石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕86號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地招商引資收益共享分配方案》的通知

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各有關(guān)單位：

《關(guān)于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地招商引資收益共享分配方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室    

2018年12月30日      

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關(guān)于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地

招商引資收益共享分配方案

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為盤活集體資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,，按照“村鎮(zhèn)合作，統(tǒng)籌開發(fā),，收益共享”的原則,，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)村集體物業(yè)及閑置土地,，以招引和開發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，增值收益由鎮(zhèn)村共享，實(shí)現(xiàn)多方共贏,，根據(jù)東莞市相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《東莞市“三舊”改造地價計收和分配辦法（試行）》等文件精神,，結(jié)合《石龍鎮(zhèn)統(tǒng)籌土地招引和開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目收益共享分配暫行辦法》和近期我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村合作案例，特制定本方案,。

一,、適用范圍

（一）本方案所指的物業(yè)及土地，是指石龍鎮(zhèn)各村集體轄區(qū)內(nèi)可用于城市更新連片開發(fā)的物業(yè)及位于連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地,。

（二）引進(jìn)的項(xiàng)目必須符合東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局及招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

（三）連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資前，村集體必須對土地進(jìn)行清理（如墳地遷移,、臨建拆除等）,，確保土地具備招商引資條件,。

二、統(tǒng)籌方式

鎮(zhèn)政府按城市更新連片開發(fā)模式,，結(jié)合市鎮(zhèn)招商主導(dǎo)方向,，以承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)先為原則，對村集體的物業(yè)及閑置土地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，統(tǒng)籌對外招商。鎮(zhèn)政府根據(jù)招商需求,，提出對物業(yè)升級改造（包括物業(yè)翻新及拆舊建新等）或現(xiàn)狀招商,。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌土地后，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目,，村集體配合辦理相關(guān)土地及物業(yè)的產(chǎn)權(quán)手續(xù),。鎮(zhèn)政府充分尊重村集體意愿，鼓勵村集體出資參與物業(yè)升級改造,，按照鎮(zhèn)政府招引的產(chǎn)業(yè)方向等共同引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營單位,。

三、統(tǒng)籌物業(yè)的收益分配

（一）連片物業(yè)城市更新改造,。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引產(chǎn)業(yè)資源豐富,、產(chǎn)業(yè)組織能力強(qiáng)的項(xiàng)目前期服務(wù)商，對連片物業(yè)進(jìn)行城市更新改造的,，租金收益由村集體與項(xiàng)目前期服務(wù)商協(xié)商決定,，鎮(zhèn)政府不參與分成。改造完成后,，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分,，鎮(zhèn)村按6:4的比例，由鎮(zhèn)財政對村集體進(jìn)行補(bǔ)貼,。財政補(bǔ)貼自項(xiàng)目企業(yè)開始經(jīng)營產(chǎn)生第一筆經(jīng)營性稅收收入的月份起計,，每半年支付一次。

（二）物業(yè)升級改造,。

1. 由鎮(zhèn)政府出資對物業(yè)進(jìn)行升級改造的,，改造完成后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資,，根據(jù)物業(yè)改造前在當(dāng)期石龍鎮(zhèn)租賃市場的平均價格水平（廠房約10元/㎡）,，與村集體協(xié)商提供物業(yè)租金保底價格，自物業(yè)成功出租的月份起計,，每半年支付一次,。若實(shí)際租金高于保底租金，其超出部分在鎮(zhèn)政府收回升級改造成本（含財務(wù)成本）后,，鎮(zhèn)村按2:8的比例分配,。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行,。

2. 由村集體出資對物業(yè)進(jìn)行升級改造或以物業(yè)現(xiàn)狀出租的，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資,，獲得的租金收益全額歸村集體所有,，鎮(zhèn)政府不參與分成。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行,。

（三）出租房升級改造,。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引有豐富人才公寓項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目前期服務(wù)商，對連片或相對集中的村集體出租房升級改造成為符合城市化標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)物業(yè),，作為產(chǎn)業(yè)配套的人才公寓和人才長租房使用,。招租對象由市鎮(zhèn)制定的相關(guān)人才公寓或人才房管理辦法另行規(guī)定。租金收益由村集體與項(xiàng)目前期服務(wù)商協(xié)商決定,，鎮(zhèn)政府不參與分成,。

四、統(tǒng)籌閑置土地的收益分配

（一）閑置土地由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資,，鎮(zhèn)政府每月向村集體提供2元/㎡的土地預(yù)付金,，自統(tǒng)籌之日起每半年支付一次，為期3年,。

