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近日，退役軍人事務(wù)部,、教育部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中央軍委政治工作部,、訓(xùn)練管理部,、國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題予以解讀,。
1,、為什么要出臺(tái)《意見》？
退役軍人事務(wù)部組建以來(lái),，始終堅(jiān)持把退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置,，把通過(guò)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè),，在軍地各相關(guān)部門大力支持下,，取得了明顯成效,。當(dāng)前,，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢(shì)任務(wù)下,，進(jìn)一步改革完善退役軍人教育培訓(xùn)政策制度體系的要求十分迫切。
一是落實(shí)中央要求,。黨中央高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作,，對(duì)教育培訓(xùn)工作的各個(gè)方面作出一系列明確細(xì)致要求，同時(shí),，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的出臺(tái),，也為教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循，需要出臺(tái)政策文件加以落實(shí),。
二是適應(yīng)形勢(shì)變化,。近年來(lái)，科教興國(guó),、人才強(qiáng)國(guó),、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略全面推進(jìn),，終身教育改革,、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動(dòng)深化實(shí)施,，產(chǎn)業(yè)升級(jí),、技術(shù)變革趨勢(shì)愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓(xùn)工作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,。另一方面,，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革推向深入，退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對(duì)教育培訓(xùn)工作提出新的調(diào)整需求,。
三是回應(yīng)基層呼聲,。一直以來(lái)退役士兵教育培訓(xùn)政策在支持鼓勵(lì)廣大退役士兵獲取更多學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用,。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,，政策實(shí)施情況有了較大變化，基層實(shí)踐中也面對(duì)一些亟待解決的體制機(jī)制問(wèn)題,、政策落實(shí)問(wèn)題和發(fā)展中的問(wèn)題,，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。
2,、《意見》能為退役士兵帶來(lái)哪些政策優(yōu)惠,？
一是提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定：“國(guó)家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系”,。引導(dǎo)士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵,?！兑庖姟诽岢觥敖ㄟm應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn),、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系”,，讓退役士兵在接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時(shí)，能夠通過(guò)適應(yīng)性培訓(xùn)快速轉(zhuǎn)變角色,、融入社會(huì),，能夠在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中伴隨終身學(xué)習(xí)，全面增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),，有效提升職業(yè)能力,。
二是給予更全面學(xué)習(xí)資助?！兑庖姟诽岢?，自2019年秋季學(xué)期起，對(duì)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費(fèi)減免,，實(shí)現(xiàn)了退役一年內(nèi)和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致,，減免最高標(biāo)準(zhǔn)按照《學(xué)生資助資金管理辦法》規(guī)定的本?？粕咳嗣磕?000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學(xué)矛盾和生活壓力,，《意見》還提出,，全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專科生國(guó)家助學(xué)金,，參加全日制中等職業(yè)教育的,，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。此外,，《意見》中提到的由政府部門組織的適應(yīng)性培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)都是免費(fèi)的，可以同時(shí)享受,。
三是保障更多學(xué)習(xí)選擇,。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì),、更可及的培訓(xùn),，《意見》提出，在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度（1+X證書制度）和學(xué)分銀行制度,，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,，納入更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇,。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵,，《意見》鼓勵(lì)用人單位定期組織崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道,、多層級(jí),、多頻次的教育培訓(xùn)?！兑庖姟愤€提到,，建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，未來(lái),，退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學(xué)習(xí),。
3、《意見》對(duì)退役士兵的適應(yīng)性培訓(xùn)有哪些規(guī)定,？
首先,，適應(yīng)性培訓(xùn)的實(shí)施主體是各地退役軍人事務(wù)部門，由?。▍^(qū),、市）退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。
其次，適應(yīng)性培訓(xùn)要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報(bào)到后及時(shí)組織實(shí)施,，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于80學(xué)時(shí),。
第三，適應(yīng)性培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治和安全保密教育,、退役政策及相關(guān)法律法規(guī),、心理調(diào)節(jié)、職業(yè)指導(dǎo),、人才測(cè)評(píng)和培訓(xùn)就業(yè)推介等,。
