一,、制定《規(guī)定》的必要性
（一）深化“放管服”改革的必然要求
黨中央,、國務(wù)院及省委,、省政府高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作,，將征地報(bào)批和批后實(shí)施職權(quán)下放給鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府及鎮(zhèn)街（園區(qū)）國土分局，充分發(fā)揮基層政府和部門的作用,，提高建設(shè)用地報(bào)批效率,，是進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好新時(shí)期重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作,，貫徹落實(shí)我市投資拉動(dòng)戰(zhàn)略的必然要求,。
（二）承接省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)的需要
去年,，省政府發(fā)文將省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)委托至我市行使,，為做好省委托審批（審核）職權(quán)的承接工作,，確保建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)“放得下、接得住,、管得好”,，需進(jìn)一步規(guī)范我市集體土地征收實(shí)施的管理工作。
?。ㄈ┛刂菩姓L(fēng)險(xiǎn)的需要
我市在行政架構(gòu)上存在一定的特殊性,，在征地實(shí)施工作中，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和部門職責(zé)不清,，實(shí)施程序和各實(shí)施環(huán)節(jié)的具體要求不明等問題不同程度存在,。近年來，對(duì)依法行政的要求越來越高,，農(nóng)民和農(nóng)民集體的法制觀念和維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng),，因征地引發(fā)的糾紛、社會(huì)矛盾多發(fā),，由此產(chǎn)生的政府信息公開,、信訪、行政復(fù)議,、行政訴訟等案件呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和部門的行政壓力越來越大，亟需對(duì)征地實(shí)施工作進(jìn)行規(guī)范,，推進(jìn)征地工作規(guī)范化,、程序化。
二,、制定《規(guī)定》的過程
（一）2016年底,，結(jié)合征地工作形勢(shì),，提出制定《規(guī)定》，并向法制局申報(bào)制定計(jì)劃,。
?。ǘ?017年初，研究確立制定方向,，著手收集上級(jí)政策文件,、兄弟市的征地制度建立情況等相關(guān)材料。
?。ㄈ?017年3月中旬,，會(huì)同法制局赴中山、佛山順德等珠三角城市開展調(diào)研,，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的征地實(shí)施經(jīng)驗(yàn),。
?。ㄋ模?017年10月初，正式形成《征求意見稿》,，11月初完成部門及鎮(zhèn)街征求意見后上報(bào)市政府審定,。
（五）2018年1月,，根據(jù)建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)下放的相關(guān)要求重新起草《規(guī)定》,，完成部門及鎮(zhèn)街征求意見后，于7月底重新報(bào)市政府審定,。
?。?018年12月25日，法制局向市政府報(bào)送《規(guī)定》（草案）,，建議提交市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后印發(fā),。
三、《規(guī)定》的焦點(diǎn)問題及依據(jù)
?。ㄒ唬?明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）是征地工作的主要責(zé)任單位
雖然征地實(shí)施的法定主體是市,、縣政府及其土地行政主管部門，但我市無縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu),，征地實(shí)施工作主要由鎮(zhèn)街（園區(qū)）承擔(dān),。與此同時(shí)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）掌控著全市大部分土地,，土地出讓收入的大頭返還給鎮(zhèn)街（園區(qū)）使用,。去年，市政府批準(zhǔn)了《東莞市人民政府委托征地報(bào)批及實(shí)施職權(quán)實(shí)施方案》和《東莞市國土資源局委托征收土地相關(guān)職權(quán)實(shí)施方案》,，同意將市政府和市國土部門的征地報(bào)批和批后實(shí)施職權(quán)委托至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府及鎮(zhèn)街（園區(qū)）國土分局行使,。
（二）引入了征地公告公證機(jī)制
征地公告事關(guān)被征地群眾知情權(quán)的落實(shí),，對(duì)公告行為進(jìn)行取證和證據(jù)保全是防范行政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,。《規(guī)定》依據(jù)省政府2014年向省國土資源廳發(fā)出的《行政復(fù)議意見書》（粵府行復(fù)〔2014〕67號(hào)）,，明確由市內(nèi)各公證處依申請(qǐng)對(duì)征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證,。
（三）優(yōu)化了征地報(bào)批前擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)工作
按照規(guī)定,，對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn),，但上級(jí)文件并未規(guī)定確認(rèn)的具體形式，我市以《聽證告知書》及被征地村集體出具的《放棄聽證證明》作為調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料,。但在近年發(fā)生的征地案件中,，被征地農(nóng)民對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府征收土地未嚴(yán)格履行調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序,。與此同時(shí),，省國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕90號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地程序以及做好征地類行政復(fù)議工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2017〕103號(hào)）等文件強(qiáng)調(diào)各市要規(guī)范征地程序，形成《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》,?！兑?guī)定》嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門要求，優(yōu)化了擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)工作的形式,、內(nèi)容,、程序和責(zé)任主體。
?。ㄋ模┘?xì)化了各項(xiàng)公示,、公告材料的具體要求
根據(jù)粵國土資利用發(fā)〔2016〕90號(hào)、粵國土資利用發(fā)〔2017〕103號(hào)等文件要求,，各市在進(jìn)一步規(guī)范征地程序的同時(shí),，征地過程中形成的各項(xiàng)材料，特別是需公開的材料,，必須嚴(yán)格審查格式,、內(nèi)容是否清晰、準(zhǔn)確,，是否真實(shí)反映征地有關(guān)事實(shí),。據(jù)此，《規(guī)定》對(duì)征地報(bào)批前擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,、征地預(yù)公告,、聽證告知書和批準(zhǔn)征地后的征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等幾項(xiàng)需公示,、公告的重要材料的內(nèi)容,、張貼地點(diǎn)、時(shí)間,、取證方式,、備查資料制作等提出了明確的要求。
?。ㄎ澹┲厣瓯徽鞯丶w的表決工作必須依法依規(guī)進(jìn)行
目前，我市集體土地所有權(quán)均登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下,，《規(guī)定》對(duì)被征地集體表決征地有關(guān)事宜的要求進(jìn)行明確,，重申應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定及集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)因集體表決程序不合法導(dǎo)致征地行為無效的情況,。
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