1. 若3年內(nèi),，成功招引項(xiàng)目落地，預(yù)付金在項(xiàng)目企業(yè)開始經(jīng)營產(chǎn)生第一筆經(jīng)營性稅收收入的月份起停止支付,，且優(yōu)先由鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目的開發(fā)收益或經(jīng)營收益中扣回,。

2. 若3年期至，未成功招引項(xiàng)目落地,，雙方可協(xié)商延期2年,，鎮(zhèn)政府按約定繼續(xù)支付預(yù)付金，或停止統(tǒng)籌關(guān)系,，預(yù)付金作為財政補(bǔ)貼支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,。

3. 在3年期內(nèi)，村集體在不影響鎮(zhèn)政府招商引資的情況下,，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，可對土地短期出租。出租期間,，鎮(zhèn)政府停止支付預(yù)付金，出租收益不計入鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的開發(fā)收益或經(jīng)營收益,。

（二）鎮(zhèn)政府成功招引項(xiàng)目后,，根據(jù)不同的用地性質(zhì)，鎮(zhèn)村共享土地增值收益：

1. 工業(yè)用地及不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地

（1）鎮(zhèn)政府出資新建物業(yè)承接項(xiàng)目的,，前期獲得的租金收益歸鎮(zhèn)政府所有,，待鎮(zhèn)政府收回新建物業(yè)各項(xiàng)成本及已支付的預(yù)付金后,，租金收益由鎮(zhèn)村按2:8的比例分配。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行,。

（2）村集體出資新建物業(yè)承接項(xiàng)目的,，獲得的租金收益優(yōu)先向鎮(zhèn)政府退還村集體已收入的預(yù)付金后，全額歸村集體所有,，鎮(zhèn)政府不參與分成,。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

（3）由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引產(chǎn)業(yè)招商及運(yùn)營能力強(qiáng)的項(xiàng)目前期服務(wù)商出資新建物業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū),、科技平臺等運(yùn)營的,，租金收益由村集體與項(xiàng)目前期服務(wù)商協(xié)商決定，鎮(zhèn)政府不參與分成,。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行,。

2. 商服用地、可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地及居住用地

鎮(zhèn)政府根據(jù)標(biāo)的土地現(xiàn)狀土地性質(zhì)進(jìn)行征收,，并按相關(guān)法定程序推出市場,，村集體依法獲得征地拆遷補(bǔ)償款，土地凈收益由鎮(zhèn)村按4:6的比例分配,。

五,、國家省市相關(guān)獎補(bǔ)的分配規(guī)定

鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資獲得的相關(guān)上級獎補(bǔ)資金，鎮(zhèn)村按8:2的比例分配,。

六,、相關(guān)成本及收益的核算規(guī)定

（一）相關(guān)成本委托第三方會計師事務(wù)所進(jìn)行核算。其中財務(wù)成本按當(dāng)年銀行兩年期貸款利率計算,，計算期限為兩年,。

（二）租金收益由鎮(zhèn)村雙方共同分配的，因租金收益所產(chǎn)生的稅費(fèi),，鎮(zhèn)村按所得租金的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>

（三）經(jīng)營性稅收收入是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況征收的稅種,，僅限于企業(yè)所得稅和增值稅兩個稅種。

（四）土地凈收益是指土地收入減去土地成本及需為土地周邊配套設(shè)施投入（詳見《石龍鎮(zhèn)統(tǒng)籌土地招引和開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目收益共享分配暫行辦法》第六章）,。

七,、實(shí)施程序

（一）鎮(zhèn)村協(xié)商劃定連片的物業(yè)及位于連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌開發(fā),，確定合適的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行招商對接,。鎮(zhèn)村協(xié)商統(tǒng)籌收益的方式，由村集體召開代表會議選擇并審議通過收益分配模式,，上報鎮(zhèn)政府,。

（二）鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會議以“一事一議”方式討論并批復(fù)引進(jìn)項(xiàng)目及實(shí)施鎮(zhèn)村收益分配方案，并由鎮(zhèn)村簽訂收益分配協(xié)議書,。

（三）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技信息局,、商務(wù)局,、住房規(guī)劃建設(shè)局、財政分局,、稅務(wù)部門等相關(guān)部門按照鎮(zhèn)政府批復(fù),，具體實(shí)施項(xiàng)目招商、項(xiàng)目建設(shè)落地,、核實(shí)提供企業(yè)的納稅資料與收益核算撥付等工作,。

（四）預(yù)付金、財政補(bǔ)貼資金等每半年核撥一次,。鎮(zhèn)招商部門會同鎮(zhèn)相關(guān)職能部門按本辦法嚴(yán)格審核計算,，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批同意后，將預(yù)付金,、財政補(bǔ)貼資金等撥付給村集體,。

八、附則

本方案自公布之日起實(shí)施,，由石龍鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋,。

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