第四,，適應(yīng)性培訓(xùn)的形式相對(duì)靈活,，可以是線下集中教學(xué)，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等多種手段,。
第五,，在培訓(xùn)監(jiān)管上，要對(duì)適應(yīng)性培訓(xùn)定期評(píng)估,，確保培訓(xùn)效果,。
4、《意見》在退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)方面有哪些創(chuàng)新,？
一是緊跟國(guó)家職業(yè)教育改革形勢(shì),，引入1+X證書制度和國(guó)家學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定,、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制,，幫助退役士兵對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)退役士兵獲取更多職業(yè)技能,。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)的全流程管理,，聯(lián)網(wǎng)設(shè)立退役士兵教育培訓(xùn)臺(tái)賬，加強(qiáng)實(shí)名制,、規(guī)范化管理,，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的異地培訓(xùn),。
三是在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)上提出結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際,，科學(xué)設(shè)定學(xué)時(shí)要求，使職業(yè)技能培訓(xùn)的組織更加靈活,。
四是鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。
五是加強(qiáng)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，以簽訂承訓(xùn)合同,、定期考核評(píng)估為監(jiān)管抓手,，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量,。
5、《意見》對(duì)退役士兵的學(xué)歷教育有哪些政策利好,？《意見》對(duì)不同學(xué)歷起點(diǎn)退役軍人的學(xué)歷深造提出了優(yōu)惠政策,。
對(duì)于退役大學(xué)生士兵，支持復(fù)學(xué),，可按規(guī)定轉(zhuǎn)專業(yè),，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程,，并允許適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限,。
對(duì)于高等職業(yè)院校退役士兵學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關(guān)規(guī)定免試入學(xué),。
對(duì)于本科學(xué)歷退役士兵學(xué)生參加全國(guó)碩士研究生招生考試,，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。
對(duì)于初中學(xué)歷退役士兵學(xué)生,，其參加中職教育實(shí)行注冊(cè)免試入學(xué),。
對(duì)于高中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其報(bào)考高職院?？蓞⒓訂为?dú)招生,，免文化素質(zhì)考試；符合條件的參加全國(guó)普通高考,、成人高考,，可按規(guī)定享受加分照顧。
此外,，依托高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作,，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高職院校就讀，通過(guò)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式,，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”,。
6、《意見》如何促進(jìn)退役士兵終身學(xué)習(xí),？
從政策頂層設(shè)計(jì)上,，將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，共享政策紅利,。
從培訓(xùn)實(shí)施主體上,，鼓勵(lì)用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)，拓展職業(yè)上升空間,。
從培訓(xùn)形式上,，建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息推送,、職業(yè)能力傾向測(cè)試,、學(xué)習(xí)臺(tái)賬登記等，面向退役士兵提供在線學(xué)習(xí)服務(wù),。
從培訓(xùn)供給上,，建立政府引導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制,，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程,、開展線上培訓(xùn)。
7,、《意見》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)銜接,？
明確服役期間的職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和離隊(duì)前教育的實(shí)施主體是軍隊(duì)，要求縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動(dòng)配合駐地部隊(duì)按需開展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”,、定期開展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng),。
明確退役后的適應(yīng)性培訓(xùn),、學(xué)歷教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的實(shí)施主體為地方政府部門。
在學(xué)歷教育方面,，提出將士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果按規(guī)定記入國(guó)家學(xué)分銀行,，實(shí)現(xiàn)退役前后學(xué)習(xí)成果貫通連續(xù)。
在職業(yè)能力建設(shè)方面,，推動(dòng)軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制,，士兵在軍隊(duì)獲得的部分軍事專業(yè)資格證書，在退役后就可視作對(duì)應(yīng)的地方職業(yè)同級(jí)技能證書,，具有同等效力,，無(wú)需重新鑒定評(píng)價(jià)。
目前,，公安部門已經(jīng)出臺(tái)了軍車駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證便利措施,，幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。
8,、《意見》如何落地生效,？
為促進(jìn)《意見》落地落實(shí)，《意見》進(jìn)一步明確在退役士兵教育培訓(xùn)工作中軍地相關(guān)部門職責(zé),，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓(xùn)工作,，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的分工協(xié)作，共同推進(jìn)政策落實(shí),。同時(shí),，《意見》提出，注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮退役士兵主體作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大退役士兵積極參與,，維護(hù)好廣大退役士兵切實(shí)利益。
相關(guān)閱讀：退役軍人事務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》
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