（骨料），取得了一定的成效,，但建筑垃圾資源化利用行業(yè)普遍存在處置成本高,、再生產(chǎn)品銷售難、項(xiàng)目投資大等行業(yè)難題,，造成建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展緩慢,。為進(jìn)一步加快推動(dòng)?xùn)|莞市建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，東莞市借鑒國(guó)內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)做法,，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)文出臺(tái)《通知》，率先在財(cái)政投資的項(xiàng)目中強(qiáng)制推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品,，對(duì)推動(dòng)?xùn)|莞市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的應(yīng)用和加快行業(yè)發(fā)展具有重大意義,。
三、解讀內(nèi)容
《通知》共分五個(gè)部分,。
第一部分 適用范圍和概念定義,。明確了本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施建筑垃圾資源化利用相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、推廣應(yīng)用等活動(dòng),，均屬于建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用的范圍。
《通知》中的建筑垃圾主要是指新建,、改（擴(kuò)）建,、拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng),、道橋以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物,，包括工程渣土、廢棄泥漿,、工程垃圾,、拆除垃圾和裝修垃圾等。建筑垃圾再生產(chǎn)品,，是指利用建筑垃圾作為原材料,，通過一定技術(shù)手段分類,、回收、加工處理后生產(chǎn)的產(chǎn)品,，其質(zhì)量必須經(jīng)具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格（達(dá)到國(guó)家,、行業(yè)和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。
建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需向東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)并辦理認(rèn)定手續(xù)后,，其產(chǎn)品才能按建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用,，并依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二部分 適用工程部位及應(yīng)用比例,。明確了市政,、園林、道路,、水務(wù),、房屋建筑等財(cái)政投資工程項(xiàng)目在可利用建筑垃圾或使用再生產(chǎn)品部位（基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻,、人行道,、室外綠化區(qū)、停車場(chǎng),、路基墊層及軟基部位等）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用或使用再生產(chǎn)品,，且再生產(chǎn)品使用量不得低于項(xiàng)目使用同一類型產(chǎn)品總量的30%；預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿,、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)在滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)安全的情況下優(yōu)先使用建筑垃圾再生骨料等產(chǎn)品。
第三部分 各主管部門職責(zé)分工,。明確市發(fā)展和改革部門、市財(cái)政審核部門,、市城市管理綜合執(zhí)法部門,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,、市自然資源部門,、市稅務(wù)部門、市城建部門,、市軌道交通部門,、市水務(wù)部門、市生態(tài)環(huán)境部門,、市交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職能,，負(fù)責(zé)推廣職能管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)積極推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)再生產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督管理,，督促各參建單位落實(shí)主體責(zé)任,，并積極開展再生產(chǎn)品應(yīng)用宣傳推廣工作,。
第四部分 各參建單位（企業(yè)）責(zé)任。明確建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位,、施工圖審查單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任,，按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)具體要求,；建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生產(chǎn)要求,，并積極開展再生骨料強(qiáng)化技術(shù),、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā),，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
第五部分 保障措施及監(jiān)督檢查,。明確相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定落實(shí)固體廢棄物資源綜合利用的環(huán)境保護(hù)稅、增值稅,、企業(yè)所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,，并指導(dǎo)幫扶再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，完善相關(guān)政策性資金激勵(lì)措施,，激發(fā)企業(yè)對(duì)再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用的積極性,；各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工作職能，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用全過程監(jiān)督檢查,，對(duì)未按規(guī)定生產(chǎn),、使用再生產(chǎn)品的企業(yè)或單位依法依規(guī)處理。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門關(guān)于進(jìn)一步明確建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知
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