2015年印發(fā)的《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法》于2018年11月份到期，按照市政府有關(guān)工作部署,，結(jié)合我市實(shí)際,，市重大辦對(duì)《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法》（東府辦〔2015〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況修訂說(shuō)明如下：
一,、修訂的必要性和基本情況
按照市政府有關(guān)工作部署，修訂《管理辦法》已列為2018年市政府主要工作目標(biāo)任務(wù),?！豆芾磙k法》作為推進(jìn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，實(shí)施以來(lái)對(duì)規(guī)范我市重大項(xiàng)目管理,，確保重大項(xiàng)目有序有力有效推進(jìn)發(fā)揮了重要作用,。但隨著我市投資審批制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、用地政策、服務(wù)保障和考核工作等體制改革,、政策環(huán)境和實(shí)際工作的變化,，有些規(guī)定與實(shí)際不符或不夠完善,，部分內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和充實(shí),。修訂后的《管理辦法》有總則,、組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理,、資源配置,、服務(wù)保障、考核評(píng)價(jià)和附則等七章,，共四十二條,。
二、修訂的過(guò)程
（一）調(diào)研階段（2-3月份）,。我辦自今年2月份起,，啟動(dòng)了《管理辦法》修訂工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家,、省在規(guī)劃,、國(guó)土、環(huán)保等方面的最新政策文件,，收集省內(nèi)外各地關(guān)于重大項(xiàng)目管理的制度文件,。2月份，我辦前往各有關(guān)市直單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）調(diào)研,，了解各部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作情況,，聽(tīng)取修訂的意見(jiàn)和建議。2 -3月,，赴廣州,、深圳、佛山等省內(nèi)城市,，上海浦東,、嘉興、金華,、長(zhǎng)沙等省外城市調(diào)研,，學(xué)習(xí)借鑒各地在重大項(xiàng)目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）初稿階段（4-5月份）,。在充分深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實(shí)際，4月底形成了《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法（初稿）》,，我辦內(nèi)部進(jìn)行了多次研究討論,。5 月 8 日，我辦召集市住建局、國(guó)土局,、環(huán)保局,、金融局、教育局等部門(mén)召開(kāi)工作座談會(huì),， 研究討論重大項(xiàng)目管理辦法修訂有關(guān)事宜，重點(diǎn)討論與各部門(mén)相關(guān)的項(xiàng)目資源要素配置優(yōu)惠政策等,。
（三）第一輪征求意見(jiàn)階段（5月份）,。我辦在初稿基礎(chǔ)上，形成了《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法（第一次征求意見(jiàn)稿）》,，5月11日-18日進(jìn)行了第一輪征求意見(jiàn),，主要征求了市各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。5月25日,，召集市住建局,、國(guó)土局、規(guī)劃局,、財(cái)政局,、經(jīng)信局、交通局,、金融局,、教育局、市委督查室等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)修訂工作協(xié)調(diào)會(huì),，研究討論各部門(mén)在第一輪征求意見(jiàn)提出的意見(jiàn)和建議,。
（四）第二輪征求意見(jiàn)階段（6-7月份）。在第一輪征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，形成了《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》,。并于6月5日將修訂的重點(diǎn)向白濤常務(wù)副市長(zhǎng)作了書(shū)面匯報(bào)，白濤常務(wù)副市長(zhǎng)批示同意后,，我辦于6月11日-14日進(jìn)行了第二輪征求意見(jiàn),，征求了市有關(guān)部門(mén)和所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見(jiàn)。6月14日-28日,，在市發(fā)改局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，未收到反饋意見(jiàn)。7月16日,，召集市國(guó)土局,、財(cái)政局召開(kāi)修訂工作協(xié)調(diào)會(huì)，專(zhuān)題研究討論涉及重大項(xiàng)目征地報(bào)批,、繳費(fèi),、實(shí)施及供地等問(wèn)題。
（五）局內(nèi)部審查階段（7-8月份）,。在第二輪征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，形成了《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法（送審稿）》,，并于7月中旬經(jīng)過(guò)東莞市發(fā)展和改革局公平競(jìng)爭(zhēng)制度內(nèi)部審查和合法性審查，8月上旬提交市發(fā)改局黨組會(huì)集體討論,。
三,、修訂的主要內(nèi)容
本次修訂突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益導(dǎo)向,優(yōu)化計(jì)劃管理，加強(qiáng)了用地管理,提高了資源保障,、服務(wù)保障和考核力度,，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）實(shí)行重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)管理（第二條）。對(duì)原投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(即社會(huì)投資項(xiàng)目不低于5億元,，增資擴(kuò)產(chǎn)類(lèi)不低于2億元,，財(cái)政投資項(xiàng)目不低于1億元)進(jìn)行調(diào)整。修訂后將市重大項(xiàng)目分為社會(huì)民生事業(yè)類(lèi),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、城市更新類(lèi)等四類(lèi),，分別設(shè)置了不同的投資準(zhǔn)入門(mén)檻,。總的原則,，財(cái)政投資項(xiàng)目一般應(yīng)達(dá)到5000萬(wàn)元以上,，社會(huì)投資項(xiàng)目一般應(yīng)達(dá)到1億元以上，產(chǎn)城融合項(xiàng)目一般應(yīng)達(dá)到10億元以上,。重點(diǎn)支持我市五大重點(diǎn)領(lǐng)域十大新興產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)跟省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一致，原則上不低于380萬(wàn)元/畝,。
