| 點擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》的通知 為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，我鎮(zhèn)制定了《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。 一,、出臺背景 《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）已于今年5月4日由市人民政府印發(fā)實施,。為貫徹落實市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》貫徹工作的通知》的文件要求,，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本細則,。 二、政策依據(jù) 《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號） 三,、主要內(nèi)容 《實施細則》共有十三章,，包含八十九條規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織機構(gòu),、管理機構(gòu),、財會人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的預決算和收益分配,、開支審批和重大事項審查,、合同管理、資產(chǎn)和負債管理,、土地款管理,、財務公開和民主監(jiān)督、會計核算和財會檔案管理,、財務檢查和審計監(jiān)督,、責任追究作出了具體規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容: ?。ㄒ唬┛倓t 該章節(jié)內(nèi)容包括《實施細則》制定的目的及依據(jù),、適用范圍等方面： 一是明確《實施細則》適用范圍是本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要包括經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社,。 二是明確集體經(jīng)濟組織在村黨組織的領導和村民委員會的監(jiān)督下,，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。 三是明確集體經(jīng)濟組織應自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導和監(jiān)督,。 ?。ǘ┕芾頇C構(gòu) 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動層次和管理機構(gòu)職責范圍，并對股東大會,、股東代表大會,、理事會、監(jiān)事會各自的職責作出了詳細規(guī)定,。 一是明確鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責指導全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，代表鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督,。 二是明確股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu),，并對股東大會的成員組成、召開時間,、決定事項進行詳細規(guī)定,。規(guī)定股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度,，并將決議公開、實施結(jié)果公開,。 三是明確股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生,，并對經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社股東代表比例,、股東代表需審議工作報告,、開支管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營和預決算方案等事項進行規(guī)定,。 四是明確理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構(gòu)，負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作,，并對理事會成員人數(shù),、和決定事項進行說明。 五是明確監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),，并對監(jiān)事會成員的產(chǎn)生,、職責進行說明。 ?。ㄈ┴敃藛T 該章節(jié)對集體經(jīng)濟組織財會人員的管理方式,，工作職責、獎勵表彰,、調(diào)動離職手續(xù)等作出了明確規(guī)定,。 一是明確財會人員管理方式。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制,，出納實行委派制或聘任制,。鎮(zhèn)委派會計擔任財務室負責人，對其他財務人員進行業(yè)務指導和工作績效評價,。 二是明確財會人員工作職責,。集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理,、培訓和考核,。委派會計應列席村集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議,，按有關(guān)規(guī)定和財務會計制度進行財務核算,，實行財務監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查,、審計和調(diào)查工作,。 三是明確獎勵表彰。對于堅持原則,，忠于職守,，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚,。 （四）預決算和收益分配管理 該章節(jié)對集體經(jīng)濟組織編制年度預算方案,，收益總額計算,、收益分配、股本權(quán)益,、股東分紅,、土地使用補償款、土地使用權(quán)出讓,、農(nóng)村干部薪酬,、備案審查等作出了明確規(guī)定。 一是明確經(jīng)聯(lián)社每年應按照合法,、完整,、可行、增效的原則編制年度預算,。 二是明確集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算： 收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用-其他支出,。 三是明確集體經(jīng)濟組織的年度預算內(nèi)容應包括經(jīng)營收支、管理費,、人員報酬,、公益福利費、收益分配,、基本建設和固定資產(chǎn)購置,、借還款和投資等。 ?。ㄎ澹╅_支審批及重大事項審查 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審批制度,、重大事項審查制度。 一是明確集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度,。 二是對接待費開支實行總量控制,。接待費數(shù)額按收益比例實行限額。 三是明確集體經(jīng)濟組織須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局及相關(guān)部門進行審查的重大事項,，審查內(nèi)容包括合規(guī)性審查及程序性審查,，第三十四條第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，第（六）項屬于程序性審查,。 ?。┖贤芾?/p> 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動應如何規(guī)范合同。 一是明確集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動,，除即時結(jié)清,，應由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。 二是明確合同條款應當遵循規(guī)范,、清晰的原則,，且對合同規(guī)范形式,、合同變更、補充合同,、合同檔案管理等方面進行說明,。 （七）資產(chǎn)和負債管理 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何對自身資產(chǎn)和負債進行管理,。 一是資產(chǎn)數(shù)字化管理,。集體經(jīng)濟組織應每年開展清產(chǎn)核資，加強土地,、物業(yè),、債權(quán)的核查。 二是加強對銀行存款賬戶,、現(xiàn)金的管理,。明確支票、印章應專人保管,，且做好使用登記，銀行賬戶不設立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能,、支付款印章需由兩人以上分別保管,。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票,，不得套取銀行信用,。 （八）土地款管理 該章節(jié)包括土地款專戶管理,、土地款專戶資金使用范圍,、使用土地款專戶資金流程等內(nèi)容。 一是土地款專戶管理規(guī)定,。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的收入納入土地款專戶管理范疇,，并對需納入土地款專戶管理的事項進行說明，第五十六條規(guī)定,，屬于（一）至（三）可在集體和個人之間分配,，歸集體所有的一般不少于70%。分配方案報鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議通過后方能實施,。 二是規(guī)范土地款專戶資金使用范圍,。明確土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會保障和公共福利事業(yè),，具體使用范圍包括政府按規(guī)定需補償被征地村民的各種費用,、集體承擔的養(yǎng)老保險、土地辦證稅費,、土地開發(fā)費用等,。 三是明確集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金流程,，第五十八條規(guī)定，屬于第五十七條第（一）項至第（三）項,、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期,、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應持有關(guān)項目證明資料報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查,；屬于第（四）項至第（七）項及購買理財產(chǎn)品的,，應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查,，申請使用金額50萬元以上的需報鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議通過,。 （九）財務公開和民主監(jiān)督 該章節(jié)對財務公開資料,、監(jiān)事會監(jiān)督檢查周期等作出規(guī)范要求,。 一是明確集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。集體經(jīng)濟組織應按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務資料,。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人,、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。 二是明確集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)督,、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動,，并向理事會反映股東的意見和建議。 ?。ㄊ嫼怂愫拓敃n案管理 該章節(jié)包括財務票據(jù)管理,、財會檔案管理等內(nèi)容。 一是明確集體經(jīng)濟組織應按照國家,、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設置和使用會計科目,，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡軟件平臺進行會計核算。 二是明確集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應取得有效的原始票據(jù),。支出票據(jù)應當注明開支用途,，有經(jīng)手人、證明人,、審核人簽名,，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。收入票據(jù)應建立健全票據(jù)領用,、使用,、核銷和稽查制度。 三是明確財會檔案管理的事宜,。第六十八條至第七十四條明確規(guī)定了財會檔案的種類,、交接財會檔案的流程，保存財會檔案的期限，銷毀財會檔案的流程等,。 ?。ㄊ唬┴攧諜z查和審計監(jiān)督 該章節(jié)從財務檢查制度出發(fā)、對財務檢查內(nèi)容,、鎮(zhèn)審計辦開展審計事宜進行規(guī)定,。 一是明確鎮(zhèn)農(nóng)林水務局應每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務檢查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務局應建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務檢查報告和整改制度,。 二是明確鎮(zhèn)審計辦應當根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要,，確定審計任務,，編制年度審計工作計劃并對集體經(jīng)濟組織開展審計。 ?。ㄊ┴熑巫肪?/p> 該章節(jié)對村“兩委”成員,、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、村民小組正副組長（聯(lián)絡員）,、經(jīng)濟合作社理事會成員違反相關(guān)規(guī)定時需承擔的懲罰形式進行說明,，包括通報批評、扣減補貼獎金,、罷免相關(guān)成員等,。 （十三）附則 一是明確規(guī)定代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全資所有,、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務類的,；屬實業(yè)投資類的參照本細則管理,。 二是明確集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分賬核算的村民委員會和村民小組，村民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細則,。 |
