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東府〔2019〕21號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市集體土地

征收實施工作管理規(guī)定》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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? ??????????????????????????????東莞市人民政府

????????????????????????? ?????2019年3月7日

東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定

第一章??? 總　則

第一條? 為加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實施工作,，有效保障農(nóng)民集體及農(nóng)戶合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《征收土地公告辦法》（國土資源部令 2010年第49號）、《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號）,、《廣東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范征地公告工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2014〕110號）,、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省人民政府委托建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)實施方案〉的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕11號）等法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定,。

第二條? 依法由國務(wù)院批準(zhǔn),、省人民政府委托市人民政府實施的集體土地征收審批及相關(guān)組織管理工作，適用本規(guī)定,。

第二章??? 職責(zé)分工

第三條? 市人民政府受委托實施原由省人民政府審批（審核）的土地征收和土地征收實施方案等建設(shè)用地審批（審核）職權(quán),，并將擬征收土地報批材料的組織、征收土地方案的公告及實施、征收土地補償安置方案的審批職權(quán)委托園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使,。

第四條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法做好征地紅線的擬定工作,在擬定征地紅線時,，應(yīng)主動避讓自然保護(hù)區(qū)、森林公園或濕地公園紅線,，核對擬征地紅線涉及林地情況并出具證明材料,；向被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人做好征地動員工作,。

園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市政府委托做好擬征收土地報批材料的組織工作；征收土地方案的公告及實施工作,；征收土地補償安置方案的審批工作,。

園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市自然資源部門委托做好擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作,；調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的確認(rèn)工作；征地補償費的支付工作,；征地補償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

第五條? 市自然資源部門是征地報批審查責(zé)任單位,，承接省自然資源部門用地報批審查上報職能，主要負(fù)責(zé)全市征地報批材料的實質(zhì)性審查及上報工作,，擬征收土地的城市規(guī)劃審核工作,，指導(dǎo)園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好征地報批和實施工作,。

市自然資源部門委托園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作；調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的確認(rèn)工作,；征地補償費的支付工作以及征地補償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門實施征地報批材料的初審,，聯(lián)合同級人力資源和社會保障部門組織開展征地聽證,、發(fā)布征地預(yù)公告、發(fā)布補償安置方案公告及相關(guān)實施工作,。

第六條? 市內(nèi)各公證處依申請對征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證,。

第七條? 市財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各項征地補償安置費用的預(yù)存和支付,，保證?？顚Ｓ茫Ｕ媳徽鞯丶w經(jīng)濟組織、農(nóng)民的合法權(quán)益,。

第八條? 市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)征地社保工作,。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會保障部門審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案,，出具社保審核意見書,，聯(lián)合園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門做好征地聽證告知及聽證工作,，并做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的分配工作,。

第九條? 市林業(yè)部門是征占用林地審核責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程使用林地申請進(jìn)行初審,，并報省林業(yè)局依權(quán)限審批,；指導(dǎo)園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助項目實施主體辦理使用林地手續(xù),；指導(dǎo)園區(qū),、鎮(zhèn)街林業(yè)管理部門核對征地紅線涉及林地情況；根據(jù)自身職能,，作為東莞市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組成員單位對土地報批提出意見,。

第十條? 其他相關(guān)部門依職責(zé)配合做好征地相關(guān)工作。

第三章??? 征地報批程序

第十一條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)建設(shè)規(guī)劃擬定征地紅線,，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門制定并發(fā)布征地預(yù)公告,。

第十二條? 征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）??? 擬征地范圍,、位置、面積,、地類,、土地用途；

（二）??? 擬征地的補償標(biāo)準(zhǔn),、安置方式,。

第十三條? 征地預(yù)公告由被征地集體經(jīng)濟組織張貼在擬征土地所在村委會(居委會)、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的,，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示）,，公示時間為10日。

第十四條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)擬征地紅線,，組織調(diào)查擬征收土地的權(quán)屬、地類,、面積及青苗,、地上附著物的權(quán)屬,、種類、規(guī)格,、數(shù)量等情況,，制作擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表，由被征地集體經(jīng)濟組織及有關(guān)權(quán)利人予以確認(rèn),。

第十五條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）?? 擬征土地的權(quán)屬,、地類、面積,；