（二）優(yōu)化重大項(xiàng)目計(jì)劃管理（第六條至第八條）,。建立市重大項(xiàng)目預(yù)選庫(kù)，市重大預(yù)備項(xiàng)目原則上應(yīng)從市重大項(xiàng)目庫(kù)預(yù)選中產(chǎn)生,，市重大建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備項(xiàng)目中產(chǎn)生,。
（三）建立產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估（第九條）。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向,，涉及新增建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，在準(zhǔn)入前，引入項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制,，由市招商主管部門(mén)從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,、投資主體、投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出效益、創(chuàng)新水平、資源利用等七方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù),。
（四）建立產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制（第四十條）。涉及新增建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后,，按“誰(shuí)招商誰(shuí)評(píng)價(jià),、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià),，對(duì)照投資企業(yè)承諾的投資規(guī)模,、產(chǎn)出效益、技術(shù)水平,、資源利用等，全面分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施情況,，評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)報(bào)市招商主管部門(mén)審核后,，評(píng)價(jià)結(jié)果作為落實(shí)相關(guān)招商獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重失信的項(xiàng)目投資企業(yè),，納入嚴(yán)重失信人名單,，實(shí)施懲戒措施。
（五）改進(jìn)了重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（第十一條）,。以往年度市重大項(xiàng)目投資確定后,，一般情況下不得調(diào)整，修訂后允許根據(jù)實(shí)際情況每季度調(diào)整一次,必要時(shí)適時(shí)調(diào)整,。
（六）優(yōu)化重大項(xiàng)目用地指標(biāo)管理（第十二條至第十四條）,。根據(jù)省新的土地利用年度計(jì)劃管理辦法，省取消了普通新增建設(shè)用地指標(biāo),，主要通過(guò)“三舊”改造和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)等方式獲得,。修訂后的《管理辦法》（第十二條至第十四條）主要從重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、未能由省市解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目等三個(gè)方面保障重大項(xiàng)目用地需求,，總體原則是：最大程度爭(zhēng)取省級(jí)指標(biāo)，市級(jí)指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)估得分高低依次保障,，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過(guò)盤(pán)活存量用地,、“三舊改造”等方式解決用地問(wèn)題。建議省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)優(yōu)先保障省,、市重大項(xiàng)目,。
（七）明確了重大項(xiàng)目征地、供地環(huán)節(jié)的工作要求（第十五條至第十九條）,。取消重大項(xiàng)目先行動(dòng)工做法后,，為了加快用地審批環(huán)節(jié)的工作，我辦會(huì)同市國(guó)土局、財(cái)政局專(zhuān)題研究制訂了第十五條至第十九條,，對(duì)征地報(bào)批,、繳費(fèi)、實(shí)施及供地等環(huán)節(jié)工作提出了具體要求,。為降低了市場(chǎng)惡意競(jìng)拍的風(fēng)險(xiǎn),，提高了投資者拍得意向用地的成功率，增強(qiáng)投資信心,，第十九條提出涉及公開(kāi)出讓的宗地,，在委托交易時(shí)可設(shè)置“競(jìng)買(mǎi)人所運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目須為‘列入東莞市重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目’”的交易條件。
（八）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批（第十四條）,。列入年度計(jì)劃的重大項(xiàng)目,，在土地出讓階段同步實(shí)施預(yù)審批，各審批部門(mén)預(yù)先辦理施工前的有關(guān)審批事項(xiàng)并加蓋預(yù)審批專(zhuān)用章,。企業(yè)取得土地使用權(quán)后,，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門(mén)轉(zhuǎn)蓋正式批準(zhǔn)文件，直接辦理施工許可手續(xù),。
（九）加大了資源保障力度,。除了加大土地資源保障外，還在環(huán)保排放指標(biāo)（第二十條）,、項(xiàng)目融資（第二十二條）,、公辦學(xué)位（第二十三條）等方面的提供資源保障。
（十）提高項(xiàng)目服務(wù)保障效率,。建立重大項(xiàng)目科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（第二十五條）,、代辦制（第二十八條）等審批服務(wù)制度，實(shí)行“馬上就辦”（第二十五條）,。保障規(guī)劃空間（第二十七條）,，壓縮控規(guī)調(diào)整審批時(shí)限，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目提高容積率,。同時(shí),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)工作督導(dǎo)巡查（第三十條,、第三十一條）和進(jìn)度預(yù)警（第三十二條）,，完善問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（第三十三條）。
（十一）完善考核工作,。加大考核力度,，將重大項(xiàng)目建設(shè)工作納入全市考核，作為市委市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)事項(xiàng),。（第三十七條）,。進(jìn)一步完善了退出機(jī)制,，提高了退出管理要求（第三十九條）。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市重大項(xiàng)目管理辦法
- 相關(guān)新聞
粵公網(wǎng)安備 44190002000375