一、背景依據(jù)
《東莞市應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法》（東府辦〔2018〕16號）（以下簡稱《暫行辦法》）從2018年2月12日起施行，有效期3年，于2021年2月11日期滿。《暫行辦法》實施以來，對規(guī)范我市應(yīng)急搶險工程項目建設(shè)和管理，起到了積極作用。
為進一步完善我市應(yīng)急搶險機制，規(guī)范應(yīng)急搶險工程管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《暫法辦法》實施情況，參考周邊城市經(jīng)驗做法，我市修訂出臺了《東莞市應(yīng)急搶險工程管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《東莞市應(yīng)急搶險工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共二十二條，主要內(nèi)容包括適用范圍、工程界定、部門職責、工程確定方式、儲備庫建立、工程隊伍選取方式、審批程序要求、工程驗收、資金管理和支付、工程質(zhì)量責任等。
三、新舊政策差異及主要特點
（一）補充工程類別。《辦法》第三條，補充了應(yīng)急搶險工程的類別：應(yīng)對易燃易爆品、危險化學品等引起的火災、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險救災工程
（二）明確責任主體。《辦法》第五條，明確指出管理工作原則：“應(yīng)急搶險工程的管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、分級管理、規(guī)范有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則”。第六條，明確責任主體：“項目主管部門是應(yīng)急搶險工程的實施主體，負責應(yīng)急搶險工程的組織實施，應(yīng)當強化本部門組織實施的應(yīng)急搶險工程的管理，跟蹤指導做好工程進度、合同管理、資金管理等方面的工作。行業(yè)技術(shù)主管部門按照所屬行業(yè)負責相關(guān)應(yīng)急搶險工程的監(jiān)管，做好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面監(jiān)督指導”。
（三）明確聯(lián)席會議的主要職責。《辦法》第七條，建立應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議制度，并明確聯(lián)席會議的主要職責是“研究確定應(yīng)急搶險工程、項目工程估算等事項”。
（四）優(yōu)化審批程序。一是放寬了權(quán)限，《暫行辦法》以項目估算財政投資金額300 萬元、800 萬元為界線劃分應(yīng)急搶險工程的審批程序，《辦法》第八條把界線提升到400萬元、1000 萬元。二是《辦法》第八條還補充了緊急情況下的特殊補報程序：“險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴重危害時，項目主管部門可先行采取應(yīng)對措施組織緊急避險，24小時內(nèi)按上述程序進行補報”。
（五）細化搶險工程隊伍儲備庫相關(guān)要求。《辦法》第十條，要求“建立和完善應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫”。對招標入庫也做了特殊說明：“經(jīng)過兩次公開招標入庫單位數(shù)量仍無法達到最低要求的，可通過直接邀請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位入庫的方式，補足參建隊伍儲備”；儲備庫的調(diào)整，從兩年一次調(diào)整為“每三年至少調(diào)整一次”。
（六）進一步優(yōu)化資金管理。《辦法》第十五條，明確項目主管部門或聯(lián)席會議審議后確定的工程費用估算是建設(shè)單位后續(xù)開展工作的限額標準。同時，對工程款支付的方式進一步細化完善，提出“項目建設(shè)單位可選擇按照工程進度款有關(guān)規(guī)定申請支付工程進度款；也可以選擇在項目框架合同簽訂后，向市財政部門申請支付框架合同暫定金額的20%，并可按照每期計量工程價款的80%申請支付工程進度款至框架合同暫定金額的50%”。
四、關(guān)鍵詞詮釋
（一）應(yīng)急搶險工程：按照《辦法》第三條，本辦法所稱應(yīng)急搶險工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴重危害，必須立即采取應(yīng)對措施的工程；以及存在嚴重安全隱患，必須迅速采取工程措施的，或自然災害、事故災難過后需要在短期內(nèi)完成的工程，或其他按正常建設(shè)程序不能按時完成，經(jīng)市政府批準緊急建設(shè)的工程。
（二）應(yīng)急搶險工程的類別：1、自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、防火等應(yīng)急搶險工程；2、水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險整治工程；3、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害的搶險整治工程；4、房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、能源（含輸送管道）等公共設(shè)施的應(yīng)急搶險工程；5、應(yīng)對易燃易爆品、危險化學品等引起的火災、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險救災工程；6、其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災工程。
（三）哪些工程不得確定為應(yīng)急搶險工程：1、日常維護修復工程，為預防日常性、長遠性自然災害而建設(shè)或者修復的工程；2、可納入計劃或者實施年度管理的工程；3、具有可預見性、符合招投標條件且在可預見嚴重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標的工程；4、突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。
（四）應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議：按照《辦法》第七條，聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導主持，發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)部門為成員單位。
項目主管部門，按水利、道路及水運、房建、軌道、環(huán)境、市政及環(huán)衛(wèi)、地質(zhì)災害、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域分類，分別是水務(wù)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、軌道、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、公安等部門。
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