（二）?? 擬征土地上的青苗,、地上附著物的權(quán)屬,、種類,、規(guī)格、數(shù)量,。

第十六條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表由被征地集體經(jīng)濟組織法人代表簽名加蓋公章,、相關(guān)權(quán)利人簽名予以確認(rèn)。相關(guān)權(quán)利人因故未能簽名確認(rèn)的,，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果送達(dá)未能簽名的相關(guān)權(quán)利人,，送達(dá)后由被征地集體經(jīng)濟組織公示5日，經(jīng)公示無異議的,，公示結(jié)束后由被征地集體經(jīng)濟組織記錄公示情況,，確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

第十七條? 園區(qū),、鎮(zhèn)（街）自然資源部門,、人力資源和社會保障部門聯(lián)合履行批前聽證告知程序，告知被征地集體經(jīng)濟組織,、相關(guān)權(quán)利人可對擬征收土地的調(diào)查結(jié)果,、征地補償安置方案、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案提出意見及有要求舉行聽證的權(quán)利,。

被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人申請聽證的,，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門,、人力資源和社會保障部門按規(guī)定程序組織聽證,，被征地集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)出席聽證；被征地集體經(jīng)濟組織決定放棄聽證的,，經(jīng)集體表決后出具放棄聽證證明,。

第十八條? 聽證告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）?? 當(dāng)事人申請聽證的權(quán)利、時間及程序,；

（二）?? 擬征地補償安置方案（包含擬征地的權(quán)屬,、面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn),、安置方式等內(nèi)容）,；

（三）?? 擬征地養(yǎng)老保險方案（包含擬征地所需安置的養(yǎng)老保障人數(shù)、征地養(yǎng)老保險費用等信息）,；

（四）?? 擬征地的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果（包含擬征收土地范圍內(nèi)青苗,、地上附著物的所有人、種類,、數(shù)量等內(nèi)容）,。

第十九條? 被征地集體經(jīng)濟組織應(yīng)將聽證告知書張貼在村委會(居委會)、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的,，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示）,，公示時間為5個工作日。

第二十條? 被征地集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理有關(guān)規(guī)定及集體經(jīng)濟組織章程對擬征收土地的有關(guān)事項（擬征地的權(quán)屬,、面積,、地類、補償標(biāo)準(zhǔn),、安置方式等內(nèi)容）進(jìn)行集體表決,。

通過成員代表會議表決的，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示5日,， 十分之一以上有選舉權(quán)的成員提出異議的,，應(yīng)當(dāng)提交成員大會重新表決。

第二十一條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示,、征地預(yù)公告,、聽證告知書公示、集體表決結(jié)果公示的張貼情況應(yīng)拍照取證,。制作公示張貼情況備查表,，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼的工作人員、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn),，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章,，隨同征地報批材料一并報市自然資源部門存檔備查。

第二十二條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將征地補償費用預(yù)存入征地補償費指定財政賬戶或預(yù)付給被征地集體經(jīng)濟組織,。

第二十三條? 征地留用地原則上采用折算貨幣補償方式落實，確需采用實地留用的,，留用地用途僅限于工業(yè)或公共設(shè)施用地,。

第二十四條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理規(guī)劃審核,、使用林地審核等手續(xù),，并組織征地報批材料,，報市自然資源部門辦理征地報批手續(xù)。

各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）在開展建設(shè)用地報批組卷和審批時,，必須確保被征地農(nóng)民社會保障審核和林地許可使用手續(xù)審核工作同步開展，不得在用地審批完成后再開展征地社保和使用林地審核工作,。其中,，社保審核意見可后置到征地實施環(huán)節(jié)完成；林地審核意見可后置到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)前完成,。由國務(wù)院審批的用地,征地社保審核意見后置到上報自然資源部審核前完成,；林地審核意見后置到自然資源部上報國務(wù)院審批前完成。

第二十五條? 市自然資源部門收到征地報批材料并經(jīng)審核后逐級上報有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)征收集體土地,。

第四章??? 征地實施程序

第二十六條? 批準(zhǔn)征收土地后,，園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到征地批復(fù)之日起5個工作日內(nèi)擬定并發(fā)布征收土地方案公告,。

第二十七條 ??征收土地方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機關(guān),、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途,；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置,、地類和面積,；

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）公告期限及辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點,；

（五）載明被征土地所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人不服征地決定的，享有自公告期限屆滿之日起60日內(nèi)就征地批復(fù)向省人民政府申請行政復(fù)議的權(quán)利,；

（六）征地紅線圖,。

第二十八條? 園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織張貼征收土地方案公告時,，須將征地批復(fù),、征地紅線圖作為公告內(nèi)容一并予以公告、張貼,。征收土地方案公告時間為10個工作日,。

