東府辦〔2021〕35號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年7月13日

東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法

　　第一條 為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全部或者部分使用市本級(jí)財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須立即采取應(yīng)對(duì)措施的工程；以及存在嚴(yán)重安全隱患，必須迅速采取工程措施的，或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難過(guò)后需要在短期內(nèi)完成的工程，或其他按正常建設(shè)程序不能按時(shí)完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)緊急建設(shè)的工程。主要包括：

　　（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、防火等應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；

　　（二）水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險(xiǎn)整治工程；

　　（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)整治工程；

　　（四）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、能源（含輸送管道）等公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；

　　（五）應(yīng)對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

　　（六）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

　　第四條 以下工程不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)工程：

　　（一）日常維護(hù)修復(fù)工程，為預(yù)防日常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程；

　　（二）可納入計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的工程；

　　（三）具有可預(yù)見(jiàn)性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見(jiàn)嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的工程；

　　（四）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。

　　第五條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理、規(guī)范有序、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

　　第六條 項(xiàng)目主管部門(mén)是應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本部門(mén)組織實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的管理，跟蹤指導(dǎo)做好工程進(jìn)度、合同管理、資金管理等方面的工作。

　　行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)按照所屬行業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的監(jiān)管，做好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第七條 建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議制度，研究確定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、項(xiàng)目工程估算等事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議按水利、道路及水運(yùn)、房建、軌道、環(huán)境、市政及環(huán)衛(wèi)、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域分類分別由水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、軌道、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、公安等項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

　　聯(lián)席會(huì)議所確定的工程有關(guān)事項(xiàng)，是開(kāi)展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及其他職能部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的，有關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第八條 按照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及估算財(cái)政投資金額由現(xiàn)場(chǎng)指揮部集體決策確定。

　　未制定市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程及其估算財(cái)政投資金額按照以下程序確定：

　　（一）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)集體審議后確定。

　　（二）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議審議后確定。

　　（三）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在1000萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)市政府審定。

　　險(xiǎn)情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)可先行采取應(yīng)對(duì)措施組織緊急避險(xiǎn)，24小時(shí)內(nèi)按上述程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

　　第九條 項(xiàng)目主管部門(mén)確定或提請(qǐng)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）工程名稱、地點(diǎn)、施工范圍、類別、建設(shè)單位、初步施工方案、擬完成工期、估算財(cái)政投資金額等基本情況說(shuō)明；

　　（二）工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料；

　　（三）其他必要的說(shuō)明、證明材料。

　　工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名（含5名）以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜視?shū)面意見(jiàn)。

　　項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，除提交本條第一款和第二款材料外，還應(yīng)提交本部門(mén)意見(jiàn)；項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府確定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。

　　第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、軌道、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則，采用預(yù)選招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)良好的工程隊(duì)伍，建立和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布儲(chǔ)備庫(kù)名單。

　　根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程性質(zhì)，原則上儲(chǔ)備庫(kù)分為房屋建筑、市政環(huán)衛(wèi)、交通建設(shè)、軌道交通、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害綜合防治工程等類別，各行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)可根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的性質(zhì)及實(shí)際需要設(shè)立和調(diào)整儲(chǔ)備庫(kù)類別。儲(chǔ)備庫(kù)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等機(jī)構(gòu)，具體操作按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。除特殊專業(yè)工程外，儲(chǔ)備庫(kù)中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別為3家（含3家）以上，施工單位應(yīng)當(dāng)為5家（含5家）以上。

　　經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)招標(biāo)入庫(kù)單位數(shù)量仍無(wú)法達(dá)到最低要求的，可通過(guò)直接邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位入庫(kù)方式，補(bǔ)足參建隊(duì)伍儲(chǔ)備。

　　行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領(lǐng)域全市應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)工程隊(duì)伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工程隊(duì)伍的信用評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等情況，工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)原則上每三年至少調(diào)整一次。

　　第十一條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍由行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)采取輪候制，從儲(chǔ)備庫(kù)中確定。因工程要求特殊，儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不進(jìn)行招投標(biāo)。

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍明確后，由行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

　　第十二條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目按規(guī)定程序確定后，建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門(mén)采取輪候制，在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計(jì)單位，直接開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)（同步編制預(yù)算）。施工圖設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)、預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)后，可按規(guī)定確定工程隊(duì)伍后組織施工。確因情況緊急的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部或應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，施工圖設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后可按規(guī)定確定工程隊(duì)伍組織施工，預(yù)算同步報(bào)財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　第十三條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工框架合同。確因情況緊急未簽訂施工框架合同的，應(yīng)自工程實(shí)施之日起30日內(nèi)補(bǔ)簽合同。合同內(nèi)容要明確施工單位、工程方案、施工范圍、工程量、工程費(fèi)用、結(jié)算原則、支付方式、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施前或者實(shí)施過(guò)程中，施工單位要制定專門(mén)的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。施工單位要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十四條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程完工后，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并直接開(kāi)展合同結(jié)算。如需開(kāi)展財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生的費(fèi)用由市國(guó)庫(kù)支付中心支付。建設(shè)單位以項(xiàng)目主管部門(mén)或聯(lián)席會(huì)議審議后確定的工程費(fèi)用估算為限額開(kāi)展后續(xù)工作。為確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)單位可選擇按照工程進(jìn)度款有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款；也可以選擇在項(xiàng)目框架合同簽訂后，向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)支付框架合同暫定金額的20%，并可按照每期計(jì)量工程價(jià)款的80%申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款至框架合同暫定金額的50%；在建設(shè)單位報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審定預(yù)算，根據(jù)審定的預(yù)算以及合同約定的計(jì)價(jià)方式（下浮率）調(diào)整框架合同的金額后，按照每期計(jì)量工程價(jià)款的80%申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款，合同累計(jì)支付金額不超過(guò)調(diào)整后合同金額的80%。待工程完工后，由建設(shè)單位報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核結(jié)算，按市有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定予以支付。工程變更、履約保證等相關(guān)事宜按照財(cái)政性投資資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，但若建設(shè)單位書(shū)面確認(rèn)工程已完工，簽訂框架合同時(shí)建設(shè)單位可自行決定是否收取履約保證。

　　工程結(jié)算總額不得超過(guò)估算財(cái)政投資金額；超過(guò)估算財(cái)政投資金額的，根據(jù)結(jié)算總額，由建設(shè)單位提交相關(guān)結(jié)算資料，按以下程序經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)支付余額：

　　（一）超過(guò)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)（不含100萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)集體審議，審議結(jié)果在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)。

　　（二）超過(guò)金額在100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議審議。

　　（三）超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)市政府審定。

　　第十六條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位或者項(xiàng)目主管部門(mén)墊付的，依法向事故責(zé)任單位或責(zé)任人追償。

　　建設(shè)單位或者項(xiàng)目主管部門(mén)要建立追償工作機(jī)制，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送追償工作進(jìn)展情況。

　　第十七條 市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。

　　第十八條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)所需資金由財(cái)政部門(mén)予以保障，具體由市發(fā)展改革部門(mén)每年預(yù)留安排，納入市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃預(yù)留基建統(tǒng)籌資金。

　　第十九條 本辦法所稱項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、預(yù)備費(fèi)等必要支出。

　　第二十條 將不具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的工程確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，或無(wú)正當(dāng)理由未按要求完成工程且造成較大損失和不良影響的，依法追究相關(guān)單位或負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第二十一條 使用鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理暫行辦法》（東府辦〔2018〕16號(hào)）同時(shí)廢止。