征收土地方案公告張貼情況應(yīng)拍照取證。制作公告張貼情況備查表,，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼公告的工作人員,、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn)，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章,，報市自然資源部門存檔備查,。

第二十九條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向公證處申請對征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證，公證書一并報市自然資源部門存檔備查,。

第三十條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補償?shù)怯浐褪占庖娹k公地點，指定專人負(fù)責(zé)登記工作,。

第三十一條? 被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人在征收土地方案公告規(guī)定期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù),。

第三十二條? 征收土地方案公告期滿后，園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)公告期間的補償?shù)怯浨闆r出具補償?shù)怯浨闆r說明,，連同征地補償?shù)怯洷硪徊笫凶匀毁Y源部門存檔備查。

第三十三條? 園區(qū),、鎮(zhèn)（街）自然資源部門在發(fā)布征收土地方案公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補償安置方案并予以公告,，聽取被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人意見。征地補償安置方案公告后報園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn),。

第三十四條? 征收土地補償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征收土地的位置、地類,、面積,，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量,；

（二）土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,、支付對象和支付方式,；

（三）地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑,；

（五）其他有關(guān)征地補償,、安置的具體措施。

第三十五條? 園區(qū),、鎮(zhèn)（街）自然資源部門組織張貼征收土地補償安置方案公告時,，須將征地批復(fù)、征地紅線圖作為公告內(nèi)容一并予以公告,、張貼,。征收土地補償安置方案公告時間為10個工作日。

征收土地補償安置方案公告張貼情況應(yīng)拍照取證,。制作公告張貼情況備查表,，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼公告的工作人員、被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn),，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章,，報市自然資源部門存檔備查,。

第三十六條? 征收土地方案公告和征收土地補償安置方案公告，應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在村委會(居委會) ,、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的,，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示）。征收鎮(zhèn)集體所有土地的,，應(yīng)當(dāng)在園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公告欄內(nèi)張貼公告。

征收土地方案公告,、征收土地補償安置方案公告除在被征地集體經(jīng)濟組織公告欄張貼外,，還應(yīng)在市自然資源部門網(wǎng)站進(jìn)行公告。

第三十七條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須在征收土地補償安置方案獲批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)向被征地集體經(jīng)濟組織支付征地補償費,，繳納相關(guān)稅費。其中：已預(yù)存征地補償費的將預(yù)存費用全額撥付給被征地集體經(jīng)濟組織,；在征地報批前已預(yù)付征地補償費的,，提供銀行憑證備查。同時做好征地范圍內(nèi)原不動產(chǎn)權(quán)的注銷工作,。

征地補償費包括土地補償費,、安置補助費、青苗補償費,、地上附著物補償費及留用地折算貨幣補償費,。土地補償費及留用地折算貨幣補償費歸農(nóng)民集體所有；依法應(yīng)當(dāng)支付給集體的安置補助費由被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際安置措施管理和使用,；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有人。

第三十八條? 被征地集體經(jīng)濟組織選擇征地留用地折算貨幣補償?shù)?，園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在預(yù)付或預(yù)存征地補償費時一并支付留用地折算貨幣補償款。

第三十九條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)征收土地的具體實施工作,，征地實施工作完成后，10個工作日內(nèi)向市自然資源部門提交征地實施相關(guān)材料進(jìn)行備案,。

第四十條? 征地實施相關(guān)備案材料應(yīng)包括：

（一）?? 被征地集體經(jīng)濟組織出具的征地補償費,、留用地折算貨幣補償款支付情況說明、銀行憑證或收款收據(jù),；

（二）?? 征收土地方案公告,、征收土地補償安置方案公告張貼情況備查表；

（三）?? 征收土地方案公告公證書,；

（四）?? 補償?shù)怯浨闆r說明及補償?shù)怯洷恚?/p>

（五）?? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）繳納征地相關(guān)稅費的銀行憑證,。

第四十一條? 市自然資源部門收到征地實施相關(guān)備案材料后，5個工作日內(nèi)向園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)建設(shè)用地告知函,，告知園區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法實施供地,，同時抄送市人力資源和社會保障部門,、市土地儲備中心。

第四十二條? 園區(qū)管理委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織被征地集體經(jīng)濟組織向園區(qū),、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會保障部門申請撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。

第五章??? 附則

第四十三條? 相關(guān)工作人員在征地報批及實施過程中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、弄虛作假的,，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任,。

第四十四條? 本規(guī)定由市自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條? 本規(guī)定自2019年4月1 日起實施,，有效期至2024年3月31 日,。

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